Читать книгу Régimen jurídico administrativo de la sequía y escasez hídrica - Belén Burgos Garrido - Страница 15

En primer lugar, para la IPH sequía “es un fenómeno natural no predecible que se produce principalmente por una falta de precipitación que da lugar a un descenso temporal significativo en los recursos hídricos disponibles” (apartado 1.2.62).

Por otra parte, existe desde noviembre de 2017, un Proyecto de Orden por la que se elabora un borrador de una nueva Instrucción Técnica para la elaboración de los Planes Especiales de sequía y la definición del sistema global de indicadores de sequía prolongada y escasez, (en adelante, PO Instrucción Técnica para la elaboración de los PES)84 que, a día de hoy, no se ha materializado en una nueva Orden. Este Proyecto contiene, con ánimo homogeneizador, una serie de definiciones en su artículo segundo, comprendiendo literalmente, en su art. 2.d, idéntica definición que la contenida en la IPH85 referenciada.

En los mismos términos, este concepto es acogido por diversos Planes Especiales de sequía (a los que nos referimos en los epígrafes siguientes) como, por ejemplo, por el Plan Especial de Sequía de la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir (en adelante, PES del Guadalquivir) que señala que se trata de un descriptor del clima y de la hidrología que caracterizan determinadas zonas, es decir, la sequía define a determinados tipos de climas, por lo que han de ser consideradas como eventos normales. Estimamos que esta precisión es de gran importancia, porque si asumimos la sequía como un evento usual la respuesta jurídica que se le ha de dar, como norma general, y salvo situaciones verdaderamente excepcionales, debe ser también desde la normalidad, es decir, desde el ámbito planificador. No obstante, a pesar de esa normalidad, es cierto que en estos eventos impera una cierta indeterminación ya que, si bien destaca el mencionado documento que “sus límites geográficos y temporales son, muchas veces, imprecisos, y resultan de difícil predicción, tanto en lo que respecta a su aparición como a su finalización”86.