Читать книгу Очерки модернизации российской промышленности. Поведение фирм - Каллум Хопкинс, Коллектив авторов, Сборник рецептов - Страница 18

Основные результаты регрессионного анализа факторов, влияющих на предоставление государственной поддержки, приведены в табл. 3.1–3.3. Суммируя полученные результаты, можно констатировать следующее.

Первым общим для всех уровней власти моментом является то, что государственная поддержка чаще предоставляется фирмам в регионах с низким и средним инвестиционным потенциалом. Причем это касается в том числе поддержки на федеральном уровне, что, на наш взгляд, говорит об ориентации мер поддержки со стороны федерального правительства преимущественно на выравнивание условий в разных регионах, а не на создание стимулов для развития. Вторая общая черта – во всех случаях старые фирмы, существующие с советских времен, имеют явные преференции в доступе к государственной поддержке. Наиболее явно это различие (в негативном плане) проявляется в отношении фирм, созданных в 1991–1998 гг. Для фирм, начавших свою деятельность в 1999 г. и позже, вероятность получения поддержки также оказывается ниже, чем для старых, «советских» предприятий, но соответствующие коэффициенты оказываются статистически значимы только в моделях поддержки со стороны региональных властей.

Интересно также, что во всех моделях в конечном счете незначимым оказывается фактор размера предприятий. Точнее говоря, размер предприятия положительно связан с вероятностью получения поддержки на федеральном и региональном уровнях в моделях 1 и 2 (базовой и с переменными социальной активности), но влияние этого фактора становится незначимым при включении в модель переменных модернизации и реструктуризации фирм.

Таблица 3.1

Предоставление предприятиям поддержки от федеральных властей

Примечания к табл. 3.1–3.3:

^а в сравнении с фирмами из регионов с низким инвестиционным потенциалом;

^б в сравнении с фирмами, созданными в 1990 г. и ранее;

^в в сравнении с фирмами, сократившими в 2008 г. число рабочих мест на 5 % и более;

^г в сравнении с фирмами, не осуществлявшими инвестиций в 2005–2008 гг.

Статистическая значимость коэффициентов: *** p < 0,01; ** p < 0,05; * p < 0,10.

В качестве особенностей государственной поддержки на федеральном уровне можно отметить, что только здесь даются однозначные преференции фирмам с государственным участием. Одновременно федеральная поддержка фокусируется на фирмах, сохраняющих рабочие места (коэффициент при переменной «создание рабочих мест» также является положительным, но менее значимым). Вместе с тем характерно, что модернизационные переменные для федеральной поддержки, как правило, оказываются статистически незначимыми (единственное исключение – модели 2 и 3 в табл. 3.1, в которых инновационная активность значима на 5 %-ном уровне, а крупные инвестиции – на 10 %-ном). Такое сочетание позволяет говорить о своего рода консервативной системе обменов, когда федеральное правительство предоставляет поддержку старым предприятиям и компаниям с государственным участием, а в обмен рассчитывает на сохранение числа занятых на фирмах – реципиентах поддержки.

Таблица 3.2

Предоставление предприятиям поддержки от региональных властей

На региональном и местном уровнях набор факторов, влияющих на предоставление фирмам государственной поддержки, существенно модифицируется. Во-первых, во всех моделях статистически значимым оказывается факт оказания помощи властям в социальном развитии региона. Это можно считать явным признаком существования системы обменов. Во-вторых, для получения поддержки от региональных властей значимо также участие фирм в бизнес-ассоциациях, что подтверждает роль ассоциаций как канала взаимодействия между бизнесом и государством. Однако, вопреки возможным ожиданиям, сохранение занятости оказывается несущественным для получения господдержки на региональном и местном уровнях. То же самое касается участия государства в собственности предприятий – только в двух моделях (из четырех) на региональном уровне этот фактор оказывает влияние на предоставление господдержки. В остальных случаях соответствующие коэффициенты положительны, но влияние данного фактора на зависимую переменную остается в пределах статистической погрешности.

Таблица 3.3

Предоставление предприятиям поддержки от местных властей

Одновременно в отличие от мер федеральной поддержки на региональном и муниципальном уровнях значимыми оказываются ряд переменных, характеризующих процессы модернизации и реструктуризации на уровне предприятий. Так, в рамках моделей для региональных властей высокозначимым фактором предоставления поддержки было осуществление предприятием крупных инвестиционных проектов в 2005–2008 гг. На муниципальном уровне поддержку в 2007–2008 гг. существенно чаще получали фирмы, в которых присутствовали иностранные акционеры.

Вместе с тем здесь может ставиться вопрос о причинно-следственной связи: региональные и местные власти поддерживают тех, кто инвестирует и выходит на новые рынки, или же эти фирмы развиваются и инвестируют благодаря господдержке? Ограничением анализируемых нами данных является то, что в силу самого характера исследования мы могли опросить только инсайдеров, т. е. те фирмы, которые уже присутствуют на региональном рынке, смогли установить свои отношения с властями и в силу этого могут чувствовать себя относительно неплохо в сравнении с аутсайдерами, не допущенными на рынок. Гипотеза о такого рода союзе инсайдеров (представленных региональными властями и местными фирмами) уже высказывалась в работе [Яковлев, Фрай, 2007]. В пользу этой гипотезы могут свидетельствовать выявленные в нашем анализе предпочтения в адрес старых предприятий, созданных до 1991 г., на всех уровнях власти. Однако преференции в отношении фирм с иностранным участием противоречат этой гипотезе и как минимум свидетельствуют о сосуществовании разных критериев предоставления господдержки на региональном и муниципальном уровнях.