Читать книгу Недвижимость: права и сделки - Группа авторов - Страница 40

Вся деятельность регистрационной службы регламентирована законом. Сроки действий, совершаемых при государственной регистрации, определены Законом о регистрации прав и Законом об ипотеке. Пропуск установленных законом сроков можно расценить как уклонение от государственной регистрации. Действия должностного лица или органа, нарушающие права заявителей, могут быть обжалованы в суд на основании ст. 131 ГК, возможно и привлечение к имущественной ответственности за ущерб, причиненный несвоевременной регистрацией, согласно п. 1 ст. 31 Закона о регистрации прав.

Приведем перечень регистрационных действий с указанием предписанных законом сроков.

1. Государственная регистрация прав и сделок осуществляется не позднее одного месяца со дня подачи заявления и необходимых документов (п. 3 ст. 13 Закона о регистрации прав), регистрация залога (ипотеки) – также в месячный срок (п. 5 ст. 20 Закона об ипотеке).

Подчеркнем, что Законом о регистрации прав установлен максимальный, предельный, а не точный срок регистрации. В пределах этого срока регистрация проводится в последовательности, определенной порядком приема документов (п. 7 ст. 16 Закона о регистрации прав). Это означает, что права и сделки должны регистрироваться «в порядке поступления» – по порядку номеров заявлений, присвоенных на приеме. Например, регистрация по заявлению с номером на приеме № 165 не должна быть осуществлена ранее регистрации по заявлению № 160 (разумеется, без учета приостановления срока регистрации). Если в структурном подразделении Регистрационной службы нагрузка на сотрудников позволяет регистрировать быстрее, чем за один месяц, то в этот срок должна проводиться регистрация по всем поданным заявлениям – в последовательности присвоенных на приеме номеров. И наоборот, если нагрузка на подразделение Регистрационной службы велика, и регистраторы не имеют возможности регистрировать быстрее одного месяца, регистрационные действия по всем принятым документам должны проводиться максимум в месячный срок. Последовательность является принципом государственной регистрации, основанным на принципе равенства участников гражданских правоотношений (п. 1 ст. 1 ГК). Все правообладатели равны, их права должны признаваться и защищаться в равной степени.

Однако после вступления в силу Закона о регистрации прав практически во всех учреждениях юстиции сложилась практика «ускорения» регистрации, как правило, с взиманием повышенной платы. 1 января 2005 г. учреждения юстиции субъектов РФ были реорганизованы в единую федеральную Регистрационную службу, а вместо платы за регистрацию была введена государственная пошлина, размер которой не зависит от срока регистрации. Тем не менее практика «ускорения» регистрации осталась и в настоящее время «узаконена» следующими документами.

Согласно п. 9, 19 Методических рекомендаций Минюста по порядку регистрации, в заявлении о регистрации может содержаться просьба о ее проведении в срок менее месяца. Актом регистрирующего органа может быть установлен срок менее месяца для регистрации прав на объекты недвижимого имущества соответствующего вида (например, на квартиры) и (или) совершения регистрационного действия соответствующего вида (например, государственной регистрации права собственности наследников на наследуемые ими квартиры). Ходатайство заявителя об «ускорении» регистрации рассматривают руководитель регистрирующего органа, его заместитель или иной работник, уполномоченный на это должностной инструкцией. Просьбу о регистрации в срок менее семи дней рекомендуется согласовывать руководителю или заместителю руководителя регистрирующего органа.

Как установлено п. 40 Административного регламента государственной регистрации прав, общий срок государственной регистрации прав не должен превышать месячного срока со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации прав. По решению руководителей территориальных органов Росрегистрации данный срок может быть сокращен для государственной регистрации отдельных видов прав и сделок или государственной регистрации в целом (п. 42 Административного регламента).

Отметим, что Законом о регистрации прав, Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1315 (в ред. от 11.01.2007) «Вопросы Федеральной регистрационной службы»[128], Общим положением о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.12.2004 № 183 (в ред. от 05.05.2006)[129] не предусмотрено полномочий регистрационной службы, ее территориальных органов и ихруководителей принимать решения либо нормативные акты об установлении (изменении) сроков регистрации, равно как и иные нормативные акты относительно прав физических и юридических лиц.

Пунктом 41 Административного регламента государственной регистрации прав определены следующие «ускоренные» сроки:

• регистрация прав граждан на жилые помещения, приобретаемых на основании договора передачи жилого помещения в собственность (приватизации) – 15 календарных дней;

• регистрация в связи с договорами граждан об ипотеке жилых помещений – 15 календарных дней.

2. Регистрация договоров участия в долевом строительстве многоквартирного дома (иного объекта) после государственной регистрации первого договора осуществляется в срок не более 10 рабочих дней (п. 2.1 ст. 25.1 Закона о регистрации прав).

3. Специальный срок для регистрации законных владельцев закладной – в течение одного дня с момента обращения (п. 3 ст. 16 Закона об ипотеке).

4. Если ограничение (обременение) регистрируется не по заявлению правообладателя, то в срок не более пяти рабочих дней необходимо уведомление о зарегистрированном ограничении (обременении) его права (п. 2 ст. 13 Закона о регистрации прав).

5. Предоставление информации из ЕГРП (выписки, справки и пр.) должно быть произведено регистрирующим органом не позднее пяти рабочих дней (п. 2 ст. 7 Закона о регистрации прав).

6. В случае ведения ЕГРП на магнитном носителе сведения открытого характера из ЕГРП должны быть предоставлены в течение одного рабочего дня после подачи заявления (п. 2 ст. 7 Закона о регистрации прав).

7. Информация о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, предоставляется его правообладателю в течение семи рабочих дней (п. 4 ст. 7 Закона о регистрации прав).

8. Сведения, необходимые для государственной регистрации, предоставляются правообладателям и Регистрационной службе другими органами и организациями (БТИ, органами кадастрового учета, земельными комитетами, администрациями, комитетами государственного и муниципального имущества и др.) не позднее 10 дней со дня обращения (п. 3 ст. 8 Закона о регистрации прав).

9. Государственная регистрация приостанавливается по решению регистратора не более чем на один месяц со дня принятия такого решения (п. 2 ст. 19 Закона о регистрации прав).

10. При регистрации ипотеки в случае отсутствия необходимых документов, несоответствия их требованиям законодательства или необходимости проверки подлинности производится отложение регистрации не более чем на один месяц (п. 2 ст. 21 Закона об ипотеке).

11. Приостановление регистрации по заявлению правообладателя производится не более чем на три месяца (п. 3 ст. 19 Закона о регистрации прав).

12. При государственной регистрации права долевой собственности в случае ее возмездного приобретения посторонним лицом к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие отказ от преимущественного права покупки доли. Если таких документов нет, регистрация приостанавливается до истечения месяца со дня извещения продавцом доли остальных участников долевой собственности, если на день подачи заявления такой срок не истек (п. 1 ст. 24 Закона о регистрации прав).

13. Сообщение об отказе в государственной регистрации сделки и права направляется заявителю в срок не более пяти дней после окончания срока государственной регистрации (п. 3 ст. 20 Закона о регистрации прав).

14. Сообщение об отказе в государственной регистрации ипотеки направляется в течение срока (а не по его истечении), предусмотренного для регистрации (один месяц для регистрации договора об ипотеке, один день для регистрации владельца закладной) (п. 5 ст. 21 Закона об ипотеке).

15. Исправление технической ошибки в записях (если нет оснований полагать, что исправление может нарушить чьи-либо права) должно быть произведено в течение трех дней после обнаружения ошибки или получения заявления об исправлении (п. 1 ст. 21 Закона о регистрации прав).

16. Об исправлении технической ошибки заявитель (правообладатель, стороны договора) извещаются в течение трех дней после исправления (п. 1 ст. 21 Закона о регистрации прав).

17. Вступившие в силу решения и определения судов в отношении прав на недвижимость подлежат направлению судебными органами в регистрационную службу в течение трех дней (п. 3 ст. 28 Закона о регистрации прав).

18. Копии решения о наложении ареста подлежат направлению правоохранительными органами в регистрирующий орган также в течение трех дней (п. 3 ст. 28 Закона о регистрации прав).

19. Декларация об объекте недвижимости, на основании которой зарегистрировано право гражданина, направляется Регистрационной службой в территориальный орган Роснедвижимости в месячный срок с даты государственной регистрации (п. 4 ст. 8 Закона о регистрации прав, п. 4 Правил направления копии декларации об объекте недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано, органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 531[130]).