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Introducción

Armelle Gouritin

[…] uno puede preguntarse qué política pública es congruente con semejante tamaño de desarraigo con disfraz de destierro. Y es que en la víctima del desplazamiento (y las muchas otras violencias crueles con las que convivimos), lo trágico se convierte en horror, es decir, deja de ser conmensurable a la tolerancia, y todo lo que escapa a ella parece que lo esquivamos, lo hacemos de un lado, lo miramos con ojos no comprometidos, con acercamientos que nunca terminan realmente por estrecharnos y, por decirlo de alguna manera, lo congelamos como objeto.

González Ortiz (2017)

Al discutir la etimología de la palabra “territorio”, Haesbaert (2011) explica que algunos sostienen que se relaciona con el “dominio de la tierra y terror”, mientras que otros con “lugar de donde las personas son expulsadas o donde se les advierte que no entren”. Tal etimología es relevante para la temática de este libro: las migraciones climáticas internas forzadas en México, una problemática íntimamente vinculada a los términos “terror” y “expulsión”. Pero, a diferencia de los desastres provocados por inundaciones y huracanes, el terror puede ser gradual. Es el caso de la paulatina y silenciosa pérdida de la biodiversidad que magnifica el cambio climático. Este terror gradual casi no figura en las portadas de los periódicos o las redes sociales, pero es el mismo que se produce cuando las personas son expulsadas de las tierras donde forjaron relaciones sociales y se asentaron sus cosmovisiones.

La migración por razones climáticas no es para nada novedosa. Siempre ha existido, pero lo que la diferencia actualmente es su amplitud. La investigación al respecto data ya de hace unos treinta años (Martin y Warner, 2012), y es en las dos últimas décadas que ha sido extensamente indagada por académicos e instituciones internacionales. La mayoría de los estudios de primera generación se dedicaron a establecer de manera empírica que el cambio climático impulsa movimientos migratorios. Esto se explica por el contexto en el que se dieron: entonces había muchas dudas acerca de que el cambio climático o el deterioro ambiental fueran una dimensión válida para comprender los movimientos migratorios, que daban lugar a un problema público. Los estudios de segunda generación en general se dedicaron a afinar los conocimientos obtenidos por los primeros, examinando las especificidades de las movilidades por razones climáticas e introduciendo matices y nuevos conocimientos para entender el tema (Hunter, 2018).[1] La presente investigación se inscribe en los estudios de segunda generación o en el inicio de los de la tercera, mismos que, asentados en el conocimiento heredado, dan claves de entendimiento respecto al cambio climático como motor de migración a fin de proporcionar elementos para propuestas de políticas públicas. No se trata de debatir sobre la adopción de un marco legal internacional más o menos vinculante, ni de originar datos empíricos que demostrarían que el cambio climático impulsa movimientos migratorios internos en México —el Banco Mundial se encargó de hacerlo en 2018, y es tema inicial del primer capítulo—. Aquí proponemos enfocarnos en el marco legal y las políticas públicas vigentes y en proceso de elaboración en México, y en las propuestas para enfrentar los vacíos que en él se pudieran dar.

En este contexto, a esta investigación multidisciplinaria la atraviesan numerosas tensiones (Piguet, Pécoud y De Guchteneire, 2011), que pueden explicarse por la diversidad de disciplinas y de enfoques o por diferentes dogmas involucrados en ella. La multiplicidad de estudios de los últimos años ha mostrado la creciente atención sobre los desplazamientos internos en México, o por lo menos la mayor visibilidad del tema, y que “el futuro ya está aquí”, en palabras de Aragonés (2016). Esta atención y visibilidad coincidieron con el inicio del presente proyecto. Es de esperar que este sea partícipe de esa ascendente atención, y que coadyuvará a dar luz sobre una vertiente específica de las migraciones internas forzadas: la de las migraciones impulsadas por el cambio climático.

Los objetivos principales de esta investigación son proveer elementos de respuesta a dos preguntas: ¿el marco legal y las políticas públicas en México atienden la movilidad climática interna forzada? Y, de no ser el caso, ¿cuáles pudieran ser los elementos de un marco legal y políticas públicas destinados a atenderla?

Nuestra investigación multidisciplinaria (derecho y ciencias políticas) se organizó en tres etapas. En la primera (capítulos 1 y 2, de Armelle Gouritin), presentamos los datos empíricos que dan cuenta de la amplitud del fenómeno en México. Estos datos empíricos se complementan con una tipología o taxonomía con la que se desagrega el fenómeno, lo cual ha dado la pauta para contestar las preguntas que guían esta investigación. Con el apoyo de la literatura académica, se han modificado las tipologías propuestas para trabajar con seis escenarios: 1) desastres sudden-onset, 2) fenómenos slow-onset, 3) islas y costas “en hundimiento”, 4) conflictos o violencias provocados por la escasez de recursos naturales, 5) zonas designadas inaptas para asentamientos humanos, y 6) “proyectos de desarrollo” vinculados con energías renovables. Identificamos también tres poblaciones particularmente vulnerables a las que hemos dado especial atención: pueblos indígenas, mujeres, y personas de escasos recursos económicos.

Además proponemos y justificamos las definiciones de tres categorías de migrantes internos forzados ofreciendo los criterios de su identificación: i) climáticos forzados de emergencia, ii) climáticos forzados, y iii) climáticos forzados atrapados.

Con los seis escenarios, la identificación y elección de tres poblaciones en particular vulnerables y la proporción de definiciones, las tres categorías de migrantes y criterios, fue posible desarrollar una matriz de análisis. Esta se compone de dos ejes: el territorial, y la exigencia de protección de las personas afectadas por la migración climática forzada; exigencia que hemos fundamentado en los derechos humanos y los derechos ambientales, con un enfoque diferenciado para pueblos indígenas, mujeres, y personas de escasos recursos económicos.

Integrando lo anterior pasamos a la segunda etapa de nuestra reflexión cuyo foco ha sido el marco político-legal mexicano vigente y en construcción aplicable a las movilidades climáticas internas y que abarca los capítulos 3 (Armelle Gouritin) y 4 (Armelle Gouritin y José Antonio León Mella); el propósito es determinar si se atiende el tema migratorio. La revisión del marco legal mexicano federal y estatal (Chiapas y Guerrero) mostró que escasamente lo mencionan, que dejan en suspenso la protección de este tipo de personas. Confrontamos entonces con las políticas públicas federales vigentes para saber si se ocupaban de ello a pesar del vacío legal. No es el caso, aunque sí ofrecen algunos elementos relevantes, por ejemplo, en relación con la vulnerabilidad social. Quedaría como un pendiente “conectar los puntos” para aplicar esos elementos a la movilidad climática.

Enseguida dirigimos nuestra atención a las políticas públicas del nivel estatal y municipal para identificar si, a pesar de los vacíos en la instancia federal, ellas sí atienden la migración. Para esto hemos elegido las políticas estatales tabasqueñas y dos estudios de caso: las inundaciones de 2007 en el municipio de Centro, enfocándonos en las mujeres; y el aumento del nivel del mar en el municipio de Centla con un enfoque en los pueblos indígenas. Lo que hallamos fue que la respuesta por parte de las políticas públicas era inadecuada y que no consideraba los derechos humanos que debían garantizarse. Encontramos indefensión de estas poblaciones vulnerables de iure en el marco mexicano existente y de facto en la implementación de acciones públicas durante las inundaciones de 2007.

Con esos resultados, en la tercera etapa proponemos elementos de reflexión sobre los lineamientos que pudieran guiar la adopción y el contenido de un marco político-legal que atienda el asunto migratorio interno por causas climáticas. El punto de partida es un análisis crítico de las herramientas que fueron movilizadas por otros países, y de manera general las que pudieran utilizarse en México (capítulo 5, de Armelle Gouritin). Nos concentramos en cuatro medidas: i) el reconocimiento de los migrantes climáticos internos, ii) las reubicaciones forzadas, iii) las medidas de adaptación preventiva (adaptación in situ organizada alrededor del concepto de resiliencia), y iv) las medidas de adaptación reactiva (adaptación ex situ, la movilidad considerada un éxito).

Finalmente, en el capítulo 6 (de Teolincacíhuatl Velásquez Melo, Raúl Pacheco-Vega y Armelle Gouritin) mostramos el potencial del enfoque de sistemas socio-ecológicos para atender las migraciones climáticas internas.

Referencias

Aragonés, A. M. (2016). Consecuencias del cambio climático sobre la migración. México: Universidad Nacional Autónoma de México.

González Ortiz, F. (2017). Prólogo. En P. A. Valencia, Desplazamiento forzado: estado de la cuestión y perspectivas. Medellín: Universidad de Medellín.

Haesbaert, R. (2011). El mito de la desterritorialización: del “fin de los territorios” a la multiterritorialidad. México: Siglo XXI.

Hunter, L. M. (2018). Where do we go from here? Reflections on the future of environmental migration and displacement research. En R. McLeman y F. Gemenne (Eds.), Routledge handbook of environmental displacement and migration; (pp. 430-435). Londres: Routledge/GSE Research.

Martin, S. y Warner, K. (2012). Climate change, migration, and development. En I. Omelaniuk (Ed.), Global perspectives on migration and development(pp. 153-172). Dordrecht: Springer/OIM.

Piguet, E., Pécoud, A. y De Guchteneire, P. (2011). Migration and climate change: An overview. Refugee Survey Quarterly, 30(3), 1-23.