Читать книгу Las políticas sociales que vendrán - Monica Campos Carrau - Страница 6

I. PROLEGÓMENOS

Subjetividad e institucionalidad en las políticas por venir

Subjectivity and institutionality in the policies to come

CARLOS VLADIMIR ZAMBRANO

Se ha hecho evidente desde febrero de 2020 que la crisis de los servicios sociales, la asistencia social en general y las políticas sociales que las promueven es global, arrastra décadas de incapacidad institucional para afrontarlas, no es de baja intensidad y que superarla conlleva riesgos ineludibles. La globalización por ser un proceso de reorganización de la sociedad y la transformación digital por ser un acontecimiento global-total, afectan a cada persona del planeta y se manifiestan en su cotidianidad. Es razonable pensar que ante tal problema se produzca la protesta social contra las injusticias. El calentamiento global es también social. El capítulo recuerda las capacidades institucionalizadoras y subjetivadoras de las políticas sociales, ambas generalmente descuidadas por sus impulsores; sostiene que la interacción de conocimiento y acción en la vida cotidiana es propia de las políticas sociales, construye la realidad concreta de los seres humanos (anhelos, relaciones, lenguajes, modos de comunicar y hábitos sociales); y, revisa la capacidad de los Estados y de las naciones para alcanzar los propósitos humanistas de todas las generaciones de derechos humanos, cuestionados al ponerle cifras.

Política social en España: viejos y nuevos retos

Social policy in Spain: old and new challenges

OLGA GARCÍA LUQUE – MANUEL HERNÁNDEZ PEDREÑO

Este capítulo estudia la política social española examinando la evolución del gasto público durante la última década, 2009-2019. Incorpora las tres partidas que definen el gasto social (salud, educación y protección social). Previamente, da cuenta del riesgo de pobreza o exclusión social en España, a través del indicador europeo AROPE. En ambos análisis, riesgo social y gasto social, toma como referencia los valores medios alcanzados en el conjunto de la Unión Europea para contextualizar los resultados de España; proporciona también una perspectiva territorial, al comparar información por comunidades autónomas. Adicionalmente, ofrece información relativa al impacto demográfico, social y económico de la pandemia, destacando los nuevos riesgos sociales y las medidas de política social implantadas para afrontarlos. Entre los resultados obtenidos, destaca el menor nivel de gasto social en España en comparación con el promedio europeo que presenta notables diferencias territoriales y una escasa capacidad redistributiva. Prueba de ello son los elevados niveles de riesgo de pobreza y exclusión social españoles. Finalmente, concluye reflexionando sobre algunos de los principales retos a los que se enfrenta la política social española.

Seguridad y confianza antes que soberanía: los epicúreos y el Estado

Security and Trust before Sovereignty. The Epicureans and the State

ANTONIO RUIZ CASTELLANOS

La filosofía epicúrea frente a las demás filosofías clásicas griegas y romanas, a pesar de los dos milenios y tres centurias transcurridos, se sigue considerando el precedente del liberalismo y el pactismo de la Edad Moderna, del Utilitarismo de Mill y Benthan, y del anti-estatalismo propio de la Contemporaneidad. Foucault afirmó: “La fobia al Estado me parece uno de los rasgos característicos de nuestra época”. Hobbes, lector de los epicúreos, afirmó que el “hombre es un depredador de los demás hombres”. El pacto y el consenso son la base de la sociedad, de la autoridad política, de la soberanía popular, las leyes y hasta el mercado. El hedonismo de la filosofía utilitarista usa también el cálculo epicúreo para cualquier elección, incluso de la demanda económica. Las constituciones asumieron también la idea epicúrea de la felicidad. La Biopolítica actual ha convertido la mano de obra en capital humano y la empresa en el modelo para las relaciones sociales. No obstante, el Estado es imprescindible: debe garantizar la seguridad y los derechos humanos inspirar confianza política y en las instituciones; a eso Foucault lo llama “gobernabilidad”.

II. GLOBALIDAD EN MOVIMIENTO

La feminización de la fuerza de trabajo en las políticas sociales. Una perspectiva feminista

BELÉN LORENTE MOLINA – LAURA SEVILLA BRENES

La feminización de la fuerza de trabajo en las políticas sociales es analizada en este capítulo bajo una perspectiva feminista, para poner de relieve la presencia de un actor generizado que es central en la producción, gestión e implementación de lo que se pudiese entender como políticas sociales a lo largo de la historia. La perspectiva feminista de la feminización es una entre otras posibilidades analíticas no feministas que tendrían capacidad y podrían abordar el tema de la feminización en las primeras líneas de la acción social, procedan o no de las academias, profesiones o voluntariados que se ocupan de ella directa o indirectamente. Con esta perspectiva el capítulo se aproxima a realidades en transformación, globalmente constatadas, que desplazan el universo uniprofesional al multiprofesional e interdisciplinario transfiriendo las responsabilidades de la acción a todas las disciplinas, sean técnicas o sociales. Aunque se actúe desde la física o la psicología o el Trabajo Social es cada día mayor el involucramiento de las mujeres en la acción social y debido a ello se explican las condiciones de subalternidad que experimenta ese trabajo.

¿Para qué leer las hojas de coca? El género como capital en la construcción de gobernanza en América Latina

Why read coca leaves? Gender as capital in the construction of governance in Latin America

CAROLINA BORDA-NIÑO-WILDMAN

El argumento principal de este capítulo es que el esencialismo estratégico, lejos de ser una herramienta utilizada por grupos dominados para luchar contra formas específicas de opresión, constituye un medio por excelencia para, en palabras de Bell Hooks, “compartimentalizar” la opresión (2004) y por esta vía reproducirla. El texto se concentrará en el análisis del esencialismo estratégico empleado no desde los grupos oprimidos, sino desde aquellos dominantes en el ejercicio del poder. En este sentido, el género, al igual que otros marcadores de identidad e identificación, es un tipo de capital simbólico clave en la formulación e implementación de políticas sociales en el marco de procesos de construcción de gobernanza en Latinoamérica en la actualidad.

Apuntes para pensar el territorio como tecnología política en la regeneración urbana ante la vulnerabilidad

Notes to think of the territory as a political technology in urban regeneration in the face of vulnerability

LAURA SEVILLA BRENES

Este capítulo analiza el territorio como una tecnología política estatal cuyo componente sustantivo se formado por las relaciones y las disputas en el ejercicio del poder, control y regulación del espacio y la población. Se localiza en la política de regeneración urbana en barrios vulnerables; una política que es intersectorial con propósitos vinculados tanto a la adecuación de los espacios urbanos para responder a los cambios económicos y sociales, como a la reparación del desorden generado por el modo en el que se han ido desplegando las ciudades. Concebido así el territorio permite: comprender, analizar y plantear modelos de intervención en campos complejos como son la ordenación urbana y los procesos de empobrecimiento (en ellos se reconocen los progresos, pero también, las limitaciones y las constricciones para fortalecer a las ciudadanías); identificar la proyección social de los barrios y los vecindarios, los actores institucionales y los técnicos; y, observar la iniciativa pública vinculada a la cohesión social y al modo en el que contribuyen a hacer de la ciudadanía un sujeto de peso para el Estado.

Las organizaciones de la sociedad civil en los servicios de empleo en Europa. Una comparativa entre países con especial atención al caso español

Civil society organizations in employment services in Europe. A comparison between countries with special attention to the Spanish case

MARÍA ROSARIO CARVAJAL MUÑOZ – LEANDRO SEPÚLVEDA RAMÍREZ

El capítulo analiza las organizaciones implicadas en servicios de empleo en Europa, a partir de aportes investigativos europeos. Se describen la tipología de organizaciones públicas y privadas participantes y sus relaciones organizacionales en 8 ciudades europeas, Colonia, Ginebra, Karlstad, Kielce, Turín, Lyon, Lisboa y Cádiz, comparando las características relacionales y la tipología de sus organizaciones. En el estudio europeo se investigan las relaciones organizacionales utilizando la técnica de análisis de redes, mientras que, en España, el trabajo empírico realizado en 2018 en la provincia de Cádiz parte del análisis de 12 entrevistas en profundidad y del censo de centros de formación de la Junta de Andalucía. Se profundiza en las organizaciones de la provincia de Cádiz, que imparten formación profesional para desempleados/as. Los resultados apuntan a que las relaciones de reciprocidad organizacional favorecen una gestión más receptiva a las necesidades de los desempleados/as, frente a organizaciones más cerradas a sus demandas, con relaciones más centralizadas y escasa o nula cooperación organizacional.

III. CAMPOS DE POSIBILIDAD

Políticas del cuidado y servicios sociales después de la COVID-19: ¿hacia un nuevo modelo de bienestar social?

Care Policies and Social Services after COVID-19: Towards a new model of Social Welfare?

ANTONIO LÓPEZ PELÁEZ

Es necesario abordar el papel emergente del “cuidado” como nuevo referente de los servicios sociales y del trabajo social. Las políticas sociales, (y los servicios sociales a través de los cuales se llevan a la práctica), pueden hacer frente a los procesos de exclusión social tomando como referencia las políticas del cuidado. En este capítulo se analizan las diferentes dimensiones del cuidado, y se presentan cuatro características de una cultura del cuidado: la primera, la transversalidad (el enfoque del cuidado está presente en cualquier actividad); la segunda, la ciudadanía (el cuidado responde a los derechos de los ciudadanos); la tercera, la permeabilidad (incorporando nuevos usuarios y demandas); y la cuarta, la comunidad (nos articulamos colectivamente para cuidarnos).

La cultura y el patrimonio en la España invisible: políticas culturales en los municipios españoles de menos de 5.000 habitantes

Culture and heritage in the invisible Spain: cultural policies in the spanish towns with less than 5,000 inhabitants

ANTONIO JAVIER GONZÁLEZ RUEDA

Este capítulo desarrolla el contexto, la metodología y conclusiones de una investigación sobre el diseño, despliegue y evaluación de las políticas culturales en los municipios españoles de menos de 5.000 habitantes desde la década de los años 80 hasta la actualidad. El autor plantea y justifica la doble hipótesis de encontrarnos ante una política social, la cultural, invisible para los legisladores y para la academia, por un lado, y para los propios agentes rurales de estos municipios, por otro. Además, describe con detenimiento el desarrollo de la vida cultural de este territorio analizando los modelos de gestión, su temporalización, el mapa de públicos y usuarios, sus agentes culturales así como la descripción de los equipamientos culturales y del patrimonio de estos pequeños municipios. Finalmente, se incluye una batería de conclusiones que pueden ser útiles para conformar una estrategia rural futura en la que lo cultural emerja como una forma de política social favorecedora de la cohesión y la diversidad.

Trabajo social con comunidades con enfoque ciudadanista en tiempos de pandemia

Social work with communities with a citizens’ approach in times of pandemics

ENRIQUE PASTOR SELLER

El Trabajo Social con comunidades se fundamenta en los procesos de transformación social orientados a impulsar la densificación del capital social, fortalecer solidaridades y sinergias organizaciones e incidir en la reivindicación, defensa y/o consolidación de derechos sociales y la justicia social. La irrupción del SARS-CoV-2 alteró realidades sociales, evidenció debilidades en los sistemas protección social institucionales y organizaciones sociales; también modificó de manera sustancial servicios, proyectos y prácticas sociales, en particular las comunitarias ante las restricciones de movilidad y contacto social. Este capítulo contextualiza tal realidad y describe las prácticas comunitarias en el ámbito local español, a partir del análisis de experiencias impulsadas por administraciones públicas, organizaciones sociales y ciudadanos con el denominador común de los cuidados y la cohesión territorial comunitaria. Los resultados muestran cambios en las metodologías de acción, pero también en sus formas, procedimientos, contenidos y fines. Las iniciativas pretenden dar respuestas a las “nuevas” situaciones de emergencia social, económica y sanitaria, utilizando de manera intensiva las nuevas tecnologías, observando dos tendencias “contrapuestas”: retraimiento de derechos y expansión de las redes de cuidado informal.

Dimensión social de las políticas energéticas

Social Dimension of Energy Policies

MELCHOR GÓMEZ PÉREZ – ESTHER RAYA DÍEZ

El nuevo modelo energético, en línea con el ODS 7 de la agenda 2030 para el desarrollo sostenible, apuesta por un cambio en el modelo energético basado en las energías renovables. El objetivo es conseguir una energía sostenible y justa para todos que sea capaz de aminorar los efectos del cambio climático. La transición energética apuesta por la eficiencia energética en todos los sectores de la sociedad (industria, transporte y edificación) e implica un cambio en los hábitos de generación y consumo de la energía. Esto supone una inversión extraordinaria de capital que debería facilitar este cambio y garantizar que nadie se quede atrás, especialmente la población más vulnerable y con menos recursos. Es aquí donde la dimensión social de las políticas energéticas determina el éxito de alcanzar el objetivo de: “Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos”. Se debe intensificar la ayuda, con medidas estructurales a corto, medio y largo plazo, para eliminar la pobreza energética y apoyar a las personas y territorios que se vean afectados por la transición energética e impulsar zonas degradadas u olvidadas que pueden tener una oportunidad de mejorar sus condiciones de vida.

Infancia vulnerable y políticas de inclusión digital en la educación

Vulnerable children and digital inclusion policies in education

IRENE M. LÓPEZ GARCÍA

Una de las prioridades estratégicas de la UE es alcanzar una educación digital de alta calidad, inclusiva y accesible. No obstante, la pandemia originada por la enfermedad de la COVID-19 mostró una brecha digital ya existente en el espacio escolar. El confinamiento en los hogares llevó al cierre obligatorio de los colegios y por lo tanto a la implementación inmediata e improvisada de la docencia on-line para garantizar la continuidad educativa. No todos los estudiantes tuvieron acceso a internet, ni quienes accedieron lo hicieron en igualdad de condiciones (Unicef, 2020). Esa distancia entre aquella infancia que tiene acceso, usa y se apropia de las competencias digitales suficientes para participar en la sociedad de la información se manifiesta con más contundencia en determinados individuos y grupos en función de factores socioculturales como son la nacionalidad o etnia y un contexto socioeconómico vulnerable. Se trata de mostrar cómo la confluencia en la niñez de estos factores revela que la brecha digital tiene su origen en una previa situación de exclusión, y como ambas limitan el aprendizaje y por tanto las posibilidades de progreso económico, social y humano.

Las políticas sociales y los Bancos del Tiempo como entidades de Participación Social y Mejora en la Calidad de Vida

Social policies and Time Banks as entities of Social Participation and Improvement in the Quality of Life

ALBERTO SARASOLA FERNÁNDEZ – JOSÉ LUIS SARASOLA SÁNCHEZ-SERRANO – EVARISTO BARRERA ALGARÍN

En las últimas décadas hemos sido testigos del crecimiento de una serie de actividades que forman parte de una nueva visión de la economía. Nos referimos a la economía colaborativa, ampliando sus áreas de actuación los proyectos que surgen en diferentes vertientes. Dentro de estos ámbitos nos centraremos en los bancos del tiempo, una iniciativa que se ha consolidado en los últimos años, en parte por la situación de crisis económica mundial sostenida. Con el banco de tiempo, los ciudadanos pueden obtener una serie de beneficios al tiempo que cubren parte de sus necesidades básicas. Así, podemos decir que muestra beneficios económicos, tanto para el consumidor que recibe un servicio a bajo precio como gratis como parte del productor que presta el servicio. También encontramos beneficios emocionales y mejoras en la calidad de vida.

Análisis de las políticas públicas de salud mental en Andalucía desde la práctica sociosanitaria

Public policies on mental health in Andalusia and Social Work: Analysis from a socio-sanitary space

RAFAEL CONEJO TRUJILLO

Los tiempos políticos están convulsos y la crisis sanitaria de la COVID-19 es una coyuntura que se está prolongando demasiado en el tiempo. Los medios de comunicación pasan noticias y comentan a su modo temas como la sobremedicación, el estrés, el miedo, la ansiedad, la depresión o el suicidio; tanto lo hacen que Isglobal se pregunta si la enfermedad mental es la pandemia que viene después de la COVID-19. Este capítulo la pone en el centro una cuestión a ser abordada mediante políticas sociales y culturales. A la vez reflexiona sobre el cuidado de las personas con Trastorno Mental Grave (TMG) que está siendo desplazado de los focos sanitarios y de los servicios sociales ¿Cuál es el horizonte al que se encaminan las políticas públicas de salud mental? ¿Qué consecuencias tiene para la intervención social? ¿Qué retos presenta todo esto para el Trabajo Social? Responder estas inquietudes orientan el resultado hacia el estudio de la gobernanza sobre salud mental, pero se necesita partir del levantamiento del estado de la cuestión y de la descripción del camino recorrido hasta el momento.

IV. ACCIÓN EN LA PRIMERA LÍNEA

Las políticas sociales de promoción de la autonomía. Retos de la Asistencia Personal en el nuevo modelo post-pandemia

Social policies to promote autonomy. challenges of personal assistance in the new post-pandemic model

YOLANDA MARÍA DE LA FUENTE ROBLES – MARÍA DEL CARMEN MARTÍN CANO – CARMEN MARÍA SANTOS MORENO

La situación derivada por la pandemia de la COVID-19 ha tenido consecuencias en cuanto a las políticas sociales. En concreto, las políticas sociales de atención a la dependencia y promoción de autonomía han sufrido un retroceso en la atención a las personas con discapacidad durante la pandemia. La promoción de la autonomía es todavía una asignatura pendiente en la implementación de políticas sociales, que podría generar un aumento del bienestar de las personas con discapacidad. Siguiendo algunos modelos europeos, el siguiente capítulo se plantea hacia dónde pueden dirigirse las políticas sociales futuras. La asistencia personal se presenta como una alternativa útil, siendo una herramienta que empodera y hace que las personas con discapacidad o personas en situación de dependencia, tengan un papel principal sobre su vida, aspecto que ha podido ser olvidado durante la pandemia. Se plantea también el papel de las entidades del tercer sector y los/as profesionales del Trabajo Social, como actores de intervención e interlocución para lograr una sociedad más justa en la promoción de la autonomía a través de la figura de los/as asistentes personales.

Respuestas de los Servicios Sociales españoles frente a la pandemia de Covid-19

Responses of Spanish Social Services to the Covid-19 pandemic

ALEIX MORILLA-LUCHENA – ALFONSO CHAVES-MONTERO – OCTAVIO VÁZQUEZ-AGUADO

En este capítulo se pretende recoger de forma breve cuál ha sido la respuesta de los Servicios Sociales españoles frente a una situación sin precedentes cómo la que ha supuesto la pandemia por Covid-19. Para tener una visión general de las respuestas de los Servicios Sociales españoles frente a esta situación, en primer lugar, conviene ser conscientes del punto de partida del sistema, pues se hace complicado poder plantear retos futuros y propuestas de mejora derivadas de los aprendizajes de esta crisis sin tener presentes al menos las deficiencias previamente existentes y que han venido a exacerbarse y hacerse más visibles a causa de la pandemia. En segundo lugar, se recogen las medidas más relevantes llevadas a cabo por parte de los poderes públicos a fin de vislumbrar la tendencia de las decisiones implementadas en relación al ámbito que se viene tratando, así como la propia vivencia y afectación de los/as profesionales que desarrollan su trabajo en los Servicios Sociales, y que no pueden obviarse a la hora de acometer los necesarios debates que se plantean de cara al futuro y que la pandemia ha venido a poner sobre la mesa.

La política de servicios sociales de Andalucía en tiempos de pandemia: entre la externalización y la precarización

Andalusia’s Social Services Policy in times of pandemic: Between outsourcing and precariousness

BELÉN MORATA-GARCÍA DE LA PUERTA – EVA MARÍA JUAN TOSET

Este capítulo hace referencia a una tendencia que venimos observando en Andalucía, que no es residual, y que persiste durante la pandemia, que es la progresiva externalización del sistema público de servicios sociales. Es una tendencia creciente aunque no se visibilice como tal privatización: ni por parte de la ciudadanía, ni tampoco por parte de los técnicos de servicios sociales, en general, y sí como externalizaciones hechas, en gran medida, a favor de entidades sociales, ONG o instituciones religiosas que suplen el papel de la administración, fundamentalmente en lo que se denominan “servicios sociales especializados” pero que forman parte de los servicios sociales de interés general y cada vez afectan a más colectivos o ámbitos de intervención. Hablamos también de precarización, no sólo en cuanto al tipo o calidad de los servicios sociales, sino también de las condiciones laborales de trabajadoras y trabajadores sociales en los servicios sociales y, concretamente, en las consecuencias que para estos profesionales y la profesión tienen las privatizaciones. Finalmente, abordamos su impacto en la ciudadanía usuaria de servicios sociales.

El rumbo de las políticas sociales de atención sociosanitaria de las situaciones de dependencia

The path of the social policy and the sociosanitary attention in the situations of dependence

SAGRARIO ANAUT-BRAVO – DOMINGO CARBONERO MUÑOZ

En este capítulo de libro se analizan el desarrollo y los retos de las políticas sociosanitarias en la Comunidad Foral de Navarra (CFN) y La Rioja. Se trata de dos autonomías uniprovinciales y con diferentes desarrollos autonómicos en materia de salud y de servicios sociales. El análisis efectuado toma como referencia los hitos de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y el período de Covid-19. Los hallazgos más relevantes confirman, por un lado, el desigual desarrollo de las políticas autonómicas y por otro lado, los retos comunes que presentan ambas regiones en estas materias. A partir de los dos casos de estudio, el texto ofrece una reflexión compartida en la que se incluye el enfoque social aplicado a la salud, o la acción coordinada entre los departamentos de salud y de servicios sociales. Asimismo, la CFN y La Rioja muestran retos comunes relativos a la implementación de vías de trabajo en red, el uso de la nuevas tecnologías y la digitalización o la promoción del autocuidado como forma de promoción en envejecimiento activo.

Respuestas urgentes en tiempos de colapso: renta básica de las iguales y justicia social

Urgent Responses in Times of Collapse: Universal Basic Income of Equals and Social Justice

RUTH L. HERRERO – MANOLO S. BAYONA – JOSÉ MIGUEL MARTÍN

Tuvo que venir la pandemia para que muchas asumieran que nada va a ser como antes, que en realidad estaban subidas más a un deseo que una posibilidad real. Ahora se permite nombrar el colapso que nos parió décadas atrás y que se incrementó año tras año, sin parar. Nunca es tarde para reaccionar. Ya están donde muchas estábamos antes. Eso sí, con las mujeres más organizadas y con las ideas claras para romper el patriarcado y no permitir ni una muerte más. Con más grupos pequeños, pero muy activas exigiendo la primera fase de la RBis. Con muchas más defendiendo que todos, pero todos los servicios básicos sean públicos y gestionados por la comunidad. Bienvenidas compañeras de lucha y vida. Siendo más podremos generar más Asdecobas y Verdeterra, más Radios Pimientas, más grupos de Apoyo Mutuo. Siendo más podremos llegar a algún lugar, a situarnos con la RBis en el territorio de otra manera, a poner la vida realmente en el centro de las luchas, a salir del terrorismo patriarcal y de cualquier sociedad colonial.

Políticas públicas para la prevención de la violencia contra las mujeres en el espacio urbano andaluz

Public policies and prevention of violence against women in the Andalusian Urban Space

MÓNICA CAMPOS-CARRAU

El capítulo presenta un análisis de la intersección entre las políticas sociales, las políticas de seguridad y las políticas urbanas en la praxis de las políticas públicas para dar respuesta a la violencia contra las mujeres en el espacio urbano, centrándose en el contexto andaluz. Se reflexiona sobre los puntos de encuentro entre estas políticas, entendiendo que la violencia contra las mujeres que se da por motivos de género requiere para su erradicación de políticas que sean transversales y dialogantes. Para ello, se toman como referencia los instrumentos internacionales, nacionales y autonómicos (legislación, objetivos, declaraciones o convenios), así como las acciones de las políticas públicas relacionadas con la prevención de la violencia contra mujeres en las ciudades.

El propósito del capítulo es intentar mostrar cómo las políticas venideras, que son políticas que tienen un interés globalista, cuando intentan ser llevadas a la práctica en los territorios deben tener en cuenta que estos tienen su propia especificidad. Se inicia explicando de dónde vienen esas políticas que se relacionan con la seguridad, la violencia y el género en los espacios de ciudades, cómo se va construyendo la narrativa y cómo llega a Andalucía.