Читать книгу Судебная практика по гражданским и административным делам: формирование и использование. Практическое пособие - Н. А. Морозова - Страница 19

2.3.1. Понятие и виды актов «иной судебной деятельности»

Ранее, говоря о деятельности судов, нами было выделено две сферы – правосудие, как основная функция, и «иная судебная деятельность», в ходе которой правосудие непосредственно не осуществляется, но без которой оно невозможно. Проблема в том, что поскольку природа судов как органов власти, как правило, затмевается их статусом дома правосудия, то «иной судебной деятельности» внимания уделяется крайне мало. Между тем она играет большую роль в деятельности судов, при ее осуществлении решается огромное количество вопросов. Но при этом специальных форм ее осуществления немного, и зачастую суды используют формы, в которых традиционно осуществляется правосудие, что приводит к путанице.

Выделить и классифицировать акты судебной деятельности, таким образом, можно только по содержанию. Следует выделить следующие виды актов «иной судебной деятельности» (рис. 19):

1) организационные;

2) кадровые;

3) информационные;

4) законотворческой инициативы;

5) по взаимодействию с общественными институтами, иностранными организациями, международными судами.

В данной работе нет цели подробно изучить каждую группу, поэтому ограничимся примерами.

Рис. 19. Акты «иной судебной деятельности»

2.3.2. Формы актов «иной судебной деятельности»

Деятельность арбитражных судов и судов общей юрисдикции по осуществлению правосудия регулируется процессуальными кодексами: уголовным, административным, гражданским, арбитражным и немного КоАП РФ. Однако их внутреннюю организацию деятельности эти акты не регулируют. Подзаконных актов, которые регламентировали бы, например, соответствующие вопросы делопроизводства, нет – поскольку такая возможность у судов формально отсутствует.

Поэтому данную роль выполняют акты, вынесенные в доступных процессуальных формах – или Судебным департаментом РФ в соответствии с правилами его работы[192].

Например, Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах РФ (первой, апелляционной и кассационной инстанций) утверждена постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.12.2013 № 100[193] – как акт судебного нормотворчества.

При этом инструкции по делопроизводству в военных судах, в кассационных и апелляционных судах общей юрисдикции, районных судах утверждены приказами Судебного департамента[194] – как подзаконные акты. Инструкции по делопроизводству в Конституционном Суде РФ и Верховном Суде РФ утверждены приказами их Председателей[195] – и в таковом качестве ближе всего к локальным актам организаций.

Порядок подачи документов в электронном виде в суды утвержден Судебным департаментом[196], а в Верховном Суде – им самим в лице Председателя[197].

Что характерно – пункт 2.1.2 Порядка подачи в арбитражные суды РФ документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 № 252, Верховный Суд РФ проверил в качестве нормативного акта[198], при этом свой Порядок Верховный Суд РФ публиковать не считает нужным, хотя для нормативного акта это условие обязательно.

Не менее запутанна ситуация и у Конституционного Суда РФ. В статье 71 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» сказано, что по вопросам организации его деятельности принимаются решения – особые виды актов, принимаемых в заседаниях Конституционного Суда РФ. В статье 3 закреплено, что по вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд РФ принимает Регламент[199] Конституционного Суда РФ. Он принимается в пленарном заседании и явно является нормативно-правовым актом по своей природе, но в форме решения не оформляется.

Регламент арбитражных судов был утвержден постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.06.1996 № 7[200] и не отменен до настоящего времени.

То же самое касается и кадровых вопросов. Назначение судьи на должность производит Президент РФ своим Указом или Совет Федерации Федерального Собрания РФ[201].

Дальнейшая его судьба – коллегия и состав, в которых он будет работать, категории дел, которые он будет рассматривать, и проч. – будет определяться Пленумом Верховного Суда РФ[202] или Президиумом того суда, в который он был назначен. Просто Председатель суда, как это было бы любом органе исполнительной власти, не может решить этот вопрос. Данная форма не удобна и не логична. Сложно представить иную ситуацию при функционировании органа власти, где кадровые вопросы решались бы большинством голосов.

Законотворческую инициативу Верховный Суд РФ осуществляет в форме постановлений Пленумов[203].

Верховный Суд РФ ведет активную деятельность по формированию международных связей и поддержанию международного сотрудничества. Для этого создано Управление международного сотрудничества[204]. Также эти функции выполняет и Судебный департамент – в отношении всех остальных судов[205] и органов Судейского сообщества[206], для чего в нем тоже создано специальное подразделение – Отдел международно-правового сотрудничества[207].

Интереснейшими документами являются «Хроники международных связей Верховного Суда РФ», публикуемые регулярно[208]. В Хронике за 2023 г. содержится указание, что в целях укрепления существующих связей между Верховными судами России и Кыргызстана было подписано Соглашение о сотрудничестве между высшими судебными инстанциями двух стран[209].

Также следует упомянуть «Заключения Конституционного Суда РФ» – они принимаются по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против действующего или бывшего Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (статья 71 Федерального конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Такого акта в истории судопроизводства еще не было.

Но есть Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти”, а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации»[210], безусловно, вошедшее в историю.

Однако в качестве судебного акта его расценивать сложно. Данный документ является образцом доктринального и научного анализа, но защиты чьих-то прав и законных интересов не предполагает.

Резюмируя указанные примеры, следует признать, что иная судебная деятельность требует внимательного изучения и регламентации. Судам явно требуются какая-то предусмотренная законом форма для принятия подзаконных актов по вопросам их деятельности и право делать это самостоятельно.

192

Федеральный закон от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 223; приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.02.2017 № 25 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

193

При этом текст данного постановления Пленума официально опубликован не был – что подчеркивает факт того, что он не относится к актам судебного нормотворчества, несмотря на внешнюю форму и принявший орган.

194

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 09.10.2014 № 219 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в военных судах» // Бюллетень актов по судебной системе. 2014. № 11 (начало), Бюллетень актов по судебной системе. 2014. № 12 (продолжение), Бюллетень актов по судебной системе. 2015. № 1 (окончание); приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.10.2019 № 224 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в кассационных судах общей юрисдикции» // Бюллетень актов по судебной системе. 2019. № 11; приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.10.2019 № 225 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в апелляционных судах общей юрисдикции» // Бюллетень актов по судебной системе. 2019. № 12; приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 (ред. от 22.12.2021) «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» // Российская газета. 2004. 5 ноября. № 246.

195

Приказ Председателя Конституционного суда РФ от 14.03.2024 № 09 «Инструкция по делопроизводству в Конституционном Суде Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»; приказ Председателя Верховного Суда РФ от 08.05.2015 № 32-П «Инструкция по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

196

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // Бюллетень актов по судебной системе. 2017. № 2; приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 № 252 «Об утверждении Порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // Бюллетень актов по судебной системе. 2018. № 4; приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11.09.2017 № 168 «Об утверждении Порядка подачи мировым судьям документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // Бюллетень актов по судебной системе. 2017. № 10.

197

Приказ Председателя Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 46-П «Порядок подачи в Верховный Суд Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // СПС «КонсультантПлюс».

198

Решение Верховного Суда РФ от 12.04.2018 № АКПИ18-108 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2.1.2 Порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 № 252» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. № 4.

199

Регламент Конституционного Суда РФ // Вестник Конституционного Суда РФ. 2016. № 4.

200

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.06.1996 № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов» // Вестник ВАС РФ. 1996. № 11.

201

См., например: постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14.12.2022 № 590-СФ «О назначении Фаргиева Ибрагима Аюбовича на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации». URL: https://www.vsrf.ru/press_center/news/31892 (дата обращения: 25.03.2024).

202

См., например: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 «О переводе судьи Верховного Суда Российской Федерации из состава Судебной коллегии по административным делам в состав Судебной коллегии по экономическим спорам». URL: https://www.vsrf.ru/documents/own/29335/ (дата обращения: 25.03.2024).

203

Перечень ведется на сайте Верховного Суда РФ: https://www.vsrf.ru/documents/own/?category=projects_regulations (дата обращения: 26.03.2024), но более они нигде не публикуются. Порядок прохождения этих законопроектов можно увидеть только на сайте Государственной Думы, например:

Законопроект № 237135-8 «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (об унификации норм арбитражного процессуального законодательства). URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/237135-8?ysclid=lu8ejb88g9497896746 (дата обращения: 26.03.2024).

204

Пункт 3.2.12 постановления Президиума Верховного Суда РФ от 21.10.2015 «Положение об аппарате Верховного Суда Российской Федерации». URL: https://www.vsrf.ru/about/structure/394/ (дата обращения: 26.03.2024).

205

Статьи 1 и 6 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=172 (дата обращения: 26.03.2024).

206

Статьи 10 и 27 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

207

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23.06.2014 № 152 «Об утверждении Положения об Отделе международно-правового сотрудничества Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации». URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=122&item=931 (дата обращения: 26.03.2024).

208

URL: https://www.vsrf.ru/press_center/news/?category=relations_international_chronicle (дата обращения: 26.03.2024).

209

URL: https://www.vsrf.ru/press_center/news/32945/ (дата обращения: 26.03.2024).

210

Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти”, а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // Российская газета. 2020. 17 марта. № 56.