Читать книгу Sarbarheder - Mikkel Thorup - Страница 13

Diskussionen om globaliseringens konsekvenser for statsmagt, politiske institutioner og velfærd er til tider stærkt eurocentrisk, da debatten ofte tager eksklusivt udgangspunkt i den moderne vestlige nationalstat. Som sociologen Michael Mann siger: “For store dele af verden er en sand nationalstat stadig en fremtidsdrøm snarere end virkeligheden nu og her.”⁷⁴ Den stat, som Vesten tilsyneladende er på vej væk fra, står stadig for mange nationer som idealet, der stræbes efter, hvilket også kan ses i eksplosionen af anerkendte nationalstater efter Anden Verdenskrig (fra cirka 50 i 1945 til cirka 200 i 2000) og de fortsatte kampe og krige for statsanerkendelse. I kapitel 3 skal vi se, hvorledes der opereres med tre eller måske kun to statsformer i nutiden, og her kan vi opsummere en stor del af globaliseringsdiskussionen om statens udvikling med denne figur, hvori det hævdes, at den moderne territorialstat nu har to skæbneveje at gå, postmoderne eller præmoderne.

I en vestlig kontekst kan man observere, hvordan staten i stigende grad presses fra de to modsatrettede udviklinger, vi så i figur 5. Staten skal positionere sig i forhold til det globale, hvor staten er blevet for lille til at håndtere de nye udfordringer, men hvor den samtidig også er blevet for stor til at tilgodese de nye lokale og individualistiske krav, den også bliver mødt af. At vælge globaliseringen og særligt den globale kapitalisme betyder ofte sociale nedskæringer, barberet demokrati samt tab af national enhed og statslig legitimitet. At vælge det lokale betyder ofte økonomisk nedtur og international isolation. Decentraliseringen og globaliseringen presser statens legitimitet, der til dels beror på dens enhedskarakter, dvs. forestillingen om det store, autonome fællesskab. Men staten er tvunget til en omstrukturering af sine hierarkiske dominans- og kontrolstrukturer, da globale strømme og lokale identiteter enten er for store eller for små til statens herredømme.

Figur 10. Statsformer og -forestillinger

Den vestlige stat er ved at bevæge sig fra at være en sikkerhedsstat (med fokus på militær overlevelse) til at blive en konkurrencestat (med fokus på økonomisk overlevelse), der får sin legitimitet fra dens evne til at tiltrække investeringer, hjernemagt og virksomheder i den globale konkurrence.⁷⁵ Staten udskifter sin traditionelle velfærds- og nationalitetslegitimitet med en konkurrencelegitimitet og sin rolle som centrum med rollen som strategisk aktør i et multilateralt netværk. Staten er for tiden overvældet af udviklingen og er først i gang med den radikale selvomskabelse, der skal forvandle den fra enhedsligt beslutningscentrum til decentralt koordinationspunkt, hvor magt deles med en pluralitet af lokale, nationale, regionale og internationale centre og niveauer, hvor forskellige loyaliteter og forpligtelser overlapper hinanden, og hvor skæbne- samt beslutningsfællesskabet ikke længere nødvendigvis er sammenfaldende med nationen. Politikkens og statens funktioner og betingelser reduceres ikke nødvendigvis, men de rekonfigureres og rekonstrueres i en verden, hvor suverænitet ikke længere er en attribut ved statslighed men en forhandlingsressource i de mellem- og transstatslige netværk, staterne nu i stigende grad indgår i.

Staten omdefinerer sig selv fra at være centrum til at blive et knudepunkt – et afgørende knudepunkt men dog bare ét blandt mange i det globale netværk. Det sker i en dobbeltbevægelse ved at afgive magt til det globale og lokale niveau. Der decentraliseres funktioner og magt til lokalstyrer og NGO’er; det er starten på et nyt civilsamfund, der kan bevare, udstrække og rationalisere statens kontrol. Ved at decentralisere sikrer staten sig en bedre fordeling af ressourcer, en tættere kontakt mellem borgere og styre og en stødpudezone mellem folks utilfredshed og det politiske system. På det højere niveau afgives magt til supranationale institutioner og organisationer i et forsøg på at bytte suverænitet for en større stemme i globale og lokale anliggender. Multilateralisme og interdependens indbinder staten i et stadig tættere fletværk af interesser og forhandlinger. Staten forsøger derfor at tilegne sig noget af den magt, den har mistet ved at indgå i forskellige politiske, juridiske, funktionelle og økonomiske globale netværk. I formel forstand mistes der suverænitet, og udviklingen går på tværs af den nationalstatslige modernitets skel imellem indenrigs- og udenrigspolitik, mellem politik og bureaukrati, mellem politik og jura, politik og økonomi; til gengæld vinder staten i samarbejde med andre stater og ikke-statslige aktører en vis mængde kontrol over sit territorium i forhold til international kriminalitet, miljøproblemer, flygtningestrømme, økonomisk turbulens etc. Det er derfor formodentlig forkert at se enhver forandring i statens virkerum og funktionsområder som et tab.

Man ser ofte udviklingen væk fra en nationalstatscentreret politik benævnt som overgangen fra government (politik) til governance (styring). Argumentet eller analysen er, at politik har ændret karakter fra at udgå fra ét statsligt hierarkisk organiseret centrum præget af kommandoer og autoritative beslutninger til nu i stigende grad at have karakter af en pluralitet af magtinstanser, der indgår i skiftende alliancer og partnerskaber med hinanden, hvor ens magt er mere afhængig af, hvad man kan tilbyde de andre i økonomisk, militær, funktionel, organisatorisk eller anden forstand, end af hvilken titel man har.

Denne læsning af nutiden er del af en bredere forståelse af et magtskifte eller rettere transformation af magten selv, der kan opsummeres i to figurer. Den første⁷⁶ viser to påvirkningsformer, magt og indflydelse, hvor det, vi skal hæfte os ved, er, at globaliserings- og kosmopolitisme-diskurserne ofte abonnerer på en teori om, at ‘magt’-formen er ved at blive udskiftet med ‘indflydelses’-formen, at der altså sker et afgørende skifte i den sociale påvirknings grundform fra det kommanderende til det samarbejdende:

Figur 11.

	Magt	Indflydelse
Hovedkriterium	konflikt; begrænsning af selvbestemmelse	enighed; mulighed for selvbestemmelse
Kommunikation	Vertikal	horisontal
Organisationsprincip	centralisme, hierarki, autoritet	decentralisme, lighed
Påvirkningsformer	tvang, kontrol, sanktioner, kommando, manipulation	tilskyndelser, opmuntringer, gevinster, samarbejde, dialog

Når vi så tager denne model med dens forskydning fra magt til indflydelse og applicerer den på en række fænomener, så får vi påstanden om en afgørende samfundstransformation:

Figur 12.

Økonomi	industriøkonomi	informations/ vidensøkonomi
Samfundsprincip	territorialitet	globalitet
Statsform	nationalstat	netværksstat
Familieform	patriarkalsk	‘ren’, frivillig
Identitetsform	givet, påtvunget	refleksiv, kombinatorisk
Ledelsesform	bureaukratisk	flad, inddragende
International politik	udenrigspolitik	verdensindenrigspolitik

Staten er nu kun bare én af flere aktører (om end stadig en privilegeret en af slagsen), der også omfatter storbyer, internationale institutioner og domstole, NGO’er, multinationale selskaber, transnationale netværk af interessegrupper, aktivister, firmaer, embedsmænd etc. Globaliseringen af staten er statens måde at sikre sin fortsatte eksistens på under nye vilkår.

Et andet problemfelt angår politikkens fremtid, hvor der er en tydelig tendens til at politisk samtale og politiske beslutninger i stigende grad foregår uden for parlamentet. Dette er på ingen måde kun et resultat af globaliseringen, men globaliseringen fremmer en udvikling, hvor politik i stigende grad foregår uden for og væk fra det politiske system, i bestyrelseslokaler, embedsmandsgrupper, internationale domstole, forbrugeraktivisme etc. Den politiske samtale og den politiske beslutning formuleres nu i det, man tidligere ville have forstået som ikke-politiske kontekster, i økonomien, juraen, videnskaben etc., hvilket Ulrich Beck har benævnt “subpolitik”,⁷⁷ dvs. de politiske effekter af tilsyneladende ikke-politiske beslutninger, som når lægevidenskaben udvikler genteknologi, eller en virksomhed flytter sin produktion til udlandet; beslutninger taget ud fra ikke-politiske imperativer men som har afgjort politiske konsekvenser, som vi alle må forholde os politisk til. Globalisering er som sagt ikke årsagen til denne pluralisering og forskydelse af politikken, men den er med til at udhule den klassiske form for politik, nemlig parlamentarismen. Hvad det betyder for demokratiets fremtid, er for tidligt at sige, i hvert fald stiller det spørgsmålstegn ved den måde, vi hidtil har kontrolleret magten og deltaget i politikken på.