Читать книгу Проблемные аспекты института банкротства в России - Сборник статей - Страница 16

Вагизова Эльвира

Казанский (Приволжский) Федеральный Университет

В условиях финансового кризиса правовой институт несостоятельности (банкротства) приобрел особое значение. Это обусловлено необходимостью создания норм, для регулирования отношений в сфере несостоятельности, с учетом изменений произошедших во всех сферах общественных отношений, под воздействием финансового кризиса.

В условиях финансового кризиса, прежде всего, следует обозначить цели несостоятельности (банкротства), куда входит: ликвидация убыточного предприятия, которые неспособно функционировать, либо, напротив, восстановление платежеспособности, своевременное выявление должников, терпящих финансовые трудности, защита прав и интересов кредиторов.

Краткая историческая справка

Первое упоминание об институте несостоятельности было отражено в Законах 12 таблиц, в Русской Правде. Пространная редакция, которой посвящает две статьи отношениям должника и кредитора: ст.54 ст.55. Положения о несостоятельности торговцев расширяются в последующем в Судебнике 1497, 1550 годов.

Развитие законодательства о несостоятельности (банкротстве) близкого по содержанию действующему закону, связывают со становлением международных связей посредством иностранной торговли при Петре I. В отличие от Западных стран Россия еще не имела актов, регулирующих отношения между должником и кредитором. Участие иностранных производителей обусловило заимствование международных норм, что способствовало изданию конкурсных уставов. В 1740 г. было разработано два проекта конкурсного устава, один из которых был принят, но не получил силы закона. Позже было подготовлено еще три проекта (1753 г., 1763 г. и 1768 г.), которые также не стали законами, но они повлияли на разработку другого нормативного акта – Устава о банкротах 1800 г.

Однако нормотворчество в области банкротства прекратилось с установлением советской власти. Это связано с ликвидацией частной собственности и господством плановых начал в экономике, что привело к отсутствию конфликтных интересов между сторонами.

Возобновление рыночных отношений в 80–90–ых годах дали толчок для возрождения института банкротства. Первая попытка возродить данные отношения связана с Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур», 19 ноября 1992 г. был принят Закон РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий», в соответствии с которым стало возможным проведение конкурсного процесса. Но практика показала существенные недостатки принятого акта (отсутствие механизма признания несостоятельности физических лиц, было множество вопросов возникающих в ходе реорганизационных процедур – к примеру, мог ли арбитражный управляющий совершать сделки и др.). Пятилетнее действие закона выявило необходимость издания нового ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 8 января 1998 г., более полно регулирующего возникшие отношения, но имевшего значительные недостатки. 26 октября 2002 г. принимается новый ФЗ, принесший новые нормы, новый порядок банкротства. Это способствовало становлению самостоятельного института несостоятельности (банкротства). Сейчас «законодательство о несостоятельности является комплексным содержащим в себе нормы частного и публичного права»: гражданского, трудового, административного, уголовного, земельного, экологического, арбитражного права.

Вызванные трудности в экономической деятельности обусловили необходимость внесение поправок в действующее законодательство о несостоятельности (банкротстве), это связано с тем, что круг регулирования вопросов в сфере несостоятельности очень обширен, и охватывает как публичные, так и частные интересы. На сегодняшний день в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127–ФЗ было внесено множество поправок, последние из которых существенно изменили его содержание. К примеру, возникшая ситуация в экономике спровоцировала усиление контроля со стороны государства в сфере хозяйственной деятельности, в частности, в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» введена статья, посвященная контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Следовательно, экономическая деятельность вносит коррективы в общественные отношения, причем эти изменения являются естественными для экономики, так как ей свойственны подъемы и спады. Необходимость компенсационного фонда саморегулирующей организации арбитражных управляющих явилась способом решения проблем по убыткам возникающим, в результате ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него профессиональных функций. Особое место среди поправок занимает третья глава ФЗ «О несостоятельности», в нее включен широкий круг возможностей по оспариванию сделок должника (оспаривание подозрительных сделок, при неравноценном встречном исполнении, сделки, совершаемые в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов). Отражение в ФЗ № 127 положения о привлечении инвесторов, в том числе и иностранных, говорит о всеобъемлющем характере распространения банкротства.

Для выявления мер по предупреждению банкротства в условиях экономической нестабильности необходимо определить причины возникшего финансового кризиса. Отправной точкой кризиса стала Америка, где возникло перепотребление т. е. население США стало потреблять больше чем зарабатывать. Дешевые, доступные кредиты выдавались даже безработным, в то же время как большинство рабочих мест были заняты мигрантами. Возникший дисбаланс в экономике распространился на весь мир, так как кредиты у американских банков брали различные страны. Постепенно финансовый кризис перерос в экономический. К ряду причин, появления кризиса в РФ и в других странах также относят:

1. резкое падение цен на нефть

2. сильная зависимость экономики России от цен на энергоносители (нефти и газа)

3. слабая банковская система – так как Сбербанк является фактически монополистом на рынке банковских услуг

4. вмешательство России в грузино – осетинский конфликт, за которым последовал резкий отток иностранного капитала в августе – сентябре 2008 года.

5. образование вторичного рынка

В условиях финансового кризиса банкротство предприятий получило широкое распространение в РФ. Неспособность предприятий рассчитаться с полученными кредитами из – за отсутствия спроса на рынке обусловило снижение темпов производство, что повлекло за собой уменьшение рабочих мест, а в отдельных случаях остановку всего процесса производства. Так свою деятельность на некоторое время приостановил «КАМАЗ», «ВАЗ», а также отдельные оборонные предприятия. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» выделяет процедуры финансового оздоровления, внешнего управления – необходимых для восстановления платежеспособности и погашения задолженности, конкурсного производства – применяемого в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов, наблюдения – необходимого для сохранности имущества, мирового соглашения.

Наряду с ними особое правовое значение следует уделять мерам по предупреждению банкротства, ведь лучше профилактика, чем лечение самой болезни. Однако в условиях экономического кризиса усложняется процесс оздоровления предприятий, в частности:

1. При досудебной санации – т. е. предоставлении финансовой помощи для погашения денежных обязательств, возникает резкий дефицит денежных средств.

2. Быстрое реагирование на сложившуюся в экономике ситуацию исполнительной власти, т. е. оказание государственной поддержки, смогло задержать процесс банкротства. Но число предприятий, не попавших в список правительства, по оказанию поддержки, значительный.

3. Рост предприятий не способных удовлетворить требования кредиторов.

4. Неверные управленческие решения – отсутствие диагностики внешней среды.

В условиях финансового кризиса необходим комплекс мер для восстановления платежеспособности предприятий:

1. Совершенствование законодательства о несостоятельности (банкротстве) путем: принятия Закона, регулирующего отношения в области банкротства физических лиц, добавления конкретных положений по предупреждению банкротства, четко регламентировать досудебную санацию. Так же необходима система мер по восстановлению платежеспособности кредитных организаций.

2. Создание благоприятной макроэкономической обстановки на рынке: спровоцировать спрос в период, когда большинство населения остается нетрудоспособным, без заработка, тяжело, но, установив приемлемые цены, ограничив повышение цен на неэластичные продукты, будут способствовать образованию стабильной ситуации на рынке.

3. Создание органами государства системы мер по поддержке предприятий: снижение налогов, восстановление спроса на рынке, поддержка предпринимательского сектора должны быть приоритетами в деятельности правительства. В данном случае руководители предприятий не смогут сокращать трудовые места, что обусловит занятость населения.

4. Привлечение иностранных инвесторов. Иностранные инвесторы представляют долгосрочные капиталовложения, которые ориентируются в первую очередь на стратегические преимущества принимающей страны и мало подвержены влиянию краткосрочных факторов, а значит, гарантируют более стабильный источник удовлетворения спроса на инвестиции (это имеет значение для предотвращения финансовых кризисов, а также преодоление); в большинстве случаев внедрение иностранных инвестиций сопряжено с переносом в принимающую страну новых технологий, ноу – хау и методов управления, что содействует повышению общего уровня конкурентоспособности национальной экономики; приток инвестиций может оказывать положительное влияние на развитие хозяйственной системы в целом, связанное: с распространением используемых иностранными инвесторами технологий на другие отрасли и производства; с ростом спроса на продукцию национальных предприятий со стороны компаний с иностранными инвестициями; с созданием новых рабочих мест; с ростом доходов занятых на данных компаниях резидентов принимающей страны, обеспечивающим расширение спроса на продукцию национальной промышленности; с увеличением налоговых и иных поступлений в центральный и местные бюджеты, что способствует решению фискальных проблем государства и созданию предпосылок оптимизации деятельности в сфере выполнения им своих функций.

5. Привлечение умелых управленцев, в приоритет деятельности которых должны войти вопросы по переговорам с кредиторами, оптимизацией производства за счет уменьшения расходов, осуществление финансового анализа, учета накопившихся обязательств и при необходимости перепрофилирование производство, в отдельных ситуациях возможна смена собственника.

Таким образом, принимаемый правительством антикризисный пакет должен не только юридически закрепить регулирование возникших проблем, но и фактически.

Внесенные поправки в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и проекты которые находятся на рассмотрении в ГД РФ, отражают реалии нашего времени, времени, где только путем предложений новых идей, средств, способов возможно развитие общественных отношений.