Читать книгу Политическая история Русской революции - Дмитрий Лысков - Страница 23

Одной из первых попыток создать единый для страны свод законов являются «Судебники» 1497 и 1550 годов. Они объединяли правовые нормы со времен Древней Руси и Московского княжества: уставные грамоты, княжеские указы, Русскую Правду и др. Спустя 100 лет началась работа над составлением нового перечня законов государства Российского. Земский собор 1648–1649 годов собрал и утвердил Соборное уложение – самый полный для своего времени свод законов, кодифицировавший нормы от «Судебника» и до середины XVII столетия.

В течение двухсот лет, вплоть до 20-х годов XIX века, Соборное уложение являлось основным законом Российской империи. За это время русские самодержцы издали больше 30 тысяч законодательных актов, которые не были приведены в систему, оставались разрозненными, а иногда, в связи с условиями хранения, недоступными даже и для высших сановников (просто терялись в архивах).

Лишь во второй декаде XIX столетия началась работа над созданием нового кодекса, которая была поручена законотворцу, видному государственному деятелю, реформатору М. М. Сперанскому. Нужно пояснить, что в царской России главным и единственным законодателем был сам император, что делало кодификацию права весьма непростым делом. Документы, на которых стояла подпись его императорского величества, пересмотру, сокращению или правке, естественно, не подлежали. Все они, сколько бы их ни было, являлись действующими законами – по крайней мере до тех пор, пока не находился более поздний указ, отменяющий действие предыдущего. Учитывая витиеватый слог и описательный стиль большинства законов (Екатерина II, к примеру, любила в документах объемные вступления о величии России), выявить в них противоречия было отнюдь не просто.

Дополнительные сложности составляла норма, запрещающая толкование законов. Об этом свидетельствует «Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения» 1767 года (само новое Уложение было попыткой создать законодательную базу государства – впрочем, неудачную, в 1768 году Уложенная комиссия была распущена). В наказе, в частности, говорилось: «Судьи, судящие о преступлениях потому только, что они не законодавцы, не могут иметь права толковать законы о наказаниях. Так кто же будет законный оных толкователь? Ответствую на сие: Самодержец…»[245].

И далее: «Надлежит в рассуждение брать смысл или разум закона, а не слова». «Ежели право толковать законы есть зло, то также есть зло и неясность оных, налагающая нужду толкования… Законы должны быть писаны простым языком…»[246] – и т. д.

Императорские указы, таким образом, могли восприниматься только как цельный документ, исключающий различные трактовки содержащихся в них норм. Выход оставался один – публикация в буквальном смысле всех указов.

М. М. Сперанский справился. Первое в истории «Полные собрание законов Российской империи» (1830 г.) состояло из 45 томов, в которых были собраны законодательные акты с 1649 по 1825 год. Вторая часть, изданная одновременно с первой, состояла из 6 томов, куда были включены указы здравствовавшего императора Николая I. В 1884 году началось издание третьей части (закончилось в 1916 году). Она состояла из 33 томов указов Александра III и Николая II.

Одновременно издавался «Свод основных государственных законов», из которого были исключены очевидно устаревшие и отмененные указы. Его удалось издать всего в 15 томах.

Сперанский проделал работу огромной ценности. Хоть и нельзя не отметить, что юридическое применение законодательной базы Российской империи оставалось весьма непростым.