Читать книгу Políticas públicas e innovación - J.S. Baixauli - Страница 23

En la Administración Central existen varios ministerios implicados en el apoyo al emprendimiento.

El primero de ellos es el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo en el que se encuentran dos estructuras con objetivos ligados al fomento de la creación de empresas, la Dirección General de Industria y de la PYME (DGIPYME), la Secretaría general de industria y de la Pyme y la Secretaría de estado de economía y apoyo a la Pyme.

Concretamente, la DGIPYME, tiene entre sus objetivos la ejecución de políticas de apoyo y promoción de empresas. Para ello, en primer lugar, ofrece una serie de contenidos elaborados de interés para los emprendedores. Entre ellos destacan a) manuales informativos para los emprendedores y las empresas, donde se describen las características de las formas jurídicas de las empresas y los trámites necesarios para llevar a cabo el inicio o el cese de la actividad, b) bases de datos de Ayudas e incentivos para empresas donde se incluyen programas de ayudas e incentivos de apoyo a las empresas, otorgados y convocados por la Unión Europea, Administración General del Estado, Administraciones Autonómicas, Administraciones Locales y otros organismos públicos, c) buscador de Puntos de Atención al Emprendedor (PAE), d) entorno guiado para la elección de la forma jurídica y proporcionar toda la información necesaria para la creación de la empresa y e) herramientas para el emprendedor y el empresario que ofrecen a los emprendedores recomendaciones ante la decisión de emprender y análisis de la viabilidad técnica y económica de su proyecto (Autodiagnóstico de actitudes emprendedoras, Plan de empresa, Autodiagnóstico de acceso a nuevos mercados).

En segundo lugar, de la DGIPYME dependen una serie de organismos o portales creados para apoyar a los emprendedores. Estos organismos son ENISA (Empresa Nacional de Innovación), CERSA (Compañía Española de Reafianzamiento) y Centro de Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE).

ENISA, es la sociedad mercantil estatal de referencia en apoyo al emprendedor, su objetivo es el de promover la financiación de proyectos empresariales viables, innovadores o con claras ventajas competitivas. Para ello impulsa tres líneas de financiación, a) línea ENISA jóvenes, destinada a la financiación de emprendedores menores de 40 años, b) línea ENISA emprendedores, dirigida a apoyar financieramente a pymes de reciente constitución, promovidas por emprendedores sin límite de edad y c) línea ENISA crecimiento, que apoya al crecimiento, expansión y mejora competitiva de los proyectos empresariales. La solicitud de la financiación es muy ágil y se centraliza en un portal telemático.

CERSA, es una sociedad instrumental cuyo objetivo es el de facilitar la obtención de todo tipo de financiación, con especial incidencia en las empresas de reciente creación y menor tamaño y, por tanto, con mayores dificultades de acceso a recursos ajenos. Concretamente su actividad se basa en el reafianzamiento o cobertura parcial del riesgo asumido por las Sociedades de Garantía Recíproca con las pequeñas y medianas empresas que precisan de garantías adicionales para resolver su problemática financiera, priorizando la financiación de inversiones y proyectos innovadores, así como las microempresas y las de nueva o reciente creación.

CIRCE, portal de apoyo al emprendimiento, dependiente tanto de la DGIPYME como de la Secretaría General de Industria y de la Pyme, su objetivo es el de facilitar los trámites de constitución, puesta en marcha y cese de sociedades mercantiles en España, a través de una plataforma telemática. Además, el portal se complementa con información de utilidad, enlaces a herramientas y bases de datos de ayudas e incentivos para la creación de empresas.

Vinculados también al ministerio, a través de la firma de convenios con entidades públicas o privadas, colegios profesionales, organizaciones empresariales o cámaras de comercio, existe una red de Puntos de Atención al Emprendedor (PAE). Su objetivo es el de facilitar la creación de nuevas empresas, el inicio efectivo de su actividad y su desarrollo, a través de la prestación de servicios de información, tramitación de documentación, asesoramiento, formación y apoyo a la financiación empresarial. Los PAE se apoyan en CIRCE al utilizar su plataforma telemática para los trámites de creación de las nuevas empresas.

Adscrita al Ministerio se encuentra la fundación pública Escuela de Organización Industrial (EOI). Esta escuela es un referente en formación en gestión empresarial y entre sus objetivos fundamentales se encuentra también el de impulsar activamente la iniciativa emprendedora para la creación y consolidación de las empresas.

Dentro de la EOI, desde el año 2012, se integra la Fundación OPTI (Observatorio de Prospectiva Tecnológica Industrial). Su objetivo es el de generar una base de conocimiento sobre las tendencias tecnológicas más relevantes para el futuro desarrollo económico y social, que sirvan a su vez de apoyo a la toma de decisiones de carácter tecnológico tanto en el ámbito público como empresarial. En este contexto, la prospectiva y la vigilancia tecnológica juegan un papel fundamental como herramienta estratégica al servicio de la empresa y las administraciones públicas.

También integrado en este ministerio se encuentra el ICEX, España Exportación e Inversiones que es una entidad pública empresarial de ámbito nacional que tiene como misión promover la internacionalización de las empresas españolas. Ese organismo, con las actuaciones de promoción de la internacionalización, Información y Capacitación Empresarial, Asesoramiento Financiero, Atracción de Inversiones (Invest in Spain) y Formación (ICEX-CECO) sin duda promueve el emprendimiento internacional.

En segundo lugar, en el Ministerio de Ciencia e Innovación se enmarca el Centro para el Desarrollo Tecnológico e Industrial (CDTI), centrado en la promoción de proyectos innovadores (I+D+i).

EL CDTI, tiene como objetivo contribuir a la mejora del nivel tecnológico de las empresas españolas facilitando la generación y transformación del conocimiento científico-técnico. Para ello, canaliza las solicitudes de financiación y apoyo a los proyectos de I+D+i de empresas españolas en los ámbitos estatal e internacional. Además, evalúa proyectos de I+D desarrollados por empresas, gestiona y promociona la participación española en programas internacionales de cooperación tecnológica, promueve la transferencia internacional de tecnología empresarial y de los servicios de apoyo a la innovación tecnológica y apoya la creación y consolidación de empresas de base tecnológica.

Dentro de sus líneas de financiación ofrece dos programas directos de apoyo a la creación de empresas. El Programa NEOTEC de apoyo a la creación y consolidación de empresas de base tecnológicas y el programa Innvierte que persigue promover la innovación empresarial mediante el apoyo a la inversión a empresas de base tecnológica o innovadoras en fase de crecimiento con elevado potencial y riesgo instrumentado a través de una sociedad de capital riesgo (INNVIERTE Economía Sostenible, S.A. S.C.R.).

En tercer lugar, en el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, se encuentra el Instituto de Crédito Oficial (ICO), dependiente de la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa.

EL ICO, es una entidad de crédito cuyas líneas de financiación se divide en dos grandes bloques, empresas y emprendedores e internacionalización. Dentro del primer bloque se financian proyectos de inversión productiva o liquidez de autónomos y empresas. Para la distribución de estos productos, el ICO actúa en colaboración con las Entidades de Crédito adheridas a cada una de las Líneas. De esta forma, el ICO aporta los fondos y las entidades son las encargadas de la tramitación, estudio y aprobación de las operaciones en las condiciones establecidas en las Líneas.

En este mismo ministerio se ubica la entidad pública empresarial Red. es (Referencia de Excelencia Digital.es). Dentro de la estrategia de este programa se encuentra el de favorecer el emprendimiento digital, la internacionalización y el desarrollo de ecosistemas innovadores que fomenten la interrelación entre empresas y la colaboración con otros agentes de naturaleza pública y privada. En el marco de estos objetivos, como prioridad, se encuentra la de generar un ecosistema emprendedor con acceso a expertos que puedan asesorar, así como una red de entidades financieras que hagan viables los proyectos. Así mismo, se trabaja en el apoyo a las empresas del sector TIC y de contenidos digitales en su proceso de internacionalización. Para ello, se colabora en la organización de seminarios y misiones tecnológicas a enclaves estratégicos y se desarrollan programas de ayuda para que los emprendedores accedan a plataformas de incubación y aceleración. También generan, de forma directa y en colaboración con otras administraciones autonómicas, nuevos espacios destinados a fomentar la creación de nuevas empresas.

Desde el año 2017, la entidad pública creó el “Foro Rede.es” con el objetivo de poner en contacto directivos y expertos del ámbito digital, pertenecientes a asociaciones empresariales, grandes corporaciones, universidades y centros de formación, y otros agentes del ecosistema de emprendimiento de base tecnológica, como aceleradoras, inversores, etc.

En cuarto lugar, en el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, el Instituto de la Juventud (INJUVE) promueve actuaciones en beneficio de los jóvenes entre las que se incluyen actividades de creación de empresas como salida profesional, como en el Instituto de la Mujer dando soporte a las iniciativas de creación de empresas por parte de mujeres.

El INJUVE promueve el empleo joven a través del programa Talento Joven en el ámbito de la empleabilidad y el emprendimiento, entre otros aspectos.

En quinto lugar, adscrito al Ministerio de Igualdad, se ubica el Instituto de la Mujer y para la igualdad de Oportunidades (IMIO). Entre sus finalidades se encuentran, además de la promoción y el fomento de las condiciones que posibilitan la igualdad social de ambos sexos y la participación de la mujer en la vida política, cultural, económica y social, el impulso de políticas activas para el empleo y el autoempleo de las mujeres.

Por último, en el Ministerio de Trabajo y Economía Social se enmarca el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) organismo autónomo que, junto con los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas, forma el Sistema Nacional de Empleo. En él se centraliza la información sobre las plataformas y programas ofrecidos en otros ministerios (CIRCE, ICO, DGPYME, etc.) o en las distintas comunidades autónomas, elabora la “Guía Laboral” con el objetivo de promover el trabajo autónomo.

Así mismo, se centraliza la información sobre prestaciones, incentivos y ayudas para emprendedores.