Читать книгу Сочинения. Том 5. Экономическая история и экономическая политика. Статьи. Книга 1 - В. А. Мау - Страница 6

Политико-экономический кризис. Ситуация в стране с конца 1991 года была катастрофической: за 1991 год национальный доход снизился более чем на 11 %, ВВП – на 13 %. Внешний долг увеличился до 83,4 млрд долл., внутренний валютный долг – до 5,6 млрд долл. Золотовалютные резервы резко сократились: на 1 января 1992 года золотой запас составил менее 300 тонн. Дефицит госбюджета достиг, по оценкам Мирового банка, 30,9 % ВВП. Государство утратило контроль над финансовыми процессами и денежным обращением. Началось бегство от рубля, вытеснение товарно-денежных отношений бартером; росли административные ограничения межрегионального товарообмена. Сельскохозяйственные предприятия значительно уменьшили поставки продукции государству: при сокращении валового сбора зерна на 24 % его государственные закупки уменьшились на 34 %, причем в стране не было альтернативной (частной) системы снабжения населения продовольствием. К концу 1991 года запасов продовольствия в крупнейших индустриальных центрах страны оставалось на 6–7 дней.

СССР как единое государство разрушался: экономические и политические ориентиры республик все более расходились, а попытки воссоздать союзные структуры путем создания Межреспубликанского экономического комитета оказались безрезультатными. В союзных республиках были созданы собственные эмиссионные центры (нацбанки), готовые приступить к бесконтрольному выпуску рублей.

6 ноября 1991 года было сформировано новое правительство России. Функции премьера взял на себя президент Б.Н. Ельцин, а его заместителями стали Г.Э. Бурбулис, Е.Т. Гайдар и А.Н. Шохин. Гайдар был идеологом и руководителем рыночной трансформации российской экономики.

Программа посткоммунистических преобразований включала: либерализацию экономики (прежде всего цен и внешнеэкономической деятельности), макроэкономическую стабилизацию (бюджетную и денежную), приватизацию как важнейшую институциональную задачу. Предстояло заново создать систему рыночной экономики, начиная с налоговой системы и заканчивая системой социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения.

Первичным звеном стабилизационных и реформаторских усилий стала финансово-денежная сфера. Либерализация цен (январь 1992 года) позволила: уменьшить финансовую несбалансированность экономики; быстро ликвидировать «денежный навес», обусловленный инфляционной денежно-кредитной политикой предыдущих лет; создать предпосылки для более эффективного распределения производственных ресурсов; ввести конкурентные начала в поведение и взаимодействие предприятий. Наполнился потребительский рынок, товарный дефицит исчез, домашние хозяйства вследствие резкого и значительного падения доходов уменьшили ажиотажный спрос. Вместе с тем либерализация валютной политики, сопровождаемая введением внутренней конвертируемости рубля (лето 1992 года), привела к уменьшению импортных субсидий предприятиям.

Макроэкономическая нестабильность. Попытки проводить стабилизационную политику в 1992 году оказались безуспешными. Макроэкономическая нестабильность была обусловлена многими факторами: отсутствием конституционных основ взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, а также подчиненностью Центрального банка РФ (ЦБ РФ) парламенту; коалиционным характером исполнительной власти, в состав которой входили представители различных групп; неразвитостью рыночных институтов; неурегулированностью отношений с республиками бывшего СССР, отсутствием четких таможенных границ и сохранением в 1992–1993 годах единого рублевого пространства, что не позволяло правительству в полной мере контролировать денежное предложение.

С мая по август 1992 года было принято примерно двадцать законов РФ, указов президента и постановлений правительства о направлении на социальные цели дополнительного финансирования, составившего около 2,5 % годового ВВП. Вопросы поддержки отечественной промышленности, сельского хозяйства и других отраслей, а также преодоления кризиса неплатежей решались путем расширения объемов кредитов ЦБ РФ. Всего за июль-сентябрь 1992 года таких кредитов было выдано в объеме 9 % годового ВВП. Кредиты предоставлялись по ставке ниже уровня инфляции, т. е. фактически с выплатой заемщику премии. В результате индекс инфляции в 1992 году равнялся 2500 %. Дефицит бюджета за первую половину 1992 года составил 6,6 % ВВП и продолжал нарастать. Подобная ситуация была в значительной мере результатом слабости политических позиций правительства, что делало его уязвимым перед лоббистами.

Курс на стабилизацию. Принятие новой Конституции России (1993 года) способствовало налаживанию экономической жизни, в том числе экономической стабилизации. Были упорядочены процедуры принятия экономических (прежде всего бюджетных) решений. ЦБ РФ стал независимым институтом. Постепенно изменялось поведение экономических агентов, формировалась финансовая инфраструктура, позволившая обеспечивать неэмиссионное финансирование дефицита госбюджета за счет заимствований на финансовых рынках. В 1995 году была осуществлена денежная стабилизация, уровень инфляции снизился до 131 % годовых.

Бюджетный кризис. В 1990-х годах расходы государства устойчиво превышали его доходы. Эта проблема могла быть решена либо стабилизацией доходов бюджета путем проведения налоговой реформы, либо сокращением бюджетных расходов и их реструктуризацией, для чего требовалась структурная реформа отраслей бюджетного сектора (включающая военную реформу, а также реформы гос-управления, жилищно-коммунальной сферы и др.). Однако политические ограничения не позволяли правительству ни сократить бюджетные обязательства, ни получать доходы, соответствующие уровню принимаемых им обязательств. Особенно острой была проблема накопления задолженности по поступлению налогов в федеральный бюджет. При этом всплески налоговых неплатежей наблюдались в периоды ослабления власти федерального центра, прежде всего накануне выборов.

На пути к финансовому кризису 1998 года. Стабилизация экономики была проведена непоследовательно, поскольку денежная стабилизация не дополнялась бюджетной. Сохранение дефицита госбюджета привело к наращиванию государственного долга (краткосрочного внутреннего в виде государственных ценных бумаг ГКО и долгосрочного валютного) и накоплению бюджетной задолженности перед получателями средств. Результатом стали: рост налоговой задолженности перед бюджетом, задержки в выплате зарплаты и пенсий, бартеризация экономики.

Продолжающийся спад производства, неспособность государства решить проблемы бюджета, возрастающая зависимость экономики страны от ситуации на финансовых рынках – все эти факторы способствовали поддержанию нестабильности. В условиях азиатского финансового кризиса и ухудшения мировой конъюнктуры на рынке энергоносителей нестабильность реализовалась в августе 1998 года полномасштабным кризисом финансовой системы.

Государственный долг. Массовое бегство капиталов с российского рынка и не поддающийся обузданию рост стоимости доступных России заимствований вынудили правительство пойти одновременно на дефолт выплат по внутреннему долгу и резкую девальвацию рубля. Дефолт означал отказ от продолжения выплат по внутреннему долгу. Номинированные в рублях ценные бумаги (ГКО-ОФЗ) со сроками погашения до 31 декабря 1999 года переоформлялись в новые ценные бумаги, причем курсовой риск должны были нести сами инвесторы. Был объявлен 90-дневный мораторий на возврат банками кредитов нерезидентам, на выплату страховых платежей по кредитам, обеспеченным залогом ценных бумаг. Наконец, денежные власти перешли к плавающему курсу рубля. За 1998 год ВВП упал на 6 %, инфляция составила 84 %, реальные располагаемые доходы населения сократились на треть. Банковская система и финансовые рынки вступили в полосу кризиса.

Однако удалось избежать сползания в гиперинфляцию и сохранить достижения стабилизации. Дефолт и обесценение внутреннего долга, обесценение в реальном выражении социальных обязательств государства (зарплат и пенсий) облегчили тяжесть бюджетной проблемы. Скачок цен обернулся повышением номинальных доходов бюджета (прежде всего через НДС). В этих условиях правительство Е.М. Примакова проводило жесткую бюджетную политику.

Девальвация рубля повысила конкурентоспособность российских товаров на внутреннем рынке и дала толчок импортозамещающему росту на базе имеющихся мощностей. Увеличение экспорта в условиях улучшившейся в конце 1999 года конъюнктуры рынка энергоресурсов и расширения возможностей экспортных отраслей стимулировало вторую волну роста (осень 1999 – лето 2000 года). В 1999 году ВВП увеличился на 5,2 %, а в 2000-м – на 8,3 %; инвестиции возросли соответственно на 5 и 17,5 %; к концу 2000 года показатели уровня жизни почти достигли докризисного уровня.

Приватизация прошла ряд этапов: 1991–1992 годы – подготовка концепции и нормативно-правовой базы; 1993–1995 годы – массовая приватизация в чековой (ваучерной) форме; 1995–1996 годы – передача в частные руки крупных и потенциально привлекательных объектов через «залоговые аукционы»; с 1997 года – переход к преимущественно денежной приватизации, ориентированной на пополнение государственного бюджета и стимулирование инвестиционной активности.

Выбор чековой формы массовой приватизации был обусловлен отсутствием достаточного платежеспособного спроса населения, низким интересом иностранных инвесторов к приватизации в условиях нараставшей политической и экономической нестабильности, отсутствием достаточного административного ресурса у государства для проведения приватизации по индивидуальным схемам – вместо них применялись типовые процедуры. Кроме того, выбор этой формы приватизации был связан с необходимостью решительного ограничения и отмены субсидирования предприятий со стороны госбюджета, решения задачи по формированию социальной базы стабилизационной политики, а также обеспечения политических предпосылок укрепления рыночной демократии.

В 1992–1994 годах чековая приватизация проводилась как передача фактического контроля: (1) менеджменту, (2) трудовому коллективу, (3) группе потенциальных инвесторов. Часть пакетов акций предприятий закреплялась в государственной собственности с последующей продажей на чековых аукционах или позднее на торгах за реальные деньги.

В 1995–1996 годах правительство пошло на передачу в частные руки ряда крупных предприятий нефтедобычи и металлургии. После 1997 года государство начало продавать пакеты акций и целые предприятия на торгах (см. табл. 1 и 2). Процедура приватизации стала регламентироваться Федеральным законом о приватизации государственного и муниципального имущества (2001).

Таблица 1

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности и формам приватизации, 1993–1997 годы

* По состоянию на дату приватизации.

Таблица 2

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности и формам приватизации, 1998–2001 годы

* Всего в 1998–2001 годах изменили форму собственности 137,8 тыс. государственных и муниципальных унитарных предприятий и организаций.

По состоянию на дату приватизации.