Читать книгу Проблемные аспекты института банкротства в России - Сборник статей - Страница 15

Ашмянская Яна

Московский государственный институт международных отношений

Институт банкротства в России имеет более чем 270–летнюю историю. Наибольшее развитие он получил благодаря принятым в XVIII‑XIX вв. «Банкротскому уставу» (1740); «Уставу о банкротах» (1800); «Уставу о торговой несостоятельности» (1832); «Уставу Судопроизводства Торгового» (1905). С переходом к нэповскому периоду в 1927 году институт банкротства развивался только в рамках гражданского процессуального законодательства 1923 года. Однако в советский период в связи с преобладанием административно – распределительных принципов в социалистической экономике роль института несостоятельности как регулятора хозяйственных отношений утратилась. Только с конца 80–х годов институт банкротства стал возрождаться.

Современную историю развития института несостоятельности в России можно разделить на три периода:

1. С конца 1992 г. по начало 1998 г. – период действия Закона Российской Федерации от 19.11.92 № 3929–1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий».

2. С начала 1998 г. по конец 2002 г. – период действия Федерального закона от 08.01.1998 № 6–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

3. С конца 2002 г. по настоящее время – период действия Федерального закона № 127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Большинство изменений, вносимых в институт банкротства, обусловливались развитием экономических отношений и необходимостью минимизации экономических и социальных потерь. При этом менялась и модель развития конкурсных отношений.

Любая модель конкурсных отношений, прежде всего, основывается на мерах, предусмотренных законодательством в отношении неплатежеспособного должника. Всего законодательно выделяются три группы принимаемых государством мер:

1. обеспечительные меры: отстранение должника от управления, анализ и установление финансового положения должника и др.;

2. восстановительные меры – при возможности восстановления платежеспособности должника: перепрофилирование производства, взыскание дебиторской задолженности, продажа части имущества должника и др.;

3. ликвидационные меры, применяемые на основании решения о признании должника банкротом и состоящие в формировании конкурсной массы, ее реализации и удовлетворении требований кредиторов в порядке очередности, предусмотренной законодательством.

Совокупность данных мер, предусмотренных законодательством в отношении должника, представляет собой соответствующую процедуру несостоятельности.

Первый принятый в современной России Закон о банкротстве 1992 года выделял три вида процедур несостоятельности: реорганизационные (включающие внешнее управление и санацию), ликвидационные (осуществляемые в рамках конкурсного производства) и мировое соглашение.

Закон 1998 года предусматривал четыре основные процедуры: наблюдение, внешнее управление, а также конкурсное производство и мировое соглашение, применяемые как в отношении юридических, так и физических лиц.

Действующий Закон 2002 года вводит новую процедуру – финансовое оздоровление, направленную на расширение прав учредителей (участников) по контролю за деятельностью должника при возбужденном деле о банкротстве. Таким образом, в современной модели несостоятельности можно выделить следующие основные этапы развития конкурсных отношений.

1. Предварительный (досудебный этап) – продолжается до подачи в арбитражный суд заявления о банкротстве. На данном этапе руководитель должника направляет учредителям или собственнику имущества сведения о наличии признаков банкротства. После сообщения данных сведений учредители, собственник имущества должника, а также федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления принимают меры, направленные на восстановление платежеспособности должника. Кроме того, Закон 2002 года устанавливает, что такие меры могут быть приняты и кредитором с согласия должника. Для предупреждения банкротства предусмотрена процедура досудебной санации, которая состоит в оказании финансовой помощи учредителями, собственником имущества должника, а также кредиторами и иными лицами для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника.

2. Заявление в арбитражный суд о признании должника банкротом. Данный этап длится с момента подачи заявления о банкротстве до принятия соответствующего решения судом. На данном этапе суд решает ряд важных вопросов: о том, кто подает заявление, – имеют ли право они участвовать в конкурсном производстве и на каких условиях (выявление недобросовестных кредиторов); о том, в отношении кого подается заявление, – действительно ли в наличии признаки банкротства (выявление недобросовестного должника); о применяемом в данном случае законодательстве и т. д. В соответствии с ч. 2 ст. 42 ФЗ 2002 года, данный этап длится в течение пяти дней, по истечении которых судья арбитражного суда выносит определение о принятии заявления о признании должника банкротом и назначает саморегулируемую организацию, из числа членов которой выбирается временный управляющий.

3. Наблюдение. Процедура наблюдения впервые была предусмотрена ФЗ 1998 года. Она вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя и имеет следующие цели: 1) обеспечение сохранности имущества должника и проведение анализа его финансового состояния; 2) составление реестра требований кредиторов; 3) проведение первого общего собрания кредиторов. На время введения наблюдения суд назначает временного управляющего, главной функцией которого является наблюдение за тем, чтобы действия органов управления должника не привели к убыткам для кредиторов. В связи с этим закон устанавливает обязательность его согласия на совершение определенных сделок, а также право на обращение в суд с требованием о признании недействительными сделок, совершенных должником. Временный управляющий проводит анализ финансового состояния должника и созывает первое собрание кредиторов. В конце наблюдения суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение о дальнейшей судьбе должника: 1) о введении финансового оздоровления; 2) о введении внешнего управления; 3) принимает решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства; 4) утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.

4. Финансовое оздоровление. Данная процедура является новеллой российского законодательства о несостоятельности и отвечает задаче.

5. ФЗ 2002 года, заключающейся в восстановлении финансовой устойчивости жизнеспособных предприятий. Введение финансового оздоровления должника преследует 2 основные цели: 1) восстановление платежеспособности; 2) погашение задолженности должника. Процедура финансового оздоровления вводится определением арбитражного суда с одновременным установлением срока финансового оздоровления (не более двух лет) и графика погашения задолженности. Наряду с последним, другим важным документом данной стадии является план финансового оздоровления, подготавливаемый учредителями собственника и утверждаемый собранием кредиторов. Арбитражный суд назначает административного управляющего, который рассматривает отчеты и предоставляет заключение о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашении задолженности. Финансовое оздоровление должника может окончится: 1) прекращением производства по делу о банкротстве; 2) введением внешнего управления (при реальной возможности восстановления платежеспособности должника, по ходатайству собрания кредиторов и в других случаях); 3) признанием должника банкротом и открытием конкурсного производства (при отсутствии оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства).

6. Внешнее управление. Данная процедура носит реабилитационный характер и имеет целью восстановление платежеспособности должника. При этом должна существовать реальная возможность восстановления платежеспособности должника. Внешнее управление вводится на срок не более 18 месяцев, при этом совокупный его срок вместе с финансовым оздоровлением не должен превышать двух лет. В результате введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление возлагается на внешнего управляющего, утверждаемого арбитражным судом. Кроме того, вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей. Не позднее чем через один месяц после утверждения внешнего управляющего, он разрабатывает план внешнего управления, содержащий меры по восстановлению платежеспособности должника, условия, порядок их реализации, а также необходимые в связи с этим расходы. В качестве мер по восстановлению платежеспособности могут быть предприняты перепрофилирование производства, закрытие нерентабельных производств, взыскание дебиторской задолженности, продажа части имущества должника и др. По окончании внешнего управления собрание кредиторов рассматривает отчет внешнего управляющего, который затем утверждается арбитражным судом. Если в результате проведения внешнего управления удалось восстановить платежеспособность должника, то производство по делу о банкротстве прекращается, а должник продолжает осуществлять свою обыкновенную деятельность. Если же платежеспособность должника не восстановлена, арбитражный суд выносит решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.

7. Конкурсное производство. Данная процедура является конечной в судебной стадии несостоятельности и применяется к должнику уже после признания его банкротом. Основной целью данной процедуры является соразмерное удовлетворение требований кредиторов, в связи с чем с моментом открытия конкурсного производства законодатель связывает два правовых последствия: 1) срок исполнения денежных обязательств считается наступившим; 2) прекращается начисление неустоек и процентов по денежным обязательствам и обязательным платежам должника. Конкурсное производство осуществляется в срок до шести месяцев. На этот срок арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего, который осуществляет полномочия руководителя должника, проводит инвентаризацию имущества и анализ финансового состояния должника. Основной задачей конкурсного управляющего является формирование конкурсной массы и распределение ее между кредиторами должника в соответствии с требованиями очередности, соразмерности, пропорциональности. По завершении расчетов с кредиторами и предоставлении отчета в арбитражный суд, суд выносит определение о прекращении производства дела по банкротству. Данное определение является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации лица, после чего процедура конкурсного производства считается завершенной.

8. Мировое соглашение. Данная процедура является особым этапом развития конкурсных отношений, применяемым на любой стадии рассмотрения дела о банкротства – наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства. Целью данной стадии является прекращение производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредитором. Таким образом, мировое соглашение фактически представляет собой многосторонний договор, сторонами которого являются должник, с одной стороны, и конкурсные кредиторы и уполномоченные органы – с другой. Мировое соглашение заключается в письменной форме, его существенными условиями являются размер, порядок и сроки исполнения обязательств. Утверждение мирового соглашения арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве.

Таким образом, современную российскую модель конкурсных отношений можно охарактеризовать как нейтральную, т. е. основанную на балансе прав кредиторов и должников. Хотя следует отметить, что с 2002 в новом законодательстве прослеживается явно выраженный продолжниковый уклон (главным образом, за счет введения новой реорганизационной процедуры – финансового оздоровления, а также усиления защиты прав добросовестных собственников).

В целом данная модель конкурсных отношений соответствует общемировой тенденции гуманизации по отношению к производственным фирмам – должникам, направленной, прежде всего, на реабилитацию бизнеса и оптимизацию производства.

Так, в соответствии с Законом США 1979 года (Bankruptcy Act) главной идеей процедур банкротства является предоставление должнику возможности реабилитироваться. Кроме того, предусмотрен ряд процедур по урегулированию споров между кредитором и должником.

Английским Законом о несостоятельности (Insolvency Act 1986) предусмотрены четыре основные реорганизационные процедуры: администрирование доходов компании, управление доходами, ликвидация должника, а также добровольное урегулирование долгов. При этом положения закона, главным образом, ориентированы на возвращение долгов кредиторам и расширение возможностей реабилитации бизнеса.

Что же касается законодательства о банкротстве в странах с переходной экономикой, то данный институт развит здесь слабее и обладает меньшей эффективностью. Среди факторов, препятствующих эффективному осуществлению положений о несостоятельности, можно выделить следующие:

♦ неблагоприятное финансовое состояние многих предприятий;

♦ социально – политические преграды для проведения банкротства крупных и градообразующих производств;

♦ коррупция, использование банкротства как способа перераспределения собственности и другие криминальные аспекты, связанные с несостоятельностью;

♦ низкая квалификация арбитражных управляющих, а также судов при рассмотрении дел о банкротстве.

Вместе с тем, новый Закон о банкротстве 2002 года уже значительно усовершенствовал существующую российскую модель несостоятельности. Так, был снижен риск злоупотребления правом со стороны кредиторов при возбуждении процедуры банкротства; были предоставлены равные права государству и конкурсным кредиторам; усилены меры защиты прав добросовестных собственников (включая введение новой реорганизационной процедуры – финансового оздоровления); повышена эффективность контроля за деятельностью арбитражных управляющих (создание СРО арбитражных управляющих); определены особенности банкротства для отдельных категорий должников и др.

В отношении перспектив развития института несостоятельности, хочется отметить, что идеальная модель конкурсных отношений – при которых в полном объеме удовлетворяются требования всех кредиторов, меняется собственник предприятия – должника, сохраняется целостность производства, – в современных российских условиях практически невозможна. В свете проблем, встающих на пути эффективного применения законодательства о несостоятельности, представляется необходимым провести оздоровление, но не в рамках четвертого этапа конкурсных отношений, а в рамках политической, экономисткой и нравственной культуры общества и государства.