Читать книгу Sociología de las organizaciones Públicas - Mario José Krieger - Страница 4
ОглавлениеÍndice de contenido
Primera parte. Estado, sociedad y administración pública, su modernización
Capítulo 1. Estado y sociedad, evolución y nuevas perspectivas. Juan Carlos Herrera
Tensiones y contradicciones en una relación compleja
La evolución del Estado Moderno
En torno al concepto de “Estado”
Del Estado Liberal al Estado Social
Gobernabilidad y Gobernanza en la democracia del siglo XXI
Capítulo 2. La modernización y reforma del Estado y la administración pública. Mario J. Krieger
El modelo burocrático del Estado
Reforma burocrática y reforma gerencial
Las reformas gerenciales en los países desarrollados, algunos casos emblemáticos
El Post-Consenso de Washington
El discurso neo-gerencialista en América Latina
La reconstrucción del Estado en América Latina
2) Dar una mejor canalización y respuesta a las necesidades de la población
4) Implementar adecuadamente las políticas públicas diseñadas
6) Gestionar por objetivos, vinculando la programación presupuestaria con políticas y planes
La administración de los convenios de gestión
Propuesta de una estrategia en materia de modernización del Estado
Capítulo 3. Las reformas del Estado y la administración pública en Argentina. Mario J. Krieger
A) La organización nacional (1853-1930)
C) La Revolución Peronista. El Estado moderno (1945 -1955)
El desarrollo de industrias estatales
La racionalización administrativa
D) La restauración liberal de 1955
E) El Desarrollismo y la democracia restringida y tutelada
F) La administración radical (1963-1966)
G) La dictadura militar autodenominada “Revolución Argentina”
El tercer gobierno del Gral. Perón (1973-1974)
I) El Proceso. La dictadura genocida (1976-1983)
j) El regreso a la democracia. Gobierno del Presidente Alfonsín (1983-1989)
K) Las reformas del Estado y de la administración pública del presidente Menem
La primera reforma del Estado del Presidente Menem
La Ley de Emergencia Económica
La desregulación y las nuevas regulaciones
La desregulación de la economía, y la producción de bienes y servicios
Creación de los entes reguladores y regulaciones
Reformas al Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos
La descentralización educativa y las nuevas reformas
La transferencia de los servicios educativos
Transferencia de los servicios de Salud
Aspectos de la reforma en el Ministerio de Defensa
La Ley de Administración Financiera
L) El gobierno de la Alianza. De La Rúa (1999-2001)
Principales medidas
Plan nacional de modernización del Estado
Decreto 103-2001
Capítulo 5. Políticas públicas y gestión pública para satisfacción de la población. Mario J. Krieger
Algunas conceptualizaciones acerca de las políticas públicas
La articulación de actores públicos en la formulación e implementación de políticas públicas
Modelos de coordinación interinstitucional de formulación y ejecución de políticas públicas
La formulación de políticas públicas
a) La información y el diagnóstico de la realidad
b) El proceso de formulación de políticas
c) La implementación de la política
d) Algunos actores de poder de los actores participantes de las políticas públicas
e) Algunas fuentes de poder que utilizan los partícipes de una política pública
El ciclo de formulación e implementación de políticas públicas
Distintas formas que asumen las situaciones problemáticas
¿Cuándo un problema pasa de la agenda social a la política?
Definición de los problemas públicos
Las formas de ingreso de un problema a la agenda pública
Tipos de problemas abordados por la agenda pública
2) La formulación de las alternativas
3) La elección de una alternativa
4) La implementación de la alternativa elegida
5) La evaluación de los resultados obtenidos
6) La sucesión y terminación de la política
Los modelos de formulación de políticas públicas
El Racionalismo, el Incrementalismo y el Enfoque Estratégico
La formulación de políticas desde el Modelo Racionalista
La formulación de políticas desde el Modelo Incrementalista
La formulación de políticas desde el Modelo Estratégico
El análisis de las políticas públicas
El rol del presupuesto en la fijación de prioridades en materia de políticas públicas
Administración Pública prestadora de servicios
Marco Conceptual
Las comunicaciones y el marketing de políticas públicas
Las redes de políticas públicas
Capítulo 6. El control institucional y social de la gestion pública. María Estela Moreno
Accountability y el control contemporáneo gubernamental
Accountability: clarificación conceptual
Accountability y responsabilización
Accountability horizontal y organismos de control
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores y el nuevo paradigma de control gubernamental
La EFS nacional argentina: la Auditoría General de la Nación
Segunda parte. Teorías de las organizaciones públicas
Introducción
Woodrow Wilson busca distinguir entre política y administración
La burocracia y las teorías normativas de la administración pública
Los tipos de dominación en Weber
Las críticas a la concepción weberiana: Harold Laski
Críticas a la teoría burocrática por parte de Harmon
Racionalidad, eficiencia, eficacia y burocracia
La teoría funcionalista de Fayol
Las técnicas de aplicación de las teorías clásicas de Gulick y Urwick
Mooney y Reiley teorizan acerca de los principios de organización
La teorización de la organización como máquina
La corriente de las relaciones humanas
Las teorías de las organizaciones que razonan a estas como si fueran organismos
1) El Reconocimiento de la importancia del entorno: las organizaciones como sistemas abiertos
2) El modelo de población-ecología o de selección natural
3) El modelo recurso-dependencia
4) El modelo institucional
Ventajas y limitaciones de las teorías orgánicas
Teorización de las organizaciones como sistemas
El funcionalismo estructural de Talcott Parsons
Las teorías sistémicas de Katz y Kahn
La sociología y la teoría de sistemas autodirigidos de Walter Buckley
La sociología de las organizaciones y la teoría general de sistemas sociales de Niklas Luhmann
Simon y la teoría del comportamiento administrativo
James D. Thompson y la teoría de sistemas en acción
La teoría de sistemas aplicada a la administración pública
Crítica a la teoría de sistemas organizacionales
Los enfoques teóricos centrados en la tecnología
Teorías situacionales y estratégicas
La teoría de las contingencias
Las teorías del pensamiento estratégico
El Planeamiento Estratégico de las Organizaciones Públicas
El pensamiento estratégico en el ámbito público
Las teorías organizacionales como redes neuronales: hacia la autoorganización
Ventajas y limitaciones de la metáfora del cerebro
Las teorizaciones de las organizaciones como culturas
La teorización de las organizaciones como sistemas políticos
La perspectiva política de las organizaciones públicas
Teorizar las organizaciones como instrumentos de dominación
Teorías de la psicología organizacional
Teorías psico-sociológicas de las organizaciones
Las organizaciones como cárceles psíquicas
Teorías de las organizaciones como cambio y transformación
La teoría de acción social en Weber
La teoría de la acción de Weber, reinterpretada por Habermas
Enfoque sistémico y teoría de la acción
La teoría gerencialista de la administración pública
La gestión por objetivos y resultados
Las teorías organizacionales agrupadas en cuanto paradigmas
Conclusiones acerca de la Modernidad en administración pública
1. Concepto general de constructivismo
2. Teorías constructivas del organizar
3. La posmodernidad y los fundamentos del movimiento discursivo
3.1. Teorías tempranas de la acción y crítica de la burocracia
Capítulo 9. El Estado y las instituciones. Cristián Varela
La institución en la polis griega
Surgimiento del monacato oriental
Expansión occidental del monasterio
Tercera parte. El comportamiento de las organizaciones públicas
Introducción
Capítulo 10. Motivación de las personas en las organizaciones públicas. Mario J. Krieger
1) Barreras situacionales
2) Barreras interpersonales
3) Barreras intrapersonales
Principales atributos de la personalidad que influyen en el comportamiento organizacional
El impacto de los procesos de socialización y de desarrollo
La perspectiva psicológico-institucional: La teoría del vínculo
La perspectiva sociológica-situacional
Motivadores y complejidad de la motivación
Diferencia entre motivación y satisfacción
La complejidad de la naturaleza humana
Supuestos subyacentes sobre la naturaleza humana en las organizaciones
Supuestos racionales-económicos
Los supuestos de auto-actualización y autorrealización
El contrato psicológico y la motivación en los organismos públicos
La importancia de desarrollar las competencias de las personas en los equipos de trabajo
Diferentes teorías sobre motivación
Los estudios de Hawthorne
La jerarquía de las necesidades según Maslow
La teoría de los dos factores de Herzberg
El modelo contingente de motivación de Vroom
Teoría de la motivación con base en las necesidades de Mc Clelland
Teoría de la expectativa de Lawler III
La gestión por normas y actividades y la teoría de las metas en la administración pública
Algunos desafíos que plantea el modelo de gestión por objetivos
La gestión por objetivos y los incentivos
Teoría de los objetivos estratégicos
Teoría del refuerzo y la configuración del comportamiento
De la multiplicidad de motivadores
Dependencia de la motivación del ambiente de trabajo organizacional
Motivación, liderazgo y administración
Motivación y cultura organizacional
Algunos otros instrumentos de motivación
El vínculo entre la remuneración basada en el rendimiento y la teoría de las expectativas
La gestión por objetivos y resultados
Los incentivos basados en prestaciones flexibles
La gestión de las competencias laborales como instrumentos de motivación
Qué son las competencias
Diseño del directorio de ocupaciones y de competencias y de una organización pública
Elaboración del directorio de ocupaciones
I. Las ocupaciones. Componentes
II. Inventario de ocupaciones
Elaboración del directorio de competencias
Directorio de ocupaciones y directorio de competencias
Los perfiles de competencias y su normatización
Utilidad de los perfiles de competencia y su relación con la motivación
Capítulo 11. Los grupos y los equipos en las organizaciones públicas. Mario J. Krieger
Los grupos en las organizaciones públicas
Definición y funciones de los grupos
Caracterización de los grupos en las organización públicas
Tipos de grupos en las organizaciones públicas
1) Grupos formales
2) Grupos informales
Tipos de grupos informales
Las etapas de desarrollo de grupos en las organizaciones
Equipos de trabajo en las organizaciones públicas
Ventajas del trabajo en equipo
Caracterización de un equipo de trabajo
Condiciones que ha de reunir el proceso conducente a que un equipo de trabajo sea eficaz
Criterios para juzgar la eficacia de un equipo de trabajo
1) Diseño de la tarea
2) Composición del equipo
3) Alguna preferencias de los integrantes y valores instrumentales del trabajo en equipo
4) Normas sobre rendimiento
Desarrollo de procesos interpersonales cooperativos
La agrupación de las actividades para integrar los equipos
Pasos para implementar los equipos de trabajo
Funciones que desarrollan los equipos
1. Funciones administrativas y de gestión
2. Funciones técnicas y sustantivas
De grupos a equipos de trabajo
Diferencias entre grupo y equipo
Etapas de desarrollo de un equipo
Los equipos de alta dirección también son un tipo especial
Condiciones básicas del trabajo en equipo
Confianza mutua
La comunicación y la colaboración
La acción integradora del líder del equipo
La legitimidad de los liderazgos
Algunas actividades del líder en los equipos
La toma de decisiones en equipo
Relaciones conflictivas en el seno de un equipo
Consecuencias del conflicto entre equipos
Estrategias para reducir conflictos
Estrategias para la resolución de conflictos
Funcionalidad y disfuncionalidad del conflicto entre equipos
Etapas de introducción de un proceso de cambio
La forma de encarar el proceso de cambio
El rol del liderazgo en el proceso de cambio
La comunicación entre equipos en organizaciones
El trabajo en equipo en las organizaciones que aprenden
Capítulo 12. Las organizaciones públicas en su relación social. Mario J. Krieger
Sistema Organizacional y entorno
El entorno, un enfoque situacional
Complejidad, cambio y riqueza del entorno
Orbita organizacional y constelación de poder
Tipos de ambientes contextuales
La teoría de las contingencias
Un análisis de los factores de contingencia
Gestión del entorno en la teoría de las contingencias
La superación de la teoría de las contingencias: el enfoque estratégico
Distintas definiciones sobre planeamiento estratégico
El planeamiento estratégico participativo de organizaciones públicas
El pensamiento estratégico en el ámbito público
Estrategias de la organización pública en relación con su medio ambiente
El Planeamiento Estratégico Participativo
El Planeamiento Estratégico ha de ser participativo
Las etapas del Planeamiento Estratégico de Organizaciones Públicas (PEPOP)
Etapa l. Consenso estratégico
Etapa 2. Generación de información para la formulación de estrategias y acciones
Etapa 3. Formulación e implantación de las acciones estratégicas
El Ciclo del Planeamiento Estratégico
2. Identificar los mandatos organizacionales
Análisis de los mandatos legislativos
Análisis de las políticas públicas que involucran al sector
Análisis del rol asignado a la Organización Pública
Análisis de los referentes básicos
Agentes críticos, la constelación de poder y el mapa de fuerzas
4. Clarificar los valores, la visión y la misión de la organización
Valores comunes
Visión compartida
Misión comprometida
Enunciación de los valores comunes
Visión compartida
Misión comprometida
6. Análisis histórico en el diagnóstico organizacional
7. Identificar los temas estratégicos claves que enfrenta la organización
8. Formular estrategias y agruparlas en ejes para manejar los temas estratégicos
9. Revisión del Plan Estratégico (ex ante) y su adopción
10. Establecer una efectiva visión organizacional compartida del éxito
Implementación del Planeamiento Estratégico Participativo
Programación
Equipos de implementación del plan
Plan de Seguimiento de la Implementación (SIG o Tablero de comando)
11. Revisión del Plan Estratégico (ex post)
Estrategias de la organización en relación con su medio ambiente
Horizontes del Planeamiento Estratégico
La gestión pública y la responsabilidad social pública
Propuesta de una estrategia para implementar la RSP en la administración pública
Capítulo 13. Poder y liderazgo en las organizaciones públicas. Mario J. Krieger
La conceptualización del poder
Autoridad
Dominación
Los roles de poder
Las dimensiones estructurales y personales del poder en las organizaciones
Dimensión estructural del poder (poder por posición)
Dimensión personal del poder
Los roles de poder en las organizaciones públicas
El poder, estatus y estratificación organizacional
Las fuentes (recursos) de poder
Habilidad en el uso de los recursos de poder
La constelación de poder en las organizaciones públicas
Política y gobernabilidad de las organizaciones públicas
De la acumulación y el control del poder
Gobernabilidad y equilibrio de poderes
Dependencia, contingencias críticas y poder
La contingencia y el poder estratégico en las organizaciones
Delegar, desconcentrar, facultar, empowerment
Liderazgo y relaciones de poder
Definiciones de liderazgo
1) El autocrático
2) El paternalista
3) El permisivo
4) El participativo
Teoría de los rasgos de personalidad
La Teoría del liderazgo carismático
Definición de preparación
Estilos de liderazgo apropiados
Aplicación del Liderazgo Situacional
Teoría del Liderazgo Estratégico
A) Las estrategias como variable independiente
B) La potenciación como variable dependiente:
Liderados, situación. Líder Persona y líder Personaje
Bibliografía sobre Poder
Capítulo 14. Cultura organizacional pública. Mario J. Krieger
Qué es la cultura organizacional
Indicadores y manifestaciones culturales
2. Los valores organizacionales
3. Presunciones básicas
Subculturas dentro de la organización
La formación de la cultura según Fombrun
Organización y contexto cultural
Estilos de Gestión Pública. Tipos culturales y liderazgo
Dimensiones organizacionales de los paradigmas culturales
Cultura y comunicación organizacional
¿Cuándo debe cambiar la cultura?
¿Cómo perdura, se recrea, evoluciona y cambia una cultura organizacional?
A) Mantenimiento cultural
B) Recreación cultural
C) Moldear la cultura de la organización
El impacto de la cultura sobre la organización
Los beneficios de una cultura fuerte
Los riesgos de una cultura fuerte
Las culturas en la administración pública
La cultura de las organizaciones públicas centradas en la gestión
La cultura de las organizaciones públicas desde la perspectiva constructivista
Anexo: Aplicación a países de las categorías de Hofstede
Capítulo 15. Conflicto y cambio en las organizaciones públicas. Mario J. Krieger
Las distintas concepciones acerca del conflicto en las organizaciones
El punto de vista tradicional
El punto de vista contestatario
El punto de vista funcionalista
El conflicto funcional y el disfuncional en organizaciones
Para la perspectiva funcionalista, el conflicto no es inevitable
El punto de vista interaccionista
El modelo de contradicción para analizar el conflicto
El conflicto, una dimensión inherente al ser humano
2. Conflicto interpersonal y/o grupal
La negociación como mecanismo de resolución de conflictos
Algunos principios orientan el proceso de negociación
La gestión del cambio en las organizaciones públicas
El cambio, definición y caracterización
La necesidad de cambios en las organizaciones públicas
Alcance y profundidad de los cambios
Principales fuentes de problemas en el proceso de cambio
Los posibles factores de resistencia al cambio y su superación
1. La no participación, la disposición autoritaria
2. Impacto del cambio inconsulto
3. Negación e incredulidad o resistencia al cambio
4. Dudas propias/emoción
5. Aceptación del cambio
6. Adaptación y pruebas
7. Búsqueda de un sentido
8. Internalización
9. Retroalimentación
10. Aprendizaje organizacional del proceso de cambio
Las estrategias de cambio organizacional
La toma de decisiones en el proceso de cambio
La innovación, el aprendizaje y el cambio cultural
Etapas del proceso de cambio en organizaciones públicas
Implementando el cambio estratégico
Evaluar los avances en el proceso de cambio
El aprendizaje organizacional
1. Evitar la compartimentación y la burocratización
2. Desarrollar capacidad para desaprender
3. Remover los obstáculos para aprender
4. Desarrollar un espíritu pro-activo más que reactivo a los desafíos contextuales
5. Maximizar la cooperación y evitar la competencia nociva entre individuos y grupos, fomentar el trabajo en equipo
6. Desarrollar la capacidad de la interacción creativa entre individuos y equipos, generando ideas y difundiéndolas a toda la organización
7. Permitirse errores y aprender de ellos
8. Premiar los logros
Las crisis individuales, grupales y organizacionales en la administración pública
1. Crisis individual
2. Resolución de crisis
3. Crisis grupal y/u organizacional
1. Causas de estrés laboral
2. Clasificación del estrés
Síndrome de Burn Out
