Читать книгу Manual práctico del instructor de los procedimientos sancionadores administrativos y disciplinarios - Antonia Gómez Díaz-Romo - Страница 5

Esta segunda edición del Manual viene esencialmente propiciada por una importante novedad legislativa, la aprobación de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas; y de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Ambas normas legislativas afectan, en mayor o menor medida, a la materia sancionadora, especialmente al procedimiento; habiendo quedado, en consecuencia, la primera edición normativamente anacrónica, siendo necesaria su revisión y adaptación al nuevo cuerpo legislativo.

La principal consecuencia de las mencionadas normas legislativas es la ausencia, desde su entrada en vigor, de un procedimiento especial sancionador, autónomo e independiente del común. Actualmente, los procedimientos de materia sancionadora han de seguir el curso de los trámites del procedimiento administrativo común, con las especialidades marcadas por éste.

Además, el procedimiento administrativo común regulado en la Ley 39/2015, ha ampliado el ámbito de decisiones relevantes que ha de adoptar el instructor de procedimientos de naturaleza sancionadora, otorgándoselas, a veces, de forma implícita, y sumiéndole, en determinados trámites, en dudas e incertidumbres. Es por ello, por lo que la presente edición enfocará en estas lagunas procedimentales y tratará de servir de ayuda al instructor de los procedimientos sancionadores y demás operadores jurídicos.

Como se decía en la primera edición, el presente manual tiene como principales destinatarios a los funcionarios de cualquier Administración Pública, incluidas las Entidades Locales, que, de forma habitual, o circunstancialmente, se encuentran ante la tarea de instruir un procedimiento administrativo sancionador o disciplinario.

Se trata de una obra carente de ambiciones científicas, cuya finalidad no es la de realizar un profundo estudio jurídico de los principios y del procedimiento en materia sancionadora administrativa, sino el de ofrecer una herramienta útil para quiénes, siendo o no licenciados en Derecho, han de enfrentarse a la responsabilidad mencionada en el párrafo anterior.

Sin huir de los conceptos teóricos básicos más imprescindibles, es la esencia del manual el ofrecer, desde un punto de vista práctico y funcional, una solución jurídica razonable ante las diversas vicisitudes que se le puedan plantear al instructor en su tarea, analizando la normativa aplicable, la jurisprudencia más pacífica y la correcta praxis administrativa y judicial.

Indudablemente, dado que lo que en definitiva trata el manual es la aproximación a la más correcta actuación jurídica dentro de un procedimiento sancionador, la utilidad del mismo se hace también extensiva a quiénes están sometidos a las consecuencias de ese procedimiento: los interesados en los mismos y sus abogados. También, y por las mismas razones, el manual puede tener un uso pedagógico para estudiantes de Derecho y funcionarios públicos.