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Vorwort

Vorwort zur 2. Auflage

Abkürzungsverzeichnis

A. Grundstrukturen des allgemeinen Verwaltungsrechts

§ 1 Verwaltung und Verwaltungsrecht

I.Geschichte der Verwaltung und des Verwaltungsrechts

1.Der Verwaltungsstaat

2.Verwaltung im absolutistischen Staat

3.Verwaltung im liberalen Rechtsstaat

4.Der moderne Verwaltungsstaat

a)Leistungsverwaltung, Daseinsvorsorge und Sozialstaat

b)Die Planungsverwaltung

c)Gewährleistungsverwaltung und Privatisierung

d)Die Risikoverwaltung

e)Die integrierte Verwaltung

f)Die elektronische Verwaltung

5.Fazit

II.Öffentliches und privates Recht

1.Das öffentliche Recht als Sonderrecht des Staates

2.Die verfassungsrechtlichen Aussagen zu einem Sonderrecht des Staates

3.Die Konsequenzen einer Unterscheidung in öffentliches und privates Recht

4.Die Abgrenzungstheorien zur Bestimmung öffentlich-rechtlicher Rechtsnormen und Maßnahmen

a)Die Interessentheorie

b)Die Subordinationstheorie (oder Subjektionslehre)

c)Die Subjektstheorie

d)Sonderrechtstheorie

III.Allgemeines und besonderes Verwaltungsrecht

IV.Verwaltungsrecht und Verfassungsrecht

1.Verfassungsrecht vergeht, Verwaltungsrecht besteht

2.Die Gemeinwohlbindung der Verwaltung

3.Die Gesetzmäßigkeit der Verwaltung

4.Die Grundrechtsbindung der Verwaltung

5.Verwaltungsgrundsätze mit Verfassungsrang

6.Verwaltungsorganisation und Verfassung

V.Verwaltungsrecht und Europarecht

VI.Aktuelle Herausforderungen an die Verwaltungsrechtswissenschaft

§ 2 Verwaltung und Verwaltungsorganisation

I.Der Begriff „Verwaltung“

1.Verwaltung im formellen Sinn

2.Verwaltung im materiellen Sinn

II.Grundbegriffe des Verwaltungsorganisationsrechts

1.Der Verwaltungsträger

2.Die Behörde

3.Das Amt

4.Das Organ

III.Verwaltungszuständigkeit zwischen Bund, Ländern und EU

1.Verfassungsrechtliche Grundlagen

2.Ausführung der Bundesgesetze als eigene Angelegenheit der Länder

3.Die Bundesauftragsverwaltung

4.Die bundeseigene Verwaltung

5.Die ungeschriebenen Verwaltungszuständigkeiten des ­Bundes

6.Die Mischverwaltung

7.Gemeinsame Verwaltung der Länder und Länder­kooperation

8.Verwaltung der EU

IV.Die Verwaltungsorganisation

1.Die Organisationsgewalt

2.Der Verwaltungsaufbau

a)Unmittelbare und mittelbare Verwaltung

b)Verwaltungsaufbau der unmittelbaren Staatsverwaltung

c)Die Körperschaft: Grundtypus einer als Personen­mehrheit organisierten Verwaltungseinrichtung

d)Die Anstalt: Grundtypus einer als Sachgesamtheit ­organisierten Verwaltungseinrichtung

e)Die Stiftung: Grundtypus einer als Vermögensmasse organi­sierten Verwaltungseinrichtung

f)Mittelbare Staatsverwaltung durch Einrichtungen des öffent­lichen Rechts

§ 3 Verwaltungsrechtsverhältnis und subjektives öffentliches Recht

I.Das Verwaltungsrechtsverhältnis

1.Grundstruktur des Verwaltungsrechtsverhältnisses

2.Vorteile des Verwaltungsrechtsverhältnisses

3.Das Entstehen von Verwaltungsrechtsverhältnissen

II.Das subjektive öffentliche Recht

1.Grundstruktur des subjektiven öffentlichen Rechts

2.Die Schutznormtheorie

a)Bestimmungsmethode der Schutznormtheorie

b)Das Rücksichtnahmegebot

c)Subjektive öffentliche Rechte und Risikoverwaltungsrecht

d)Subjektive öffentliche Rechte und Grundrechte

e)Subjektive öffentliche Rechte und Europarecht

§ 4 Rechtsquellen des Verwaltungsrechts

I.Das Gesetz

1.Das Verfassungsgesetz

2.Das Parlamentsgesetz

II.Die Rechtsverordnung

III.Die Satzung

IV.Die Verwaltungsvorschrift

V.Gewohnheitsrecht und Richterrecht

VI.Europarechtliche Rechtsquellen

1.Das primäre Unionsrecht

2.Das sekundäre Unionsrecht

a)Die Verordnung

b)Die Richtlinie

c)Beschluss, Empfehlung, Stellungnahme

3.Das tertiäre Unionsrecht

§ 5 Der Gesetzesvollzug

I.Überblick

II.Der Geltungsbereich des VwVfG

III.Die Sachverhaltsermittlung

1.Der Untersuchungsgrundsatz

2.Die Mitwirkungspflicht

IV.Die Subsumtion

1.Der Beurteilungsspielraum

2.Fallgruppen für behördliche Beurteilungsspielräume

a)Die Bewertung in prüfungs- und prüfungsähnlichen Entscheidungen

b)Dienstliche Beurteilungen

c)Bewertungen von Kunst und Kultur

d)Prognose- und Risikoentscheidungen

e)Fachliche Beurteilungen und Bewertungen

f)Politischer Beurteilungsspielraum

3.Grundsätze für eine gerichtliche Kontrolle

V.Festlegung der gesetzlichen Rechtsfolgen

1.Ermessensbestimmungen

2.Die Ermessensbindung

3.Ermessensfehler

a)Ermessensüberschreitung

b)Ermessensnichtgebrauch

c)Ermessensunterschreitung

d)Ermessensfehlgebrauch

4.Das intendierte Ermessen

5.Koppelungsvorschriften

6.Planerische Abwägung

B. Der Verwaltungsakt: Handlungsform und Verwaltungsverfahren zum Erlass

§ 6 Der Verwaltungsakt

I.Die Funktionen des Verwaltungsakts

II.Die Voraussetzungen im Einzelnen

1.„Behörde“

2.„jede Verfügung, Entscheidung oder andere hoheitliche ­Maßnahme“

3.„auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts“

a)Zwei-Stufentheorie

b)privatrechtgestaltender Verwaltungsakt

4.„Einzelfall“

5.„zur Regelung“

6.„auf unmittelbare Rechtswirkung nach außen gerichtet“

a)Grundsatz und Ausnahmen

b)Mehrstufiger Verwaltungsakt

c)Sonderstatusverhältnisse

III.Allgemeinverfügung

1.Die Allgemeinverfügung als besonderer Verwaltungsakt

2.Die personenbezogene Allgemeinverfügung

3.Die sachbezogene Allgemeinverfügung

4.Die benutzungsbezogene Allgemeinverfügung

IV.Sonderfälle

1.Dinglicher Verwaltungsakt

2.Relativer Verwaltungsakt

3.Zusicherung und Zusage

§ 7 Nebenbestimmungen

I.Typen von Nebenbestimmungen

1.Befristung

2.Bedingung

3.Widerrufsvorbehalt

4.Auflage

5.Auflagenvorbehalt

II.Die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen

III.Rechtsschutz

§ 8 Grundzüge des Verwaltungsverfahrens und Maßstäbe des Verwaltungs­handelns

I.Zuständigkeit

1.Sachliche Zuständigkeit

2.Örtliche Zuständigkeit

3.Amtshilfe

II.Das nicht-förmliche Verwaltungsverfahren

1.Beginn des Verfahrens

2.Die Beteiligten des Verfahrens

a)Die Beteiligungsfähigkeit

b)Die Handlungsfähigkeit

c)Die Verfahrensbeteiligten

d)Bevollmächtigung und Beistand

e)Vertreter bei Massenverfahren

3.Verfahrensgebote

a)Der Grundsatz der Einfachheit, Zweckmäßigkeit und Zügigkeit des Verfahrens

b)Verfahrensbeschleunigung im Besonderen

c)Der Grundsatz der Unparteilichkeit des Verfahrens

d)Anhörungspflicht

e)Das Geheimhaltungsgebot

f)Das Akteneinsichtsrecht

4.Die Begründung

III.Überblick über wichtige Maßstäbe des Verwaltungshandelns

§ 9 Form, Bekanntgabe und Inhalt des Verwaltungsakts

I.Form des Verwaltungsakts

II.Bekanntgabe des Verwaltungsakts

1.Individuelle Bekanntgabe

2.Öffentliche Bekanntgabe

3.Zustellung

III.Folgen von Bekanntgabefehlern

IV.Konsequenzen der Wirksamkeit des Verwaltungsakts

V.Inhalt des Verwaltungsakts

§ 10 Der fehlerhafte Verwaltungsakt

I.Nichtiger Verwaltungsakt

II.Teilnichtiger Verwaltungsakt

III.Feststellung der Nichtigkeit des Verwaltungsakts

IV.Verfahrens- und Formfehler

1.Offenbare Unrichtigkeiten

2.Heilbare Verfahrens- und Formfehler

3.Unbeachtliche Verfahrens- und Formfehler

V.Umdeutung fehlerhafter Verwaltungsakte

§ 11 Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten

I.Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte

1.Rücknahme rechtswidriger belastender Verwaltungsakte

2.Rücknahme rechtswidriger begünstigender Verwaltungsakte

a)Die Regelung des § 48 Abs. 2 VwVfG

b)Die Regelung des § 48 Abs. 3 VwVfG

c)Rücknahmefrist (§ 48 Abs. 4 VwVfG)

d)Zuständigkeit (§ 48 Abs. 5 VwVfG)

e)Rücknahme unionsrechtswidriger Verwaltungsakte

II.Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte

1.Widerruf rechtmäßiger nicht begünstigender Verwaltungsakte

2.Widerruf rechtmäßiger begünstigender Verwaltungsakte

a)Die Regelung des § 49 Abs. 2 VwVfG

b)Der Entschädigungsanspruch nach § 49 Abs. 6 VwVfG

c)Die Regelung des § 49 Abs. 3 VwVfG

3.Wirksamkeit des Widerrufs

4.Zuständigkeit (§ 49 Abs. 5 VwVfG)

III.Erstattung (§ 49a VwVfG)

C. Andere Handlungsformen und Verwaltungsverfahren

§ 12 Das vertragliche Verwaltungshandeln

I.Der „kooperative Staat“

II.Der öffentlich-rechtliche Vertrag

1.Zur Zulässigkeit von (öffentlich-rechtlichen) Verträgen

2.Arten von öffentlich-rechtlichen Verträgen

3.Der Abschluss öffentlich-rechtlicher Verträge

4.Vertragsauslegung

5.Vertragsanpassung und Vertragsaufhebung

6.Der unwirksame Vertrag

§ 13 Das nichtförmliche Verwaltungshandeln

I.Begriff

II.Allgemeine Grundsätze

III.Das informelle Verwaltungshandeln im Besonderen

IV.Informelle Absprachen im Besonderen

§ 14 Das förmliche Verwaltungsverfahren

§ 15 Die Planfeststellung

I.Das Planfeststellungsverfahren

1.Die Planerstellung

2.Das Anhörungsverfahren

3.Der Planfeststellungsbeschluss

II.Materielle Planvoraussetzungen

1.Die Planrechtfertigung

2.Planungsleitsätze

3.Der Grundsatz der gerechten Abwägung

III.Der Planfeststellungsbeschluss

IV.Plangenehmigung

D. Privatisierung, Vollstreckung, Rechtsschutz und Ersatzleistungen

§ 16 Privatisierung

I.Begrifflichkeit

II.Formenwahlfreiheit der öffentlichen Verwaltung

III.Sonderbindungen der öffentlichen Hand

1.Verwaltungsprivatrecht

2.Fiskalisches Handeln

IV.Wechselseitige Auffangordnungen

1.Verwaltungsgesellschaftsrecht

2.Privatverwaltungsrecht

V.Organisation privatisierter Verwaltung

1.Beleihung

2.Konzession

3.Öffentliche Bestellung

4.Akkreditierung

5.Indienstnahme

6.Verwaltungshilfe

§ 17 Verwaltungsvollstreckung

I.Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen

1.Vorliegen eines vollzugsfähigen Grund-Verwaltungsakts

2.Vollzugsverfahren

a)Zuständige Vollzugsbehörde

b)Verfahren

c)Festsetzung

3.Auswahl der Zwangsmittel

a)Ersatzvornahme

b)Zwangsgeld

c)Unmittelbarer Zwang

d)Ersatzzwangshaft

4.Anwendung der Zwangsmittel

5.Rechtsschutz

II.Vollstreckung in öffentlich-rechtliche Geldforderungen

III.Vollstreckungshilfe

1.Rechtliche Grundlagen

2.Voraussetzungen

§ 18 Das Widerspruchsverfahren

I.Die Funktion des Widerspruchsverfahrens

II.Die Wirkung der Widerspruchseinlegung

1.Suspensiveffekt

2.Ausnahmen vom Suspensiveffekt

3.Devolutiveffekt

III.Das Widerspruchsverfahren als Klagevoraussetzung

IV.Die Einleitung des Widerspruchsverfahrens

1.Erhebung des Widerspruchs

2.Form und notwendiger Inhalt der Widerspruchserhebung

3.Widerspruchsfrist

V.Weitere Sachentscheidungsvoraussetzungen

1.Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs

2.Beteiligtenbezogene Zulässigkeitsvoraussetzungen

3.Statthaftigkeit des Widerspruchs

4.Widerspruchsbefugnis

5.Widerspruchsinteresse

VI.Der Ablauf des Widerspruchsverfahrens

1.Abhilfeverfahren

2.Einschaltung der Widerspruchsbehörde

3.Ende des Widerspruchsverfahrens

VII.Maßgeblicher Zeitpunkt für die Beurteilung der Sach- und Rechtslage

§ 19 Staatliche Ersatzleistungen

I.Der Amtshaftungsanspruch

1.Ausübung eines öffentlichen Amtes

2.Verletzung einer Amtspflicht

3.Drittbezogenheit der Amtspflicht

4.Schaden

5.Haftungsbegründende Kausalität

6.Verschulden

7.Haftungseinschränkungen

a)Subsidiaritätsklausel

b)Richterspruchprivileg

c)Mitverschulden insbes. Rechtsmittelversäumung

8.Verjährung

9.Inhalt des Amtshaftungsanspruchs

10.Anspruchsgegner und gerichtliche Geltendmachung

11.Anspruchskonkurrenzen

II.Der Unionsrechtliche Staatshaftungsanspruch im Besonderen

III.Sekundärrechtsschutz aus Eigentumsbeeinträchtigung

1.Die Enteignung

2.Der enteignungsgleiche Eingriff

a)Rechtsdogmatische Einordnung

b)Zu den Voraussetzungen

3.Der enteignende Eingriff

IV.Die Aufopferung

V.Verwaltungsrechtliche Schuldverhältnisse

1.Haftung aus verwaltungsrechtlichem Schuldverhältnis

2.Die öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag

3.Die Haftung von Bund und Ländern für ordnungsgemäße Verwaltung nach Art. 104a Abs. 5 GG

VI.Der öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch

VII.Der Folgenbeseitigungsanspruch

E. Schemata und Übersichten

§ 1 Verwaltung und Verwaltungsrecht

I.Abgrenzungstheorien zur Bestimmung des öffentlichen Rechts

1.Allgemeine Theorien

a)Interessentheorie:

b)Subordinationstheorie (Subjektionslehre):

c)Subjektstheorie:

d)Sonderrechtstheorie:

2.Zwei-Stufen-Theorie

3.Auslegungskriterien

II.Grundsatz von der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung

§ 2 Verwaltung und Verwaltungsorganisation

I.Verwaltung

II.Grundbegriffe des allgemeinen Verwaltungsrechts und des Verwaltungs­organisationsrechts

III.Verwaltungsaufbau

IV.Überblick über die Gesetzesvollziehung durch Bund und Länder

V.Überblick über die Vollziehung unionsrechtlicher Vorschriften

§ 3 Rechtsquellen des Verwaltungsrechts

I.Gesetz

1.Verfassungsgesetz

2.Parlamentsgesetz

II.Rechtsverordnung

1.Prüfungsaufbau Rechtsverordnung auf der Grundlage eines Bundesgesetzes:

2.Voraussetzungen an Gesetze, die Rechtsverordnungen ­ändern

III.Satzung

1.Prüfungsaufbau Satzung auf der Grundlage eines Bundes­gesetzes:

2.Rechtmäßigkeit der Satzung

IV.Verwaltungsvorschrift

V.Gewohnheitsrecht

VI.Europarechtliche Rechtsquellen

§ 4 Gesetzesvollzug

I.Gesetzesvollzug

II.Sachverhaltsfeststellung

III.Beurteilungsspielraum

IV.Ermessen

1.Ermessenstypik

2.Ermessensbindung

§ 5 Verwaltungsakt

I.Bedeutung des Verwaltungsakts

II.Voraussetzungen an einen VA

1.Behörde

2.jede Verfügung, Entscheidung oder andere hoheitliche ­Maßnahme

3.auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts

4.Einzelfall

5.zur Regelung

6.auf unmittelbare Rechtswirkung nach außen gerichtet ist

III.Allgemeinverfügung

IV.Weitere Sonderfälle

§ 6 Nebenbestimmungen (vgl. § 36 VwVfG)

I.Typik

II.Zulässigkeit von Nebenbestimmungen

§ 7 Grundzüge des Verwaltungsverfahrens

I.Zuständigkeit

II.Nicht-förmliches Verwaltungsverfahren

§ 8 Form, Bekanntgabe und Inhalt des Verwaltungsakts

I.Form des Verwaltungsakts, § 37 Abs. 2 S. 1 VwVfG

II.Bekanntgabe des Verwaltungsakts

III.Konsequenzen der Wirksamkeit des Verwaltungsakts

§ 9 Fehlerhafter Verwaltungsakt

I.Nichtiger VA, § 44 VwVfG

1.Absolute Nichtigkeitsgründe, § 44 Abs. 2 VwVfG

2.Relative Nichtigkeitsgründe, § 44 Abs. 1 VwVfG

3.Nichtigkeit liegt nicht vor in den Fällen des § 44 Abs. 3 VwVfG

II.Rechtswidriger VA, Heilung, Beachtlichkeit

III.Umdeutung fehlerhafter Verwaltungsakte, § 47 VwVfG, Voraussetzungen

§ 10 Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten

I.Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte, § 48 VwVfG

1.Rücknahme rechtswidriger belastender Verwaltungsakte, § 48 Abs. 1 S. 1 VwVfG

2.Rücknahme rechtswidriger begünstigender Verwaltungsakte

3.Rücknahme unionsrechtswidriger Verwaltungsakte

II.Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte

1.Nicht begünstigende Verwaltungsakte, § 49 Abs. 1 VwVfG

2.Begünstigende Verwaltungsakte, die eine einmalige oder laufende Geld- oder teilbare Sachleistung gewähren, § 49 Abs. 3 VwVfG

3.Sonstige Verwaltungsakte, § 49 Abs. 2 VwVfG

III.Erstattung, § 49a VwVfG

§ 11 Prüfungsschema Anspruch aus öffentlich-rechtlichem Vertrag

§ 12 Prüfungsschema Planfeststellungsverfahren

I.Formelle Planungsvoraussetzungen

II.Materielle Planungsvoraussetzungen

§ 13 Verwaltungsvollstreckung

I.Prüfungsschema Erzwingung von Handlungen, Duldungen und Unterlassungen am Beispiel des VwVG

II.Prüfungsschema Vollstreckung in öffentlich-rechtliche Geld­forderungen

§ 14 Das Widerspruchsverfahren als Klagevoraussetzung

§ 15 Staatliche Ersatzleistungen

I.Prüfungsschema Amtshaftungsanspruch

II.Prüfungsschema unionsrechtlicher Staatshaftungsanspruch im ­Besonderen

III.Sekundärrechtsschutz aus Eigentumsbeeinträchtigung

1.Prüfungsschema Entschädigung aus Enteignung

2.Prüfungsschema enteignungsgleicher Eingriff

3.Prüfungsschema enteignender Eingriff

IV.Prüfungsschema Aufopferung

V.Verwaltungsrechtliche Schuldverhältnisse

1.Prüfungsschema Haftung aus verwaltungsrechtlichem Schuldverhältnis

2.Prüfungsschema öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag

3.Prüfungsschema Haftung von Bund und Länder für ordnungs­gemäße Verwaltung

VI.Prüfungsschema öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch

VII.Prüfungsschema Folgenbeseitigungsanspruch

Stichwortverzeichnis