Читать книгу Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo - José Miguel Bueno Sánchez - Страница 8

Desde la Revolución Francesa y hasta mediados del siglo XIX, se consideró al Derecho Administrativo como el régimen jurídico especial del poder ejecutivo.

Es a mediados del siglo XIX cuando en Alemania, autores como Jellinek, comienzan a considerar al Estado como una persona jurídica. A raíz de esta personificación del Estado, la Administración Pública pasa a ser considerada como una función del Estado-persona. Desde entonces, los intentos de construcción teórica del Derecho Administrativo se centran en la búsqueda de cuál sea esa concreta función de la Administración.

Aparecen por ello construcciones negativas de la Administración Pública como la tesis que la identifica con toda función del Estado distinta de la tarea de legislar o enjuiciar; o la tesis de la regla o cláusula exorbitante, que incluye en esta categoría del Derecho toda relación entre el Estado y los súbditos que no se rija por el Derecho privado.

Sin embargo, como apunta García de Enterría, es preciso superar estas explicaciones puramente negativas e intentar caracterizar positivamente a la Administración Pública.