Читать книгу Régimen disciplinario castrense - José Miguel González Reyes - Страница 5

La significación y vicisitudes de la potestad disciplinaria de la Administración ha sido un tema ampliamente tratado por la doctrina del Derecho administrativo. Sin embargo, la atención prestada al ámbito castrense resulta escasa y, en ocasiones, anecdótica.

Las agrupaciones humanas, y entre ellas el colectivo armado, tienen en común la necesidad de mantener la organización y disciplina imprescindible a través de mecanismos institucionales y jurídicos. Ahora bien, lo castrense constituye un ámbito jurídico más que peculiar, pues goza de singulares excepciones al régimen general del Derecho administrativo sancionador siendo la más estridente, sin duda, la posibilidad de imponer sanciones de arresto privativas de libertad, proscritas en otros ámbitos.

El título de esta obra pretende ser un fiel reflejo de su contenido. El empleo de los términos “régimen” y “castrense” no es cuestión casual o aleatoria. Lo castrense engloba tanto a los militares como a los miembros de la Guardia Civil (en ellos concurre también la condición de militares además de agentes de la Autoridad). Y régimen, en su más tradicional acepción, se refiere al conjunto de normas que rigen o gobiernan una actividad, en este caso, la disciplinaria. Así, el régimen disciplinario castrense vendría constituido por el entero ordenamiento disciplinario de los entes aludidos. La referencia, finalmente, a “parte general” anuncia la reserva del autor de un próximo trabajo (parte especial), en continuación de éste, donde se desgranan los tipos disciplinarios en concreto contenidos en las normas castrenses junto con su correspondiente análisis jurisprudencia.

El interés de la presente investigación es doble. Por un lado, derivado de la experiencia profesional, al haber constatado la existencia de lagunas jurídicas y cuestiones controvertidas que han suscitado el análisis de los pronunciamientos jurisprudenciales y doctrinales existentes sobre el régimen disciplinario castrense. En segundo lugar, la necesidad de contribuir, aunque sea modestamente, al estudio científico del siempre denostado Derecho militar, pues constituye una anomalía endémica que lo castrense permanezca en muchos aspectos (y también en lo jurídico) divorciado del resto de una sociedad civil aún no libre de prejuicios.

El objeto de este estudio, entonces, es poner de relieve las peculiaridades de los sistemas disciplinarios militar y de la Guardia Civil, ahondando en su verdadera naturaleza, atendiendo a la singularidad del estatuto de sus miembros, tratando de poner orden en la escasa y desordenada bibliografía existente sobre la materia.

En este contexto, el tema reviste gran interés y notoria actualidad, toda vez que la promulgación de la Ley Orgánica de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas ha impuesto al Gobierno la obligación de reformar el régimen disciplinario militar, teniendo en cuenta la Doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo sobre derechos y garantías fundamentales en el ejercicio de la potestad disciplinaria en el ámbito militar, y su necesaria adaptación a la plena profesionalización de las Fuerzas Armadas, a la consolidación de la presencia de la mujer y a la organización y misiones que les vienen señaladas en la Ley Orgánica de la Defensa Nacional.

Desde el punto de vista formal, se divide por razones de sistemática en cuatro partes claramente diferenciadas. La primera, de carácter dogmático, analiza el pasado pretérito de la normativa disciplinaria castrense hasta nuestros días. La segunda, configura el ámbito y caracteres donde opera ésta: la Administración militar; se ofrece un concepto técnico del Derecho disciplinario ahondado en la significación y fundamentación última de la disciplina en los ejércitos, sin olvidar la siempre controvertida tensión entre el ilícito disciplinario y penal. La tercera parte, con afán práctico, está dedicado al análisis pormenorizado de los principios inspiradores del Derecho disciplinario castrense, la sanción y sus vicisitudes. La última parte, recoge un exhaustivo estudio de la normativa y procedimiento disciplinario de las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil, atendiendo muy especialmente a las singularidades de sus regímenes y las modernas tendencias legislativas. Concluye el estudio con un obligado capítulo de conclusiones finales a modo de epílogo.

Finalmente, esta obra, cumplida las anteriores premisas, tiene por vocación desterrar las sombras que planean sobre el régimen castrense, cuya adecuación al ordenamiento hoy en día es indiscutible. Por ello, con ánimo ilustrativo y espíritu práctico, se dirige muy especialmente a aquellos operadores jurídicos (ya militares, ya civiles) que, por fortuna o desgracia, tengan que enfrentarse por primera vez al complejo entramado de las instituciones militares y la potestad sancionadora de ésta.