Читать книгу Procedimientos administrativos en materia de extranjería - Ana Fernández Pérez - Страница 40

45. El “contingente anual” o la “gestión colectiva de contrataciones en origen” para el empleo de ciudadanos no comunitarios es un procedimiento especial destinado a canalizar y organizar los flujos de inmigración legal en función de las necesidades de puestos de trabajo de difícil cobertura en la economía española y de la capacidad de absorción de la sociedad, en el que se articula una tramitación ágil y eficaz de aquellas ofertas de empleo que el mercado nacional de trabajo no alcanza a atender a pesar de la existencia de desempleo31. El Acuerdo por el que se aprueba es un acto del Gobierno que afecta a una pluralidad indeterminada de personas, cuya finalidad esencial es señalar el contingente de ofertas de empleo de trabajadores extranjeros no comunitarios, en aplicación de la facultad atribuida al Gobierno por el art. 39.1.° LOEx en colaboración con las CC AA a instancia de los empleadores. Alguno de sus aspectos puede tener valor normativo, en cuanto se ampara en la habilitación específica conferida por el REx. El Gobierno puede introducir particularidades en las normas generales para la tramitación de las autorizaciones de trabajo y residencia para adaptar la gestión del contingente a las necesidades del mercado de trabajo nacional.

46. El contingente no va dirigido a los extranjeros sino a los empresarios o empleadores particulares que quieren contratar trabajadores de terceros países. Dichos Contingentes anuales se regulan por Acuerdos del Consejo de Ministros y antiguamente se complementaban por una serie de resoluciones, por las que se dictaban instrucciones generales sobre la determinación del contingente para el año concreto. En la actualidad tanto el contenido, como la elaboración y el procedimiento del contingente se regulan en el REx, correspondiendo a la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración la elaboración de una propuesta teniendo en cuenta los informes recabados por el Servicio público de empleo, agentes sociales, las CCAA y previa consulta de la Comisión Tripartita.

El establecimiento de contingentes, como medida de canalización de la inmigración laboral, se encontraba ya previsto en el Reglamento de ejecución de la Ley Orgánica 7/1985, aprobado por RD 155/1996, de 2 de febrero. Su art. 70 REx 1996 destacó por su intento de controlar el flujo migratorio mediante tal sistema nacido al objeto de canalizar los flujos migratorios hacia España y esta cuestión que también subsiste en el art. 39 de la LO 4/2000, de 11 de enero en el redactado operada por la LO 8/2000, de 22 de diciembre, modificado por la LO 14/2003, de 20 de noviembre y por la LO 2/2009, de 11 de diciembre.

La aplicación de este instrumento responde a la necesidad de regular la llegada de inmigrantes a nuestro país de forma gradual, y tomar la iniciativa en la canalización y organización de los flujos de inmigración legal en función de las necesidades de mano de obra de la economía española y de la capacidad de absorción de la sociedad32. El Pleno del Congreso de los Diputados, en su sesión del día 24 de septiembre de 1996, se pronunció sobre la conveniencia de fijar anualmente los contingentes en número suficiente según las necesidades de los diferentes sectores implicados y la propia capacidad de las administraciones para desarrollar medidas de integración de los inmigrantes. Dichos contingentes de autorizaciones para el empleo de trabajadores extranjeros, con objeto de garantizar la cobertura de aquellas ofertas de empleo no atendidas por el mercado nacional de trabajo para sectores y zonas geográficas determinadas, mediante un procedimiento específico para su gestión, son aprobados por el Consejo de Ministros a propuesta de los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales, de Asuntos Exteriores, y del Interior, previa consulta con las organizaciones sociales y empresariales más representativas e informe de la Comisión Interministerial de Extranjería. Se han aprobado contingentes en los años 1999, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, desde el 2012 hasta 2018 se prorrogó la Orden ESS/1/2012, de 5 de enero. Posteriormente se aprobaron la Orden TMS/1426/2018, de 26 de diciembre, por la que se regula la gestión colectiva de contrataciones en origen para 2019, la Orden TMS/1277/2019, de 23 de diciembre, por la que se regula la gestión colectiva de contrataciones en origen para 2020 y la Orden ISM/1289/2020, de 28 de diciembre, por la que se regula la gestión colectiva de contrataciones en origen para 202133.

47. El contingente es un mecanismo general que se determina anualmente, en el que se refleja el número y las características de las ofertas de empleo por sectores de actividad y ocupaciones, tanto en el conjunto del Estado español como en sus ámbitos administrativos territoriales. El contingente establecerá un número determinado de visados para búsqueda de empleo, dirigidos a determinados sectores de actividad y, específicamente, a hijos o nietos de español de origen. Estos visados autorizarán por tres meses a sus titulares para desplazarse por España buscando empleo y a inscribirse en los servicios públicos de empleo. Si en ese plazo no se obtiene una oferta de trabajo con las condiciones exigidas por el contingente, el titular del visado deberá salir del país.

La tramitación de las ofertas de empleo para trabajadores extranjeros, al amparo de los contingentes anuales de autorizaciones, parece que ha contribuido a una mejor ordenación del mercado de trabajo, confirmando aquellos sectores de actividad donde se encuentran las demandas que no son atendidas por el mercado de trabajo nacional a pesar de la existencia de desempleo, permitiendo la normalización de la actividad laboral desarrollada por trabajadores extranjeros en estos sectores y garantizando la preferencia de la mano de obra española, comunitaria y extranjera legalmente residente en nuestro país.