Читать книгу Директор школы и его тени - Ар'лан ис'Дрекхэм - Страница 4

В Округе, где система управления образованием достигла уровня предельного совершенства (что подтверждается ежегодными отчётами о безупречной работе – а кто сомневается, тот просто не владеет полнотой информации), давно утвердилась мудрая практика, усвоенная каждым сотрудником Управления с первого дня его трудовой биографии: часть приказов, направляемых директорам школ, составляется не начальником, а любыми другими работниками Управления, вплоть до технического персонала, а также – заместителем, ведущими специалистами, сотрудниками профильных отделов (а иногда и секретарём, если он в хорошем настроении). На документе в обязательном порядке проставляется фамилия начальника, но отсутствует его личная подпись.

Это не ошибка, не упущение и даже не нарушение закона – это гениальное достижение бюрократической мысли, позволяющее системе функционировать с максимальной эффективностью (что бы ни значило это слово в текущих условиях, а в Округе оно значит ровно то, что нужно) при минимальных затратах ресурсов со стороны высшего должностного лица. Разберём её логику детально – настолько детально, насколько это вообще возможно без потери смысла (и даже с некоторой его утратой, что только подчёркивает глубину концепции, а утрата смысла – это, по сути, обретение высшего смысла).

Почему часть приказов создаётся не начальником – и почему это единственно правильный путь?

Начальник, хоть и лицо «приближенное» и несущее бремя, но он не может охватить все детали, потому что слишком занят охватом всех этих деталей. Его задача – стратегическое видение, а не составление текстов (которые, кстати, и так уже составлены, и даже пересоставлены, и перепроверены, и снова пересоставлены). Заместитель и сотрудники ближе к текущей работе: они знают статистику (когда она есть, а когда нет – придумывают), планы (если они не изменились, а если изменились – делают вид, что не заметили), проблемы на местах (которых, по официальным данным, нет, а по неофициальным – тоже нет, потому что их никто не фиксирует) и требования вышестоящих органов (которые меняются быстрее, чем успеваешь их прочитать, а иногда и быстрее, чем их успевают написать).

Во-вторых, такая схема экономит время начальника. Если бы он лично составлял каждый приказ, он бы вообще ничего не успевал – кроме составления приказов. А так он может сосредоточиться на совещаниях, встречах с представителями вышестоящих органов и формировании общего курса развития образования в Округе (который, впрочем, определяется предыдущими приказами, а те – ещё более ранними, а самые первые, как известно, были получены в откровении первоначальника и хранятся где-то в сейфе ИПКО).

В-третьих, фамилия начальника на приказе придаёт документу вес и легитимность – особенно если никто не знает, видел ли он его вообще, а некоторые даже сомневаются, существует ли он на самом деле. Директор школы видит знакомое имя и воспринимает распоряжение как исходящее от высшего лица. Это усиливает авторитет приказа и снижает вероятность сомнений или сопротивления (а если сомнения всё же возникают, их можно считать признаком недостаточной лояльности, а если лояльность недостаточная – значит, и квалификация сомнительная).

В-четвёртых, отсутствие подписи снимает персональную ответственность за детали. Если приказ вызывает вопросы или приводит к нежелательным последствиям, всегда можно заявить: «Фамилия проставлена по шаблону, начальник не вникал в текст – он вообще в тот день был в отпуске, а может, и не в отпуске, а на больничном, а может, его и вовсе не существует, а фамилия – это метафора». Так решение превращается из личного в коллективное, из спонтанного – в системное, из ошибочного – в запланированный эксперимент, результаты которого будут изучены в следующем отчётном периоде (если их не потеряют по дороге).

В-пятых, это ускоряет процесс принятия и рассылки решений. Пока начальник будет читать, править и подписывать каждый документ, ситуация на местах может измениться – а так она меняется уже после рассылки, что гораздо удобнее для отчётности (а если не меняется, то её меняют специально, чтобы она соответствовала приказу). Сотрудники же действуют оперативно: составляют текст, согласовывают с профильными отделами (иногда даже с теми, кого это касается, а иногда – с теми, кто просто оказался рядом), запускают в рассылку. Система не тормозит, а продолжает работать в режиме реального времени – или в режиме, который мы называем «реальным временем», потому что так положено, а если не положено – то будет исправлено отдельным приказом.

В-шестых, такая практика воспитывает у директоров школ правильное отношение к распоряжениям. Они учатся не искать автора решения, а исполнять предписанное – даже если оно противоречит предыдущему предписанию, а то – предыдущему, а самое первое было издано ещё до основания Округа. Приказ с фамилией начальника без подписи учит подчиняться не человеку, а должности, не личности, а статусу, не смыслу, а форме, не логике, а регламенту, не реальности, а её отражению в отчётности. Это формирует культуру безличного исполнения, где инициатива снизу неуместна, а сомнения – излишни (а если и возникают, то должны быть немедленно подавлены во имя стабильности системы, а если не подавлены – то хотя бы обеззвучены).

Практический пример: два сценария издания приказа о проведении мониторинга успеваемости

Сценарий 1. Приказ составляется и подписывается лично начальником

Начальник получает запрос, изучает вопрос (если успевает, а если нет – делает вид, что изучал), пишет текст (если помнит, как это делается, а если забыл – звонит заместителю), вносит правки (если их не внесли за него, а если внесли – переписывает обратно), подписывает (если ручка не закончилась, а если закончилась – ставит факсимиле). На всё уходит минимум 3—4 рабочих дня, иногда до 5—6 месяцев или даже 7—8 лет. За это время сроки мониторинга сдвигаются, школы не успевают подготовиться, методисты нервничают, а начальник рискует получить выговор за медлительность.

Сценарий 2. Приказ составляется заместителем, на документе указывается фамилия начальника без подписи

– Заместитель оперативно составляет текст приказа, опираясь на методические рекомендации (или на интуицию, если рекомендаций нет).

– Документ согласовывается с юридическим отделом (который проверяет, не противоречит ли приказ предыдущим приказам, а если противоречит – находит способ это оправдать) и бухгалтерией (которая проверяет, хватит ли денег на его исполнение, а если не хватит – предлагает сократить расходы на исполнение).

– В финальном варианте проставляется фамилия начальника – так, чтобы было похоже, будто он его видел, а лучше – будто он его диктовал, а ещё лучше – будто он его мыслил, не произнося вслух.

– Приказ рассылается директорам в течение одного рабочего дня (иногда даже за полчаса, если секретарь торопится на обед, а если не торопится – то за пять минут, потому что «всё равно никто не читает»). Желательно при этом написать слово «СРОЧНО» и множество восклицательных знаков.

– Директора школ получают чёткие (или не очень) инструкции и сразу приступают к исполнению – потому что неисполнение тоже требует усилий, а их лучше сэкономить, а если и не сэкономить, то хотя бы оформить как экономию.

Где здесь больше эффективности для системы? Ответ настолько очевиден, что даже не требует ответа, а если кто-то всё же задаёт вопрос – значит, он не усвоил принципов работы системы, а если не усвоил – значит, нуждается в дополнительном обучении, а если отказывается от обучения – то в переаттестации.

Вывод

Так что, когда какой-нибудь наивный идеалист предлагает «для прозрачности» обязать начальника лично составлять и подписывать каждый приказ, опытные управленцы лишь понимающе переглядываются и тихо смеются (но не вслух, чтобы не нарушить субординацию, а если и нарушают – то делают вид, что кашлянули). Они знают: схема «приказ от сотрудника + фамилия начальника без подписи» – не недочёт, а отточенный механизм управления. Это не слабость, а сверхсила. Не беспорядок, а высшая форма бюрократической гармонии. Не абсурд, а абсолютная рациональность, доступная лишь избранным.

И именно благодаря этой простой, но гениальной практике система образования Округа продолжает функционировать – стабильно, предсказуемо и безупречно в своей парадоксальной логике. Директора исполняют, сотрудники составляют, начальник символизирует – и всё работает как часы. А если часы иногда отстают или спешат, то это лишь подтверждает их точность в более глубоком, философском смысле, а если философский смысл кому-то непонятен – значит, ему нужно пройти курс повышения квалификации по изучению основ бюрократического мировоззрения.