Читать книгу Крестьяноведение. Теория. История. Современность. Выпуск 9. 2014 - Коллектив авторов - Страница 11

Определение сельских территорий Швеции

Пространственная структура Швеции отличается от других северных стран, которые можно четко охарактеризовать как страны с одним урбанизированным столичным регионом. В Швеции три таких крупных урбанизированных центра – Стокгольм (включая город Уппсала), Гетенборг и Мальме. Большинство муниципалитетов в южной части Швеции классифицируется как промежуточные сельские регионы. В отчете «К новой сельской политике»[17] сельская местность описывается как территория, начинающаяся от точки, где детально спланированные дома и улицы переходят в ландшафты, характеризующиеся сельской экономикой; утверждается, что не существует такого определения сельских территорий, которое подходило бы под все задачи. На практике сельские территории обладают двумя важными характеристиками: а) окружающая среда с определенными ландшафтами и определенным типом застройки; б) социально-экономическая среда, которая обеспечивает возможности для различного вида человеческой деятельности.

В Швеции существуют несколько типологий сельских территорий, потому что считается, что невозможно создать единую, пригодную для всех задач и всех ситуаций, а потому сельская типология должна соответствовать тому, какой вопрос изучается и в каком контексте идет изучение той или иной темы[18]. Национальное агентство сельского развития (Glesbygdsverket) определяет сельские территории на основе достижимости центров занятости и обслуживания. Типология включает три категории: удаленные сельские территории, располагающиеся на расстоянии более 45 минут автомобильной езды от ближайшего городского центра, численность населения которого более 3000 человек; доступные сельские территории, располагающиеся на расстоянии 5—45 минут езды до ближайшего городского населенного пункта, численность населения которого более 3000 человек; городские территории, численность населения которых более 3000 человек, достижимость центров обслуживания и занятости не более 5 минут.

Национальное агентство сельского развития использует эту типологию с середины 1990-х гг. в своих исследованиях и статистических анализах. Однако эти три типа территорий внутри себя различаются в зависимости от географического положения, региональных особенностей и т. д. На основе этой трехступенчатой типологии городских и сельских территорий была разработана четырехступенчатая типология, в которой учитываются особенности рынка труда: внутренние лесные округа – территории, в основном, с местным рынком труда, на которых действовала программа Европейского союза «EU Objective 6»; другие лесные округа с местными рынками труда за пределами действия европейской программы «EU Objective 6»; городские территории Стокгольма, Гетеборга и Мальме с пригородами, местные рынки труда; остальная часть Швеции, другие рынка труда, которые, главным образом, расположены в центральных и южных частях страны. Данная классификация используется как основная в национальных отчетах и исследованиях по сельскому развитию Швеции.

Кроме этих названных двух типологий Национальное агентство сельского развития также использует типологию, в которой выделяются следующие муниципалитеты в зависимости от доли населения, проживающей на этих территориях: городские муниципалитеты, сельские муниципалитеты вблизи урбанизированных территорий, сельские муниципалитеты. Шведская ассоциация местных властей использует типологию, в которой выделены девять типов муниципалитетов на основе структурных характеристик, как, например, численность населения, экономическая структура, близость к городу и т. д. Шведское агентство экономического и регионального роста (Nutek) разделило страну на 81 округ, которые объединены в шесть так называемых региональных семей. Ни один из этих шести регионов не является полностью сельским. Статистический комитет Швеции в качестве критериев использует два показателя – застроенная территория и численность населения. Очень часто муниципалитеты в Швеции крупные и включают и сельские, и городские территории. В этом случае концепт locality используется для анализа таких территорий: под ним понимается поселение с численностью населения более 200 человек.

Политика развития сельских территорий Швеции

В Швеции структура сельской политики отличается от сельской политики других стран – членов ЕС. Выражается это в так называемой существенной зависимости от предшествующего пути развития (path dependence). Несколько контекстных проблем важны для понимания шведской сельской политики:

• Высокоразвитое государство всеобщего благосостояния, региональная политика и местная публичная власть гарантировали минимальные различия в доходе, уровне жизни между городскими и сельскими территориями. Специальная сельская политика практически не существовала (по крайней мере, до середины 1990-х гг.).

• Реформы шведской аграрной политики в 1990-х гг. были направлены в сторону либерализации, а вступление в 1995 г. в ЕС повлекло работу в рамках Единой сельскохозяйственной политики ЕС. Эти факторы повлияли на сельские территории как шаг назад в их развитии. С точки зрения городских потребителей агроэкологические платежи, сохранение сельскохозяйственных ландшафтов и биоразнообразия становятся основным пакетом поддержки фермеров.

• Вопросы охраны окружающей среды повлекли за собой развитие производства экологически чистых продуктов.

Структурные изменения (в смысле создания экономически жизнеспособных предприятий) в некоторой степени потеряли свой стратегический императив. Экологические общественные блага (такие как чистый воздух, чистая вода, сохраненные природные ландшафты, биоразнообразие, городские и сельские сады и парки и т. д.) и экологически чистые продукты могут быть обеспечены, по крайней мере, одинаково эффективно и небольшими фермами с частичной занятостью.

Первая из этих проблем связана с так называемой «широкой» политикой, подход снизу вверх был слабо развит в Швеции. Три другие темы объясняют современную политику Швеции и фокусирование ее на агроэкологических аспектах (см. ниже табл. 5 и рис. 1, бюджет второй подпрограммы).

Шведская сельская политика нацелена на экологически, экономически и социально стабильное развитие. На национальном, государственном уровне основная ответственность за развитие сельских территорий лежит на Министерстве сельского хозяйства, продовольствия и рыбоводства. Разные аспекты сельской политики также вовлекают другие министерства и ведомства в решение общих задач по развитию села. Например, Министерство окружающей среды отвечает за политику в сфере окружающей среды, Министерство промышленности, энергетики и связи – за лесную и региональную политики. Шведское Агентство экономического и регионального роста[19] отвечает за развитие предпринимательства и создание новых рабочих мест.

В 2004 г. шведское правительство создало специальную комиссию для разработки долговременной стратегии национальной политики по устойчивому развитию сельских территорий. Цель Сельской комиссии – создание стратегии, основанной на экологически, экономически и социально устойчивом развитии сельских территорий. Особое внимание в стратегии уделяется развитию сельского и лесного хозяйства и поиску новых путей развития этих отраслей в будущем.

На региональном уровне специальных организаций, отвечающих за сельское развитие, нет. Швеция разделена на 21 регион (län), каждый из которых имеет свой Административный совет, назначаемый сверху и отвечающий за региональное планирование и в некоторой степени за социальное обеспечение населения. Также в каждом регионе есть выбранный Совет депутатов, отвечающий, главным образом, за здравоохранение и за реализацию государственных задач в сфере регионального развития. Местный уровень состоит из 290 городских и сельских муниципалитетов (Kommuner), отвечающих за социальные услуги, такие как социальное обеспечение населения, образование, уход за детьми, планирование территорий и т. д. С 2003 г. муниципалитеты и региональные советы депутатов могут образовывать советы по региональному сотрудничеству (Kommunala samverkansorgan) – они могут отвечать за распределение государственных грантов и инвестиций в инфраструктуру. Члены совета выбираются членами муниципальных и региональных советов. Главная идея советов по региональному сотрудничеству – достижение более демократичного и эффективного регионального развития.

Возвращаясь к местному уровню важно отметить хорошо развитый некоммерческий, добровольческий сектор Швеции. Около 4700 местных сельских инициативных групп активно действуют на селе, и число их продолжает расти. По различным оценкам, около 100 тыс. человек непосредственно вовлечены в работу инициативных групп, и их работа затрагивает около 3 млн человек, что составляет одну треть населения Швеции. Сельские инициативные группы распространены по всей стране, и их работа затрагивает многие вопросы развития: они содержат сельские магазины, организуют уход за детьми, ремонтируют дороги и многое другое.

Сельские инициативные группы объедены в Ассоциацию «Вся Швеция должна жить» (Hela Sverige ska leva)[20]. Это движение родилось в конце 1980-х гг., когда правительство вместе с общественными организациями начали акцию под названием «Вся Швеция должна жить» в целях поддержки местных инициатив и местного развития, изменения отношения тех, кто принимает решения относительно сельских территорий, улучшения национальной сельской политики. Также был создан Сельский парламент, который заседает раз в два года и состоит из представителей сельских инициативных групп.