Читать книгу Los entes locales ante la transición y sostenibilidad energética - Isabel González Ríos - Страница 3

En la perspectiva de los Entes locales, la profesora Isabel González Ríos, nos aporta en este libro la completa visión de la Unión Europea ante la transición y sostenibilidad energética. Transición que no puede ser definida como un ámbito sectorial de la Unión Europea, por estar orientada, mediante el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de 2020, al cambio de modelo económico, predeterminado por el uso de energías limpias y la digitalización. En síntesis: la transformación estructural de la economía basada en la descarbonización.

La voluntad de la Unión Europea, por la configuración y materialización del nuevo modelo económico, ha acuñado, muy en consonancia con las doce estrellas de emblemas y símbolos, un nuevo y preciso “mandamiento”: “no ocasionaras daños” a los valores contenidos en la transición a la sostenibilidad energética. Es la ecologización de los Presupuestos nacionales, con el determinismo de que, en las exposiciones de motivos de las leyes, se deberá expresar la evaluación de su incidencia en los objetivos de la sostenibilidad. Metodología nacional y comunitaria europea que se propone configurar la Plataforma Internacional de Finanzas Sostenibles, con la consecuente movilización, de la inversión pública y privada internacional, hacia el objetivo de coordinación internacional de la financiación sostenible.

El Plan de Inversiones Europa Sostenible, integrador de todos los Fondos Comunitarios y con incorporación de nuevas fuentes de ingresos en el Presupuesto de la Unión Europea, es el instrumento para materializar la Estrategia de Inversión Sostenible, con específicas respuestas del sistema financiero al conjunto integrado de los riesgos climáticos y ambientales.

La profesora González Ríos precisa las cifras que la Unión Europea dedicará a sus objetivos de recuperación y transformación, en una modélica proyección creativa, con voluntad, superadora de los terribles daños producidos por la pandemia de Covid-19 y correctora de sus deficiencias estructurales, y que materializarán la descarbonización, la reconfiguración de los sectores estratégicos y el cambio de modelo económico.

Transformación del modelo económico que agrega el referente racionalizador del Programa de Investigación 2021-2027, predeterminado por la sostenibilidad económica de la Unión y su dimensión ambiental y climática.

El cambio de denominación del Banco Europeo de Inversiones por Banco Europeo del Cambio Climático expresa la mutación conceptual y en la metodología económica contenida en la transición y sostenibilidad energética. Ejemplifica, ante el sistema financiero internacional, el paradigma de la Unión Europea que, por su racionalidad prospectiva, apoyada por los programas de investigación, puede y debe materializar la metodología, necesariamente globalizada del mundo para neutralizar al Covid-19 y para la recuperación de sus catastróficos efectos.

En el alternativo y realista contexto descrito, operan las densas y dialécticas páginas de este libro. La profesora González Ríos, ha descendido, en clara muestra de contraposición de puntos extremos, del marco institucional de las Estrategias, Programas, Iniciativas, Fondos, Instrumentos, Hojas de Ruta, Agendas, Libros, Pactos … a la realidad, de la comunidad social de los vecinos de los municipios: Entes locales, transición y sostenibilidad energética, con el previo transito por el marco jurídico e institucional de las instituciones del Estado y de las Comunidades Autónomas. Integración de referentes que materializa una rigurosa, compleja y completa base de datos en la que confluyen legislación, doctrina y jurisprudencia en una clarificadora y nítida exposición en cada uno de los capítulos que articulan el libro.

El descenso de los instrumentos normativos y financieros de la Unión Europea a los referentes basilares municipales implica una rigurosa aportación de la profesora González Rios al I+D+I de la Unión Europea, a cuyos responsables institucionales les aporta valiosas informaciones sobre el ámbito operativo más inmediato al ciudadano, y, sobre las ventajas o dificultades operativas, que los objetivos de la Unión van a encontrar en la base social, agente y al tiempo destinatario de los instrumentos diseñados por la Unión.

Muy cualificada es la base de datos que la profesora González Rios aporta a los operadores locales, autonómicos, estatales y comunitarios para apreciar los desarrollos que, los instrumentos de la Unión, tienen que materializar para adecuarse al objetivo de la transición y sostenibilidad económica, descritos en los ámbitos considerados en la coherente sistematización de este libro: Infraestructuras energéticas sostenibles en la planificación territorial y en la planificación urbana; generación con energías renovables y autoconsumo eléctrico; instalaciones de calefacción y refrigeración con energías renovables; construcción, reforma y gestión sostenible de edificios; conservación y rehabilitación del patrimonio inmobiliario público y privado; intervención en el patrimonio histórico en clave de sostenibilidad energética; organización y gestión de los servicios públicos con eficiencia energética; sostenibilidad energética en el alumbrado exterior, en el transporte y en la movilidad urbana; ajuste de los procedimientos de contratación al objetivo de la contratación sostenible, con la implicación de las comunidades sociales de energía, y a la adquisición de bienes o servicios de alta eficiencia energética en el cumplimiento del objetivo de sostenibilidad energética.

La adecuación jurídica a las premisas de la sostenibilidad energética, el necesario ajuste metodológico y procedimental, implica que, los cambios en el modelo económico, expresados en la transformación económica estructural basada en la descarbonización, se tienen que proyectar en las categorías jurídicas, la organización pública y los procedimientos públicos de decisión. Como ejemplos:

La priorización de las infraestructuras estatales en el correspondiente Plan Estatal, como cabecera normativa, que requiere rigor en su tramitación procedimental y coherencia en sus ensamblajes con las Redes Transeuropea, modo de aportar auctoritas a los proyectos del Estado Español, como Estado miembro de la Unión, en su gestión financiera ante la Unión Europea.

La consecuente materialización, con rigor procedimental, de los Planes de Ordenación Territorial Regionales en desarrollo de las previsiones estatales y como referentes para los Planes Subregionales, que tienen que marcar la pauta de las infraestructuras y sistemas a desarrollar por los Planes Generales de Ordenación Urbana.

La reformulación de los Planes Generales de Ordenación Urbana a los precisos enunciados contenidos en los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030, con la consecuente incidencia en el ajuste del modelo económico precedente y con el efecto inducido de la generación de mayores sinergias económicas y sociales para el sector privado y para el sector público por directo efecto de la mayor calidad ambiental y mejor adecuación al nuevo modelo social de la post pandemia.

La necesidad de articular las instituciones intermunicipales, con la inicial atención a la adecuación de las Diputaciones Provinciales a los principios de la Carta Europea de Administración Local, y con la sustitución del desviado referente en la elección de los Diputados Provinciales con la referencia territorial atípica de los Partidos Judiciales, para su adecuación a la incontrastable realidad socioeconómica, como bien se expresa la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local, de las Comarcas y Areas Metropolitanas que configuran cada Provincia.

De la adecuada formulación de Comarcas y Areas Metropolitanas depende la necesaria reordenación de las iniciativas de los ocho mil ciento treinta y un municipios que, en la determinación de sus sistema generales tienen que operar con el referente supramunicipal de infraestructuras, y cuya configuración, diseño y materialización no puede ser supeditado al subjetivismo extractivo de la capital provincial, o del municipio con capacidad de determinar las infraestructuras que incorpora por el hecho de que le benefician, o que, en la misma clave de ocurrencia egotista, segrega de su término municipal las infraestructuras que le perjudican.

Las reflexiones expuestas convergen con la demostrada voluntad de la profesora Isabel González Ríos de precisar en este libro los puntos de referencia de los Entes locales, como referente basilar de la estructura organizativa del Estado, y punto directo de conexión del ciudadano con el entramado público, con la nueva metodología económica y jurídica que propician los Instrumentos de la Unión Europea en la transición y Sostenibilidad Energética.

Libro –permítanme la mayúscula para singularizarlo– en el que, en especial, el operador jurídico-económico, encontrará, por su impresionante base de datos legislativos, jurisprudenciales y doctrinales, el obsequio universitario de poder tener toda la información, orientar trámites procedimentales, corregir disfunciones o gestar iniciativas convergentes con los Objetivos de Desarrollo Sostenible… resultados obtenidos gracias al generoso trabajo investigador de la Profesora Isabel González Ríos.

Ángel Sánchez Blanco

Catedrático de Derecho Administrativo