Читать книгу Трудовое право России: учебник - В. А. Сафонов - Страница 11

Понятие и виды функций трудового права

Под функциями права (лат. functio – обязанность, круг деятельности; назначение, роль[14]) обычно понимают основные направления воздействия права, осуществляемого в ходе решения стоящих перед ним задач. Поскольку право регулирует общественные отношения, постольку и функции права – это проявление его действия в системе общественных отношений.

Таким образом, ФУНКЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА можно определить как внешнее проявление реализации основных задач трудового права.

Функции показывают, на что конкретно направлено действие трудового права, т. е. на какие группы общественных отношений, стороны жизни общества и государства, в чем выражается это воздействие и как оно отражается на поведении субъектов правоотношений.

Различные отрасли права решают различные задачи, регулируя различные, обособленные группы общественных отношений, обладающие своей спецификой и своеобразием. Вместе с тем у права как регулятора общественных отношений есть, несомненно, и общие цели и задачи в регулировании поведения людей в обществе, создания устойчивого механизма функционирования государства, охраны существующих общественных отношений и т. д. Поэтому функции отраслей российского права имеют свою специфику, но одновременно можно выделить общие для всех отраслей права направления воздействия на общественные отношения.

Право в целом, как известно, осуществляет функции регулирования политических, экономических, социальных, управленческих и других общественных отношений, складывающихся в современном обществе и государстве. Особенность функционирования норм трудового права состоит в том, что оно лишь отчасти регулирует эти отношения, ограничиваясь воздействием на указанные отношения лишь постольку, поскольку они попадают в сферу применения наемного труда.

Таким образом, трудовое право выполняет, с одной стороны, общие функции, присущие всем отраслям права. Но, с другой стороны, эти общие функции выполняются трудовым правом особым образом, с учетом специфических средств воздействия отрасли и с учетом особенностей тех отношений, которые подпадают под регулирование данной отрасли. Тем самым они приобретают характер специфических, характерных для данной отрасли.

Трудовое право выполняет также специальные юридические функции, присущие праву в целом как специальному регулятору общественных отношений. К числу данных юридических функций с точки зрения современной теории государства и права относится регулятивная и охранительная функции.

В ст. 1 ТК зафиксированы основные цели и задачи правового регулирования сферы труда.

Анализ нормативно закрепленных в ТК целей и задач правового регулирования труда свидетельствует о том, что трудовое право выполняет и некоторые особенные, присущие преимущественно данной отрасли функции.

К числу таких специфических функций обычно относят: 1) социальную (защитную); 2) экономическую (производственную); 3) воспитательную (идеологическую).

Краткая характеристика функций трудового права

В основе разграничения юридических функций права на регулятивную и охранительную лежит различие в задачах, решаемых правом в процессе регулирования поведения людей в обществе. Право должно не только установить желаемую модель поведения людей, взаимоотношений различных субъектов права, но и предусмотреть меры разнообразного характера для защиты установленной модели правоотношений субъектов от возможных попыток отклонения от нее в повседневной жизни. Таким образом, два блока задач, решаемых в процессе правового регулирования, дают основания выделять два вида функций права – регулятивную и охранительную, традиционно рассматриваемых в качестве специальных юридических функций права.

Данные рассуждения полностью применимы и к отдельным отраслям российского права, поскольку указанные два блока задач решаются каждой отраслью права, но только применительно к «своей», обособленной группе общественных отношений (предмету отрасли права).

РЕГУЛЯТИВНУЮ ФУНКЦИЮ ТРУДОВОГО ПРАВА можно обозначить как такое направление правового регулирования, которое призвано обеспечить четкую организацию, функционирование и развитие общественных отношений, составляющих предмет трудового права, т. е. отношений, складывающихся на рынке труда, в сфере применения наемного труда.

Регулирование правом общественных отношений происходит посредством установления в правовых нормах прав и обязанностей субъектов правоотношений и закрепления соответствующих санкций за нарушение субъектом предписанных обязанностей.

Регулятивная функция трудового права реализуется посредством закрепления в нормах трудового права положительных, одобряемых государством правил поведения и взаимоотношений различных субъектов трудового права. Положительная модель поведения субъектов формируется посредством предоставления субъектам определенных прав (так называемые дозволяющие нормы) и установления для них требований действовать определенным образом, т. е. обязанностей активного типа (так называемые предписывающие нормы) (табл. 5).

Охранительная функция трудового права реализуется посредством закрепления в нормах трудового права обязанностей негативного типа (так называемые запрещающие нормы), а также различных видов и мер юридической ответственности (табл. 6).

ТАБЛИЦА 5

Реализация регулятивной функции в нормах трудового законодательства

ТАБЛИЦА 6

Реализация охранительной функции в нормах трудового законодательства

Рассматривая функции трудового права с иной точки зрения, с учетом тех сфер жизни государства и общества, где проявляется действие норм трудового права, можно выделить социальную (защитную), экономическую (производственную) и воспитательную функции трудового права.

Социальная (защитная) функция в наибольшей степени является характерной для отрасли трудового права. В широком смысле под социальной функцией права, как и любого другого общественного явления, в теории права понимается его социальная (общественная) роль, а также значение в жизни общества. Трудовое право имеет свою особую специфику и призвано регулировать отношения двух субъектов – работника и работодателя. Особенность трудового отношения, возникающего между ними, заключается в подчиненном, зависимом положении работника по отношению к работодателю. Это объективное требование организации общественного труда, функционирования любых производственных процессов. Трудовое право поэтому должно компенсировать правовыми средствами фактическое неравенство сторон и в первую очередь защищать интересы работника, так как он является более слабой стороной трудовых отношений. Социальная (защитная) функция проявляется, например, в законодательном закреплении норм права, устанавливающих различные гарантии для работников: при приеме на работу (ст. 64 ТК и др.), при расторжении трудового договора (гл. 27 ТК), в процессе работы (гл. 24–26 и др. ТК).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАНОРАМА

Сравнивая правовое регулирование трудовых отношений в России и за рубежом, следует отметить более высокий уровень социальной защищенности работника по российскому законодательству по сравнению со многими зарубежными странами. Например, в отношении расторжения трудового договора по инициативе работодателя в большинстве зарубежных стран преобладает модель увольнения работника по «уважительной причине» с предупреждением (см. Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право: Учебник для вузов. М.: Дело, 1999. С. 153–166). Однако раскрытие и детализация понятия «уважительная причина» в этих странах явно отстает от четкости правовой регламентации оснований увольнения работника, которая свойственна российскому трудовому законодательству. С другой стороны, высокий уровень «нормативной защищенности» российского работника далеко не всегда реализуется на практике, поскольку многие нормы трудового законодательства работодатели попросту игнорируют, а работник не прибегает к защите трудовых прав.

Социальная (защитная) функция трудового права проявляется также в нормах об охране труда (разд. X ТК и др.); о материальной ответственности работников за вред, причиненный имуществу работодателя (гл. 39 ТК). По общему правилу размер ущерба, подлежащего возмещению при причинении работником вреда имуществу организации, ограничивается средним заработком работника.

Социальная (защитная) функция трудового права проявляется также в нормативном закреплении принципов и основ функционирования института социального партнерства (разд. II ТК, Θ Закон о профсоюзах и др.). В целом защитный характер присущ большинству институтов трудового права. Практической реализации социальной функции способствуют также объединения работников в профсоюзы, на защите прав и интересов работников стоит и государство в лице различных органов (например, федеральная служба по труду и занятости).

С социальной (защитной) функцией тесно связана экономическая (производственная) функция трудового права. Она проявляется в нормативном закреплении возможности работодателя управлять производственным процессом, трудом в организации и способствует нормальной работе организации, индивидуального предпринимателя, оптимизации управленческих процессов, повышению эффективности производства и росту прибыли, создает предпосылки для роста заработной платы.

Экономическая (производственная) функция трудового права проявляется в нормах трудового законодательства, регулирующих дисциплину труда, трудовой договор, рабочее время, время отдыха, оплату труда, материальную ответственность работника. Значение экономической (производственной) функции заключается в том, что нормы трудового права предоставляют определенные права работодателям и отвечают объективному интересу государства в надлежащей организации производственных процессов, поддержании дисциплины труда, повышении в конечном счете эффективности работы организаций в различных сферах, подпадающих под действие трудового права.

Экономическая функция трудового права объективно находится в определенном противоречии с социальной функцией отрасли, поскольку эти функции ориентированы на удовлетворение противоположных интересов основных субъектов трудового права – работодателей и работников. Поэтому задача трудового права заключается в сбалансированном нормативном закреплении и реализации этих функций через установление определенного компромисса между работодателями и работниками, поиск наиболее точных решений, отвечающих первоочередным задачам правового регулирования.

Воспитательная (идеологическая) функция трудового права проявляется в оказании воздействия на поведение работников путем установления в трудовом законодательстве положительных моделей поведения и ответственности за отклонение от установленных предписаний (например, привлечение работников к материальной и дисциплинарной ответственности). В целом это направлено на выработку у работника психологической установки не нарушать законы, правила внутреннего трудового распорядка, добросовестно выполнять свои трудовые обязанности.

Необходимо отметить, что данная функция свойственна также иным отраслям права и праву в целом.

Специфические функции трудового права обобщенно можно представить в табл. 7.

ТАБЛИЦА 7

Специфические функции трудового права

Выводы

Принципы права представляют собой некие основные, исходные начала, выражающие сущность права, соответствующие целям и задачам формирования права в конкретный исторический период. Правовые принципы можно разделить на всеобщие (содержащиеся в естественном праве – принципы свободы, равенства, социальной справедливости), общеправовые, межотраслевые, отраслевые, а также принципы институтов отрасли права. Несмотря на подобное деление необходимо помнить, что принципы права едины.

Практическое значение правовых принципов проявляется двояко:

1) в процессе правотворчества – при необходимости оценить общую направленность создаваемого нормативного правового акта на решение конкретных задач правового регулирования и его соответствие основополагающим началам права, отрасли, института;

2) в процессе правоприменения:

– при толковании нормы права они позволяют правильно понять ее смысл, выявить связь данной нормы с другими правовыми нормами, определить их направленность и т. д.;

– при преодолении пробелов в праве позволяют правоприменителю моделировать конкретные правила для конкретных ситуаций, не урегулированных действующим законодательством.

Принципы трудового права позволяют: правильнее понять содержание, взаимосвязь правовых норм, регулирующих сферу труда; оценить их соответствие морально-нравственным нормам общества, политическим, экономическим, социальным целям и задачам общества и государства; увидеть общую направленность и тенденции развития трудового права в целом.

Принципы трудового права условно можно разделить на несколько групп.

1. Принципы общего регулирования сферы труда (свобода труда; свобода и равноправие в труде и занятости; запрещение принудительного труда и дискриминации в труде; защита от безработицы; развитие социального партнерства; помощь в трудоустройстве и материальная поддержка при безработице).

2. Принципы непосредственного регулирования трудовых отношений (соблюдение сторонами трудового договора его условий; ограничение рабочего времени; право на отдых; право на справедливое вознаграждение за труд не ниже установленного минимума; охрана труда; безопасность рабочего места; социальное страхование; возмещение вреда, причиненного работнику на производстве; право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку).

3. Принципы регулирования отношений, связанных с развитием личности работника, охраной личных прав работника (профессиональная подготовка; переквалификация; обучение на производстве; обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности).

4. Принципы участия государства в регулировании трудовых отношений (сочетание государственного и договорного регулирования; государственные гарантии по обеспечению прав работников и работодателей; государственный надзор и контроль за их соблюдением; защита государством трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке).

Функции трудового права, т. е. внешнее проявление реализации основных задач трудового права, также могут быть классифицированы по нескольким основаниям.

Трудовое право выполняет, с одной стороны, общие функции, присущие всем отраслям права; с другой стороны, общие функции выполняются трудовым правом с учетом специфических средств воздействия отрасли и с учетом особенностей регулируемых отношений. Тем самым они приобретают характер специфических функций трудового права.

Трудовое право выполняет также специальные юридические функции, присущие праву в целом: регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция трудового права реализуется посредством закрепления в нормах трудового права положительных, одобряемых государством правил поведения и взаимоотношений различных субъектов трудового права.

Охранительная функция трудового права реализуется посредством закрепления в нормах трудового права обязанностей негативного типа (так называемые запрещающие нормы), а также различных видов и мер юридической ответственности.