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Allgemeinverfügung ist zunächst ein VA, der sich an einen „nach allgemeinen Merkmalen“ bestimmten oder bestimmbaren Personenkreis richtet. Bei Erlass eines VA dieser Art kann der Personenkreis unbestimmt sein. Durch § 35 S. 2, 1. Var. werden die Adressaten „nach allgemeinen Merkmalen“ und deshalb nicht individuell, sondern „nur“ gattungsmäßig bestimmt, zB alle Hundehalter, alle Fahrradfahrer.

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Bei der adressatenbezogenen Allgemeinverfügung kommt es damit nicht auf einen feststehenden Personenkreis an. Dies belegen die nachfolgenden anerkannten Beispiele.

Beispiele:

•	Anordnung seuchenpolizeilicher Maßnahmen über Rundfunk[100];
•	Bekanntgabe eines Smogalarms nach § 40 Abs. 1 S. 2 BImSchG[101];
•	Anordnung des Bundesgesundheitsamts an pharmazeutische Unternehmen[102];
•	Verbot an die Fans eines bestimmten Fußballvereins, sich während eines bestimmten Zeitraums in einem bestimmten Stadtgebiet aufzuhalten[103];
•	Schließung einer Grundschule[104];
•	Einräumung von Sonderöffnungszeiten für Verkaufsstellen[105].