Читать книгу Судебная практика по гражданским и административным делам: формирование и использование. Практическое пособие - Н. А. Морозова - Страница 16
Глава 2
Акты судов
2.2. Акты судебного нормотворчества
2.2.4. Постановления Пленума Верховного Суда РФ
ОглавлениеВерховный Суд РФ имеет широкий набор полномочий. С одной стороны, он как всякий суд рассматривает конкретные дела – в порядке надзора, апелляционного, кассационного производства или в качестве суда первой инстанции. С другой стороны, дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения (пункт 2 части 7 статьи 2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации») – и в этом качестве выступает как орган государственной власти, руководящий подчиненной ему системой.
Поскольку такие разъяснения не содержат результатов конкретных дел и не регулируют конкретные правоотношения, их нельзя в полной мере считать «судебными», поскольку к непосредственному процессу правосудия они отношения не имеют. Формально они всегда адресованы нижестоящим судам и их главной функцией является толкование смысла закона. С содержательной точки зрения такие разъяснения являются результатом толкования права, с точки зрения всех субъектов права – сборником обязательных правил поведения участников правоотношений и руководством для нижестоящих судов по рассмотрению споров. То есть, по сути, речь идет об источниках обязательных правил, результатах судебного нормотворчества[156].
Речь идет о постановлениях Пленума ВС РФ и обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом ВС РФ. Представляется, что активная дискуссия о правовой природе этих актов должна учитывать и природу Верховного Суда РФ как органа власти, в том числе и указанных его подразделений.
Пленум Верховного Суда РФ – орган, который не осуществляет правосудие, его полномочия перечислены в статье 5 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» и к ним относятся рассмотрение материалов анализов и обобщения судебной практики, дача судам разъяснений, выдвижение законотворческой инициативы, обращение с запросами в Конституционный Суд РФ, а также решения ряда кадровых вопросов.
По результатам работы с судебной практикой Пленум принимает постановления. По своему содержанию постановления отличаются друг от друга (рис. 16).
1. Первая группа постановлений – это традиционные, классические постановления, в которой объясняется, как правильно читать, понимать и применять те или иные нормы права[157].
Рис. 16. Постановления Пленума ВС РФ
Разъяснения на основании сложившейся практики обычно касаются споров в какой-то конкретной области, и по содержанию как правило фиксируют уже имеющиеся точки зрения, приводят к единому знаменателю высказанные судами подходы, выстраивают логическую взаимосвязь между разными аспектами данной категории споров.
Они представляют из себя результат аналитической работы вышестоящего суда[158]; правовые позиции, закрепленные в этих актах, обязательны для всех нижестоящих судов[159]. Незнание данных позиций по сути равняется незнанию закона и свидетельствует о неподготовленности как судьи, так и юриста к рассмотрению спора.
Интересно, что при этом Конституционный Суд РФ рассматривает постановления Пленума Верховного Суда как акт толкования закона, который не может выступать самостоятельным предметом проверки Конституционного Суда[160]. Но с другой стороны, Конституционный Суд РФ пишет, что после принятия постановления Пленума ВС РФ, Обзора судебной практики, в котором разъясняется смысл той или иной нормы права, применение судами в ходе рассмотрения дела конкретных правовых норм должно соотноситься с данными разъяснениями, поскольку в противном случае иное может свидетельствовать о судебной ошибке, допущенной при разрешении дела[161].
2. Второй группе постановлений Пленума – «упреждающим разъяснениям» практики – в литературе уделяется много внимания, поскольку в отличие от вышеприведенного примера, они не основаны на уже сложившихся подходах, и представляют из себя абстрактное толкование нового законодательства или даже указания на то, как следовало бы действовать, если бы такое законодательство имелось.
В этом случае постановления Пленума Верховного Суда РФ – это абстрактные правила, которые содержат правовые позиции в отрыве от конкретных споров, без привязки к конкретным фактическим обстоятельствам и без указания номеров дел, в которых решался соответствующий вопрос.
Их роль – это превентивное разъяснение тех подходов, которых должны (будут) придерживаться все суды при применении соответствующего законодательства.
В целом абстрактное толкование закона вышестоящими судами рассматривается в практике как прогрессивное средство продвижения вперед правового развития общества[162].
В. В. Момотов[163] пишет, что упреждающие постановления Пленума Верховного Суда РФ не связаны с реагированием на судебные ошибки или обобщением сложившейся судебной практики, а направлены на разъяснение законодательных изменений в той или иной сфере.
Он указывает на две цели принятия таких постановлений.
1. Принятие упреждающих разъяснений направлено в первую очередь на защиту интересов граждан и на обеспечение принципа правовой определенности: высшая судебная власть не ждет появления типовых ошибок, нарушающих права участников процесса, а предвидит и предотвращает их появление.
2. Это происходит в тех случаях, когда законодатель не до конца выразил свою волю в законе или закон содержит правовые позиции, требующие большей глубины для понимания и применения в обществе. Либо это связано с несовершенством закона и опережающим закон временем появления новых общественных отношений, требующих урегулирования законом.
В. В. Момотов приводит следующие примеры упреждающих постановлений: принятые Пленумом Верховного Суда РФ разъяснения новых норм об упрощенном и о приказном видах судопроизводства в гражданском и арбитражном процессах[164], серия постановлений Пленума Верховного Суда РФ, связанных с реформой Гражданского кодекса РФ, таких как постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[165], от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»[166], от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»[167] и др.
Отдельно он подчеркивает, что уже через две недели после вступления в силу законодательных положений о банкротстве граждан было принято постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан»[168].
В этой части с ним следует особенно согласиться. С некоторым преувеличением можно утверждать, что целая отрасль – право несостоятельности – было сформировано на основе абстрактных разъяснений Высшего Арбитражного Суда РФ[169], и в этом смысле действительно была достигнута цель абстрактных прецедентов – «оперативно и качественно удовлетворять колоссальный регулятивный голод»[170].
Другой пример упреждающего постановления приведен в статье Т. Л. Оксюка[171]. Говоря о принятии 14.12.2021 Пленумом Верховного Суда РФ постановления № 43 «О применении судами норм главы 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств по заключению прокурора», он отмечает, что оно является «очевидной и вполне объяснимой попыткой высшего судебного органа оперативно решить насущные проблемы правового регулирования гл. 49 УПК: частично устранить, минимизировать или хотя бы сгладить его значительные пробелы, противоречия и иные недостатки посредством дачи соответствующих разъяснений, не прибегая при этом к весьма длительному и трудоемкому процессу реализации права законодательной инициативы».
Таким образом, упреждающие постановления являются частым и весьма эффективным способом дать возможность всем судам одинаково применять закон, ориентируясь на высказанные правовые позиции и в этом смысле являются особым видом актов судов – разъясняющими актами.
156
Обзор дискуссий о правовой природе этих актов и их значении см.: Самсонов Н. В. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации как источник отечественного гражданского процессуального права // Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 2. С. 139–162; Соловьева Т. В. К вопросу об обязательном характере постановлений Пленума Верховного Суда РФ // Современное право. 2010. № 12. С. 96–99.
157
См., например: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» // Российская газета. 1 декабря. 2010. № 271.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2019. 3 июля. № 142.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2017. 7 декабря. № 277.
158
Объем работы, предшествующий принятию постановлений Пленумов, описан в статье В. В. Демидова «О роли и значении Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации» (URL: https://vsrf.ru/files/11552/?ysclid=lsuknvz1g8764358706 (дата обращения: 10.03.2024)). Он пишет: «До принятия Пленумом постановлений с разъяснениями по конкретной категории дел проводится большая работа по изучению данных судебной статистики и сбору необходимых материалов как непосредственно в Верховном Суде РФ, так и в нижестоящих судах с выездом на места судей Верховного Суда РФ. Наряду с этим запрашиваются справки по результатам обобщения судебной практики из Верховных судов республик, краевых, областных и соответствующих им судов. При этом акцентируется внимание на возникающих у судов вопросах по применению законодательства и на ошибках, допускаемых при разрешении конкретной категории дел.
Полученные материалы обобщаются и с привлечением специалистов соответствующих министерств и ведомств, а также ученых-правоведов разрабатывается первоначальный вариант проекта постановления Пленума Верховного Суда РФ с разъяснениями по наиболее важным вопросам, от решения которых зависит качество осуществления правосудия по той или иной категории судебных дел. Данный проект рассылается в нижестоящие суды для получения отзывов на него. Кроме того, тот же проект постановления обсуждается в судебных коллегиях Верховного Суда РФ, а также на заседании Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, после чего он дорабатывается с учетом поступивших поправок.
В процессе этой работы приходится часто уточнять содержание разъяснений, что, в свою очередь, приводит к необходимости подготовки новых вариантов проекта. Затем он выносится на Пленум, где заслушиваются и обсуждаются позиции практических работников и ученых по каждому пункту проекта постановления. На этом же заседании Пленума образуется редакционная комиссия из числа его членов и иных участников обсуждения, которая дорабатывает проект с учетом высказанных предложений и замечаний и выносит его на Пленум для голосования.
Принятию этого документа предшествуют выступления министра юстиции Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и членов Пленума по существу доработанного проекта постановления, и лишь после этого он принимается путем голосования, причем по каждому его пункту» (цит. по: Демидов В. В. О роли и значении Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. URL: https://vsrf.ru/files/11552/?ysclid=lsuknvz1g8764358706 (дата обращения: 10.03.2024)).
159
Сложилась традиция указывать в судебных актах сразу после конкретной примененной нормы пункт постановления Пленума (ВС РФ или ВАС РФ), ее разъясняющий. Можно считать это деловым обыкновением.
160
Отдел анализа и обобщения практики Конституционного Суда Российской Федерации. Информационная записка «Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в практике Конституционного Суда Российской Федерации»: анализ представленных в информационной записке решений Конституционного Суда Российской Федерации основан на результатах поиска в СПС «Гарант» по состоянию на 26 ноября 2009 г. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Generalization/Pages/InformationNote.aspx (дата обращения: 25.03.2024).
Демидов В. В. Обязательны ли для судей разъяснения Пленума Верховного Суда РФ? // Адвокатские вести. Информационно-аналитический журнал. 2004. № 1 (39). С. 10–12.
161
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2013 № 29-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 1 статьи 1158 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина М. В. Кондрачука» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 1. Ст. 79.
162
Верещагин А. Н., Карапетов А. Г., Тай Ю. В. Пути совершенствования правотворческой деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ // Вестник ВАС РФ. 2013. № 6. С. 4–81.
163
Момотов В. В. О влиянии судебной практики на развитие российского законодательства: российский опыт в исторической ретроспективе // Российская юстиция. 2022. № 9. С. 7.
164
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» // Российская газета. 2017. 25 апреля. № 88.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2020 № 42 «О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства» // Российская газета. 2020. 30 декабря. № 296.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» // Российская газета. 2017. 13 января. № 6.
165
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 30 июня. № 140.
166
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» // Российская газета. 2016. 4 апреля. № 70.
167
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» // Российская газета. 2015. 5 октября. № 223.
168
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» // Российская газета. 2015. 19 октября. № 235.
169
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» // Вестник ВАС РФ. 2012. № 8; постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2011 № 51 «О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 9; постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.12.2010 № 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)“» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 3; постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.04.2009 № 32 «О некоторых вопросах, связанных с оспариванием сделок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. 2009. № 7; постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.12.2013 № 97 «О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве» // Вестник ВАС РФ. 2014. № 3.
170
Блохин П. Д. Участие Конституционного Суда РФ в деле формирования единообразной судебной практики // Закон. 2020. № 1. С. 85–97.
171
Оксюк Т. Постановление принято – проблемы остались // Законность. 2022. № 4. С. 41–46.
