Читать книгу Autonomía, dependencia y servicios sociales - Carmen Alemán Bracho - Страница 55

Liderados por la ONU, en 2015, se establecen los Objetivos de Desarrollo Sostenible recogidos en la Agenda 2030, que atraviesan todas las políticas de la UE y de sus países miembros, también las de dependencia y los servicios sociales relacionados. Estos objetivos son los que dictan las pautas de todas las políticas, incluidas las sociales y son la base de las Estrategias en la UE.

En los últimos años, se está trabajando para revitalizar la protección de los valores sociales en el marco de los Derechos Sociales Fundamentales de la UE. Se trabaja en materia de protección social e inclusión o para garantizar derechos en la infancia. Se han revitalizado viejos debates, como la creación de una estructura europea común frente al desempleo o la posibilidad de establecer una Directiva sobre renta mínima. En 2018, la Comisión en el marco financiero se refiere expresamente a las “inversiones sociales”, incluso al mencionar las asignaciones presupuestarias para el período 2021-2027. Las áreas de protección social, inclusión e integración laboral son prioritarias.

Para la implementación de la Agenda 2030 en la UE, bajo el lema: Smarter, greener, more inclusive? (Eurostat, 2019) ha presentado sus objetivos clave de la Estrategia 2020 para los próximos años, siguiendo las indicaciones de la Agenda 2030. Estos objetivos clave están relacionados con la economía y el bienestar social. Este documento imbrica a los distintos objetivos entre sí. Es una tendencia que viene sucediendo en documentos de la UE como el publicado por Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (2019) que aunó en un solo texto Medio Ambiente y Política Social.

El objetivo de la Estrategia 2020 es abordar soluciones a los problemas concretos en materia de empleo; investigación, desarrollo e innovación; cambio climático y energía; educación y pobreza y exclusión social. Lo más innovador es que estas áreas no se abordan de forma separada sino que se trata de relacionarlas y generar sinergias entre todas ellas que permitan el desarrollo inclusivo.

En el empleo existen algunas características a las que prestar atención específica para conseguir una Europa más homogénea y con altas cotas de bienestar social en materia de empleo. Entre las características destacan la división norte-sur en las tasas de empleo en toda la UE en donde los países del norte y del centro cuentan con tasas más altas mientras que los países del sur con las más bajas.

La UE considera clave la investigación para el desarrollo y la innovación y su contribución al desarrollo económico y de bienestar. Permiten basar la economía en el conocimiento y la competitividad industrial buscando el crecimiento inteligente en un ambiente de inclusión social y sostenibilidad. Las formas de organización sociales serán de vital importancia, también en cuanto a las personas dependientes y sus familias.

En cuanto al cambio climático y la energía se considera que los objetivos energéticos están interrelacionados entre sí y que su consecución generará empleo y bienestar social. El marco institucional en el que se han focalizado los esfuerzos en los últimos años en materia de cambio climático y energía son conocidos como 2030 Climate and Energy Policy Framework, que incluye metas y objetivos políticos para la UE para el periodo 2021-2030: reducir el 40% las emisiones de gases de efecto invernadero (hasta los niveles de 1990), 32% de energías renovables y 32% más de eficiencia energética.

La educación superior lleva a una mayor empleabilidad y reduce la pobreza. Además, el objetivo de educación universitaria se relaciona directamente con el objetivo de investigación y desarrollo que demanda trabajadores altamente cualificados.

La tasa de riesgo de pobreza y exclusión social ha descendido considerablemente en la UE desde 2005, aunque requiere de mayores esfuerzos. Los grupos considerados vulnerables son las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidad, las familias monoparentales, las personas con un bajo nivel educativo, las personas con padres con un bajo nivel educativo, las personas de origen no comunitario y las personas que viven en zonas rurales (Eurostat, 2019).

De forma general, los indicadores que se establecen en la UE para los anteriores objetivos son:

1. aumentar la tasa de empleo de la población de 20 a 64 años al 75%;

2. aumentar la inversión pública y privada en I+D hasta el 3% del PIB;

3. desarrollar ampliamente políticas dirigidas al cambio climático y a la energía eficiente y renovable;

4. promover la educación hasta reducir las tasas de abandono escolar a menor del 10% y aumentar la proporción de la población entre 30 y 40 años que complete los niveles educativos universitarios hasta un nivel del 40% y

5. sacar al menos a 20 millones de personas del riesgo de pobreza y exclusión.

Todos los objetivos de las Estrategias de la UE se han traducido en Programas Nacionales de Reforma en los países miembros de forma concreta (Eurostat, 2019 y 2020) y siguen las pautas marcadas en la Agenda 2030.

Una de las medidas más destacables ha sido la promoción de la creación de métodos de innovación social para desarrollar ideas, servicios y modelos para abordar los problemas sociales estableciendo nuevas fórmulas para evaluar qué funciona y qué no en materia de innovación social15.

El departamento Employment, Social Affairs & Inclusion de la UE recoge en la actualidad políticas sociales centradas principalmente en el empleo: la movilidad y el trabajo en la UE; la Estrategia Europea de Empleo para que los países miembros establezcan objetivos y metas comunes en política de empleo con el fin de crear más y mejores empleos en toda la UE; insiste en los Pilares Europeos de Derechos Sociales como mecanismos para conseguir mejorar los mercados laborales y los sistemas de bienestar; asegurar los derechos de los trabajadores mediante el desarrollo de legislación laboral que garantice unos niveles mínimos de protección que se apliquen a todas las personas que viven y trabajan en la UE.

También aparece que la Comisión Europea tenga en cuenta a todos los agentes sociales como gobiernos, sindicatos, empresarios, ONGs y expertos. Y analiza las tendencias sociales y del mercado laboral al mismo tiempo que evalúa el impacto de las políticas y programas de la UE. En materia de protección e inclusión social la UE insiste en la necesidad de completar las políticas naciones en esta materia. Respecto a la formación en habilidades y capacidades mejorarlos para permitir a los ciudadanos adaptarse a los cambios y garantizar su bienestar al mismo tiempo que contribuyen a la sociedad mejorando su productividad y el crecimiento económico.

Sobre políticas sociales y Unión Europea se quieren subrayar algunas de las principales dificultades en los próximos años. Entre los principales obstáculos para el mantenimiento del bienestar en la UE se encuentran la gestión de los recursos en un panorama demográfico de envejecimiento de la población o los intereses económicos de algunos países sobre el bienestar general. Otro posible enemigo de la UE es que se debilite la unión entre los países. En ejemplo claro es la salida de la UE por parte de Gran Bretaña que se ha hizo efectiva en enero de 2020 (Daly, 2018). La Pandemia por el virus COVID-19 también planteará a medio, corto y largo plazo retos que marcarán las políticas sociales europeas hasta 2030 (Alemán y Ramos, 2020).

Será el artículo 26 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE la que establece el derecho de las personas discapacitadas a “beneficiarse de medidas que garanticen su autonomía, su integración social y profesional y su participación en la vida de la comunidad”. Y, como en el resto de materias, la UE marca líneas a seguir por los países miembros.

La UE ha establecido una serie de estrategias en materia de salud pública, cuidados de larga duración, trabajo, política social o turismo con el objetivo de promover la igualdad de derechos de las personas en situación de dependencia. Todas esas medidas van dirigidas a eliminar la exclusión social, facilitar la movilidad y aprovechar las tecnologías de la información (Comisión Europea, 2010).