Читать книгу Сочинения. Том 5. Экономическая история и экономическая политика. Статьи. Книга 1 - В. А. Мау - Страница 5

Социально-экономический кризис. Новый этап развития экономики начался в 1985 году с приходом к руководству страной М.С. Горбачева. Внешним толчком явилось начало падения мировых цен на нефть. Поддерживать сложившуюся систему экономических и политических отношений оказалось невозможным. К середине 1980-х годов среднедушевой ВВП в СССР составлял лишь 37 % уровня США, при этом энерго- и материалоемкость продукции советской промышленности в 1,5–2 раза превышала соответствующие показатели развитых стран; значительно отставала страна и по производительности труда. Уровень военных и социальных расходов, расходов на поддержку дружественных режимов соответствовал статусу одной из двух мировых сверхдержав, но значительно превосходил реальные возможности советской экономики. Первоначально предполагалось обеспечить ускорение экономического роста за счет структурного маневра – увеличения доли ресурсов, направляемых на инвестиции, прежде всего в машиностроение. Темпы роста машиностроения должны были возрасти в 1,5–2 раза. Однако подобные шаги необходимо было дополнить преобразованиями экономического механизма. В 1986–1987 годах объем производства несколько возрос – в промышленности до 4–5% против 1–2% в предыдущие годы, но добиться перелома в эффективности не удалось. Дальнейшее наращивание инвестиций без внедрения новых стимулов заводило страну в тупик. Начатая в 1985 году антиалкогольная компания привела, как и падение цен на нефть, к снижению доходов госбюджета.

Перестройка. Совершенствование экономического механизма предполагалось осуществить с учетом опыта НЭПа и хозяйственной реформы 1965 года. Ключевой вклад в разработку реформы второй половины 1980-х годов внесли, в частности, Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, А.И. Анчишкин, Н.Я. Петраков, С.Д. Шаталов, Е.Г. Ясин. В соответствии с их идеями основными элементами экономической политики перестройки стало значительное расширение самостоятельности предприятий, а также допущение частнопредпринимательской деятельности в форме кооперативов и индивидуальной трудовой деятельности. В 1987–1988 годы были приняты соответствующие нормативные акты. Позднее к этим мерам добавились: развитие арендных отношений вплоть до возможности передачи арендованного имущества в частные руки, разгосударствление (приватизация) предприятий, создание частных банков.

Меры по экономическому реформированию страны подкреплялись политической реформой, включавшей распространение гласности, демократизацию политической системы, свободные выборы в законодательные органы власти всех уровней и отказ от однопартийной политической системы.

Реформа предприятий предполагала значительное расширение их независимости от центральных органов управления. Ее гарантией считалась выборность директорского корпуса трудовым коллективом, лишавшая вышестоящие инстанции главного инструмента давления на предприятия.

Расширение самостоятельности предприятий касалось и формирования системы оплаты труда, что создавало порочный круг расширения потребления за счет накопления: трудовой коллектив избирал директора, которому предоставлялась полная свобода действий при готовности направлять больше ресурсов на оплату труда. Фактически руководители предприятий получили все права собственника без ответственности за эффективность принимаемых решений. В отсутствие частной собственности не оставалось механизма, побуждающего фирмы к инвестированию в противовес потреблению.

Новые рыночные институты. Кооперативы, по сути, превратились в частные предприятия. В дефицитной экономике их деятельность ориентировалась не столько на производство товаров и услуг, сколько на перераспределение товарных и денежных потоков из государственного сектора в рыночный, тем более что власть поначалу рекомендовала создавать кооперативы при государственных предприятиях. В то же время кооперативы наполняли отечественный рынок импортными товарами по «договорным ценам». Новыми институтами рыночной экономики стали товарные биржи и негосударственные банки.

Новые рыночные институты формировались при сохранении государственного ценообразования на основную номенклатуру товаров и услуг и доминировании государственной собственности на средства производства. Результатом такой политики стало быстрое углубление социально-экономического кризиса. Демократизация вытащила «стержень принуждения», а новых механизмов создано не было.

С 1988 года начался спад производства в сельском хозяйстве, с 1990 года – в промышленности. Продолжала разрушаться финансовая система. Дефицит бюджета в 1989 году составил 11 % ВНП, в 1991 —уже 16 %. Внешний долг превысил 80 млрд долл. Резко выросли темпы инфляции: если в 1990 году инфляция составила 10 %, то в конце 1991 года она достигла 25 % в неделю. Нарастал товарный дефицит. Оборот теневого сектора, по минимальным оценкам, составил 90 млрд руб. (в ценах 1988 года). Золотой запас в 1985–1991 годах сократился в 10 раз и составил в конце 1991 года всего 240 тонн.

Масштабы экономического спада были обусловлены наложением нескольких кризисов, таких как экономико-политический кризис позднего социализма, макроэкономический кризис, структурный кризис индустриальной системы. Ошибки правительства (в первую очередь политика популизма) только усугубили ситуацию. Высокообразованное советское общество требовало быстрого перехода к демократическим принципам организации государственной власти. Однако соответствующие этим политическим принципам институты рыночной экономики не могли формироваться быстро, требовалось значительное время для создания новой системы институтов.

Ситуация на рубеже 1980-1990-х годов. Кризис приобрел системный характер, охватив не только экономическую, но и социально-политическую сферу. Быстро оформлялись разнообразные группы интересов; возникло несколько конкурирующих друг с другом центров власти. Ужесточалась конкуренция между институтами власти (прежде всего союзными и республиканскими) за контроль над социально-политическими процессами.

Экономика оказалась заложницей политического противостояния. Началась «война за бюджет»: союзные республики отказывались перечислять налоги в федеральное казначейство, настаивая на переходе к одноканальной системе сбора налогов при усилении собственного контроля над расходами руководства СССР. Острой оказалась борьба за налоговую базу, т. е. за подконтрольность предприятий союзному или республиканскому руководству. Дефицит бюджета составлял 11 % ВНП; поступления в бюджет в реальном выражении неуклонно снижались.

Программы реформирования экономики. В конце 1980-х годов началась также «война программ» экономических реформ и выхода из кризиса. Существовало три основных варианта антикризисных мероприятий: (1) Консервативный вариант («административная стабилизация») предполагал остановку и поворот вспять процессов политической демократизации, повышение уровня управляемости народным хозяйством и на этой основе – медленное реформирование и модернизацию советской экономики. (2) Рыночно-либеральный вариант предусматривал приватизацию собственности и либерализацию цен. В русле этого подхода разрабатывалась программа «500 дней» С.С. Шаталина и Г.А. Явлинского (осень 1990 года), а также программа Е.Т. Гайдара (осень 1991 года). (3) Умеренный вариант правительства СССР («программа Н.И. Рыжкова – Л.И. Абалкина»), содержавший набор компромиссных мероприятий, не нашел политической поддержки. Консервативную стабилизацию намеревались реализовать инициаторы провалившегося государственного переворота (август 1991 года). Таким образом, осенью 1991 года сложились условия для практической реализации либерально-рыночного варианта реформ. Кроме того, после августа 1991 года государственные институты СССР оказались разрушенными и у правительства не осталось административных ресурсов для осуществления иной модели экономической политики, кроме либеральной.