Читать книгу Трудовое право России: учебник - В. А. Сафонов - Страница 7

Понятия «система трудового права» и «система трудового законодательства»

Понятие «система» является основным понятием системной методологии – науки познания сложных объектов различного характера: природного, технического, социального и др. В юридической науке и практике оно также распространено достаточно широко. Его употребляют, например, применительно к таким категориям, как «система права», «система законодательства», «судебная система» и др.

Категории «система права» и «система законодательства» играют важную роль в юридической науке и правовой практике, и их определения являются достаточно устоявшимися[6].

СИСТЕМА ПРАВА – это организованная определенным образом совокупность норм, разделенная по предметному признаку (отраслям права).

СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА – это совокупность источников права, нормативных актов, которая строится как с учетом отраслевого признака, так и без его учета.

Системы права и законодательства тесно связаны между собой и активно взаимодействуют с системой общественных отношений.

Сложившиеся системы права и законодательства играют важную роль в формировании и развитии общественных отношений, в обеспечении нормального функционирования общества и государства. Система права при этом выступает в качестве модели правового регулирования, имеющей научный характер построения и практическую направленность.

Научный характер модели заключается в том, что она должна строиться на основе результатов научного изучения закономерностей правового регулирования общественных отношений и возможностей целенаправленного изменения этих общественных отношений.

Практическая направленность модели выражается в том, что ее функционирование направлено на поддержание внутренне непротиворечивой и оптимально регулирующей общественные отношения системы законодательства. Система же законодательства складывается в первую очередь для потребностей социального управления.

Научная модель системы права строится с учетом не только существующего круга общественных отношений, но и с учетом действующего законодательства. В свою очередь законодательство создается не только с учетом действующей системы права, но прежде всего с учетом практических потребностей урегулирования тех или иных общественных отношений. Общественные отношения во многом формируются непосредственно законодательством с учетом целей и задач государственного и общественного развития.

Данные рассуждения полностью применимы к отрасли трудового права, т. е. к системе трудового права и системе трудового законодательства.

Говоря о системе трудового права, следует различать взаимосвязанные, но различные понятия: система отрасли трудового права, система трудового законодательства, система науки, система учебного курса трудового права.

СИСТЕМА ОТРАСЛИ ТРУДОВОГО ПРАВА представляет собой расположенные в определенной последовательности группы однородных норм – институты и подынституты.

Норма права является минимальным компонентом системы отрасли права, который обладает способностью быть регулятором поведения участников общественных отношений. Норма может выражать общие принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли. Руководствуясь этим критерием, нормы отрасли права группируют на общую и особенную части и далее – на институты и подынституты внутри каждой части (табл. 2).

От системы трудового права как отрасли следует отличать систему трудового законодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли.

ТАБЛИЦА 2

Общая и особенная части трудового права

От системы трудового права как отрасли следует отличать систему трудового законодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли.

СИСТЕМА ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА – это совокупность нормативных актов о правовом регулировании труда, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, отражающей структуру отрасли права.

Система законодательства включает в себя нормативные правовые акты, их преамбулы, статьи, заключительные положения и т. п. Наиболее полно система отрасли трудового права России выражена в ТК.

Трудовое право в системе российского права (соотношение трудового права с иными отраслями права)

Современному этапу развития российского права присущи две очевидные тенденции. С одной стороны, наблюдается непрерывный количественный рост массива законодательства, отражающий потребность в специальном правовом регулировании отдельных общественных отношений. С другой стороны, происходит интеграция правового регулирования, выражающаяся во все более тесном и сложном взаимодействии и взаимовлиянии отдельных отраслей при правовом регулировании многих общественных отношений. Эти тенденции, несомненно, усложняют структуру системы права, размывают границы многих существующих отраслей, приводят к образованию новых отраслей.

Вопрос о соотношении различных отраслей права между собой сводится в основном к соотношению предметов регулирования отраслей.

Эта проблема имеет не только теоретическое, но и прикладное значение, поскольку на практике нередко возникают трудности в правильном определении нормы права (института, отрасли), применимой в том или ином конкретном случае.

Возникновение подобных трудностей в сфере правового регулирования труда связано во многом с частичным сходством трудового права в предмете, методе регулирования, в субъектах правоотношений с рядом иных отраслей отечественного права.

Наиболее сложным, как с исторической точки зрения, так и с позиций сегодняшнего дня, представляется взаимодействие трудового права с двумя отраслями российского права: гражданским и административным правом. Есть у трудового права точки соприкосновения также с правом социального обеспечения, медицинским и уголовно-исполнительным правом.

Анализируя взаимодействие трудового права с иными отраслями российского права, необходимо ввести еще несколько уточняющих понятий.

Прежде всего, можно выделить понятие сферы действия трудового права, в которое следует включить общественные отношения, в регулировании которых задействованы нормы трудового законодательства.

Сферу действия трудового права, в свою очередь, можно разделить на собственный (неразделяемый) предмет правового регулирования и совместный (разделяемый) предмет правового регулирования.

Собственный предмет трудового права составляют отношения, в наибольшей степени характерные для отрасли в конкретный период времени и к которым научная теория предмета отрасли применима без изъятий и оговорок. В настоящий период к нему вновь относят отношения наемного труда.

Отношения наемного труда (в их «классическом» понимании, без «осложняющих» факторов, связанных с участием в отношениях собственности и управления ею) с нормативной точки зрения регулируются трудовым законодательством, с научной – характеризуются полноценностью своей структуры. В данной группе отношений существуют и полноценно функционируют все элементы структуры предмета трудового права без изъятий и ограничений (за небольшими исключениями, являющимися следствием дифференциации трудового права): индивидуальные трудовые, коллективные трудовые, сопутствующие (вспомогательно-обеспечительные) и трудовые процессуальные отношения.

Общественные отношения, составляющие собственный предмет трудового права, как правило, полностью регулируются нормами трудового законодательства. При этом «параллельно» могут возникать и существовать отношения иной отраслевой природы, регулируемые иными отраслями права. Однако это не означает, что в их правовом регулировании не применяются нормы иной отраслевой природы. Но их применение не вносит в правовое регулирование иной отраслевой специфики и не требует изменения, приспособления норм трудового законодательства или ограничения сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Подобное применение норм иной отраслевой природы обычно обозначают как субсидиарное (например, отношения между работником и работодателем в части, касающейся сведений, составляющих коммерческую, служебную и иную тайну, регулируются также соответствующим гражданским законодательством[7]).

Совместный предмет трудового права составляют те общественные отношения, в правовом регулировании которых нормы трудового права и иных отраслей участвуют «на равных». Характер взаимодействия этих норм определяется тем обстоятельством, что правовое регулирование этих отношений направлено на достижение «собственной» цели. В результате этого принципы, механизм правового регулирования и тому подобное различных отраслей права не могут быть использованы в «чистом виде» и модифицируются для достижения согласованности правового регулирования этих отношений. Подобные отношения характерны для труда руководителя организации, работающих членов производственного кооператива.

В сфере действия трудового права следует также выделить отношения, в правовом регулировании которых нормы трудового права играют подчиненную роль, не влияют на отраслевую принадлежность регулируемых отношений и используются по причинам практического удобства и необходимости. Это область субсидиарного действия трудового права. Примером подобных отношений являются отношения по труду в сфере уголовно-исполнительного права, медико-социального регулирования.

Трудовое право на практике в ряде случаев оказывает влияние на общественные отношения иной отраслевой природы правового регулирования. Это проявляется в том, что модель трудо-правового регулирования полностью или частично воспроизводится в другой отрасли права. Формально эти нормы, как и регулируемые ими общественные отношения, не имеют отношения к трудовому праву. Но фактически этот феномен можно рассматривать как результат воздействия трудового права. Характеризуемые подобным образом общественные отношения следует обозначить как сферу влияния трудового права. Примером подобных отношений являются отношения, связанные с материальной ответственностью военнослужащих.

Отмеченные теоретические положения далее будут проиллюстрированы при рассмотрении особенностей взаимодействия трудового права с иными отраслями российского права.

Трудовое право и гражданское право

С теоретической точки зрения разграничение трудового и гражданского права обуславливается различием этих отраслей в предмете и методе правового регулирования.

ИСТОРИЯ

В первые годы существования трудового права в России в литературе дебатировался вопрос о возможности субсидиарного применения норм гражданского права к трудовым отношениям. Последовательным сторонником такого подхода являлся К. М. Варшавский. Он указывал на двойственный характер трудового права, сочетающего принцип децентрализации (частноправовой) и принцип централизации (публично-правовой), а потому доказывал возможность непосредственного применения норм гражданского права к трудовым отношениям (см. Варшавский К. М. Трудовой договор по Кодексу законов о труде. Петроград, 1923. С. 34). Такой же позиции придерживались и представители науки гражданского права (см. Доклад и обсуждение доклада О. Д. Шапиро по вопросу о пределах применения норм Гражданского кодекса к трудовым отношениям: В совете съездов промышленности, торговли и транспорта УССР // Вестник советской юстиции. 1926. № 4. С. 173–175).

Другие юристы по-разному подходили к возможности субсидиарного применения норм гражданского права. А. Е. Семенова считала, что трудовой договор насквозь пропитан публично-правовыми элементами и призывала с большой осторожностью относиться к существующей тенденции применять к трудовым отношениям нормы гражданского права, полагая, что критерием их применимости к трудовым отношениям должно служить их соответствие основным началам трудового права (Там же. С. 174).

По мнению И. С. Войтинского, нормы Гражданского кодекса непосредственно не могут быть распространены на трудовые отношения, но могут применяться к ним, поскольку не противоречат Кодексу законов о труде (см. Войтинский И. С. Кодекс законов о труде и Гражданский кодекс // Вопросы труда. 1923. № 12. С. 41–42).

Радикальные взгляды на предмет трудового права появились в советской юридической науке на рубеже 1930-1940-х гг. В 1940 г. М. М. Агарковым было выдвинуто предложение о выделении организационных отношений в сфере труда (дисциплинарная ответственность работников, дисциплинарная власть администрации и т. п.) из трудового права в административное право, а оставшиеся «имущественные отношения» он предлагал рассматривать в рамках гражданского права (см. Агарков М. М. Предмет и система советского гражданского права // Советское государство и право. 1940. № 8–9. С. 64).

Прямо противоположную, но столь же радикальную позицию, занимал Д. М. Генкин, предложивший фактически расширить предмет трудового права, включив в него гражданско-правовые отношения, вытекающие из договоров подряда, поручения и т. п. (см. Генкин Д. М. Предмет и система советского трудового права // Советское государство и право. 1940. № 2. С. 61–64).

Несмотря на то что гражданское право регулирует отношения, связанные с трудом, возникающие, например, при заключении договоров подряда, поручения, авторского договора, предмет и метод правового регулирования этих отраслей имеют существенные отличия (табл. 3).

ТАБЛИЦА 3

Соотношение трудового и гражданского права по предмету и методу правового регулирования

Данные теоретические положения с успехом применяются на практике в отношении лиц, состоящих одновременно в трудовом и гражданском правоотношениях, и позволяют разграничивать эти отношения.

К таким лицам относятся участники юридических лиц различных организационно-правовых форм (хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов), имеющих с этим юридическим лицом трудовые отношения.

Так называемая концепция раздельного правового регулирования строится на следующих положениях. Кроме имущественных отношений (закрепляющих объем прав требований к обществу или товариществу на дивиденды, участие в управлении и ликвидационную квоту) в каждой из названных организаций могут иметь место и трудовые отношения (регулирование рабочего времени, оплаты труда и т. д.). Работник в этом случае находится одновременно в двух правоотношениях: гражданском (вытекающем из договора членства, учредительного договора и т. п.) и трудовом (обусловленном, как правило, трудовым договором). Регулирование этих правоотношений происходит раздельно, соответственно, гражданским и трудовым правом.

Данная концепция нашла свое подтверждение и в судебной практике.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1. Если акционер (участник хозяйственного общества) состоит с этим обществом в трудовых отношениях, то прекращение в установленном порядке указанных отношений само по себе не влечет изменения статуса данного лица как акционера (участника) (п. 29 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

2. При решении вопроса о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула в судебной практике возник вопрос, могут ли в сумму, подлежащую взысканию, включаться дивиденды, полученные работником по акциям АО, с которым он состоял в трудовых отношениях…

Взыскание среднего заработка за время вынужденного прогула регулируется нормами трудового законодательства,…и право на его возмещение возникает в случае незаконного прекращения трудовых отношений, а не в связи с гражданскими отношениями по поводу получения прибыли акционером (см. Θ Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 25.09.1995 «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации»).

3…В законе четко разграничены отношения, возникающие из трудового договора, и отношения работника (т. е. лица, с которым заключен трудовой договор) с хозяйственным товариществом, связанные с членством в товариществе. При этом в последнем случае имеются в виду отношения в связи с созданием уставного и иных фондов, личными вкладами в имущество предприятия, реализацией акций, распределением прибыли, имущественной ответственностью и тому подобными отношениями… Участник товарищества одновременно является его работником, если отношения с товариществом связаны с его личным трудом, а не ограничиваются лишь приобретением акций…, его имущественным вкладом и получением части прибыли в виде дивидендов (см. определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 4).

Концепция «раздельного правового регулирования» позволяет в большинстве случаев достаточно легко выявлять предмет трудового права.

Однако часто в рамках одной отрасли права нельзя оптимально учесть все объективно существующие особенности той или иной группы отношений. Отраслевое регулирование в большой степени подчинено определенным принципам, что ограничивает возможности законодательного маневрирования. Поэтому возникающие отношения целесообразнее рассматривать как совместный предмет правового регулирования.

Например, концепция «раздельного правового регулирования» неприменима к двум категориям работников, трудовые отношения которых имеют существенные отличия от классического наемного труда: руководителям организаций и членам производственных кооперативов. Эти отношения имеют «пограничный» характер, проявляющийся в тесном взаимодействии норм гражданского и трудового права в их регулировании. Двойственный характер трудовых отношений этих лиц, наличие в них реальной гражданско-правовой специфики, абсолютно не характерной для трудового права, требует комплексного, совместного отраслевого регулирования.

Правовой статус руководителя организации (права, обязанности, ответственность) значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией: он осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия (ст. 273 ТК; п. 1 ст. 53 ГК). В силу заключенного трудового договора руководитель организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми отношениях с работниками, организует управление производственным процессом и совместным трудом (п. 4 Θ Постановления Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 № 3-П).

В то же время принцип защиты собственности и охраны интересов собственника предопределяет необходимость упрощения процедуры отстранения и увольнения руководителя, вплоть до возможности быстрого немотивированного расторжения договора с ним, поскольку любая конфликтная ситуация между собственником и руководителем чревата «ответными» действиями руководителя, наносящими существенный вред предприятию, но не подпадающими под определение преступления или иного правонарушения. В этом случае принцип соблюдения интересов руководителя как работника требует выплаты ему повышенной компенсации. Эта специфика гражданско-правовых отношений собственности нашла свое отражение в ТК (ст. 278, 279) и в судебной практике.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

…Закрепление в п. 2 ст. 278 ТК и абз. 2 п. 4 ст. 69 Θ Федерального закона «Об акционерных обществах» правомочия собственника расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, который осуществляет управление его имуществом, не обосновывая при этом необходимость принятия такого решения, направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе определять способы управления им единолично или совместно с другими лицами, свободно использовать свое имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, т. е. установлено законодателем в конституционно значимых целях.

…Досрочное расторжение с руководителем организации трудового договора без указания, в исключение из общих правил, мотивов такого решения требует предоставления ему повышенной компенсации, а ее минимальный размер должен быть сопоставим с выплатами, предусмотренными действующим законодательством для сходных ситуаций расторжения трудового договора с руководителем организации по не зависящим от него обстоятельствам, и во всяком случае он не может быть меньше, чем при расторжении трудового договора в связи со сменой собственника организации (ст. 181 ТК) (см. п. 4.1, 5 Θ Постановления Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 № 3-П).

В данном случае суд ссылается на норму ст. 181 ТК, так как на момент вынесения этого решения ст. 279 ТК не содержала конкретного минимального размера компенсации. Тогда как ст. 181 ТК предусматривала, что в случае расторжения трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника имущества организации новый собственник обязан выплатить указанным работникам компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков работника. Указанное решение Конституционного Суда РФ потребовало внесения изменений в ст. 279 ТК, что и было сделано.

Статья 279 ТК предусматривает, что в случае принятия уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора с руководителем организации при отсутствии виновных действий (бездействия) последнего ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.

Θ Федеральный закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» дает примеры взаимозависимости гражданско-правовых и собственно трудовых элементов в трудовых отношениях членов кооперативов.

Так, передача пая влечет за собой прекращение членства в кооперативе (п. 4 ст. 9), а прекращение членства в кооперативе прекращает трудовые отношения работающего члена кооператива, за исключением случая, когда он продолжает работу в кооперативе на условиях найма (ст. 22). Статья 7 устанавливает ограничения на число членов кооператива, не принимающих личного трудового участия в его деятельности, в 25 % числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности. Одним из критериев распределения прибыли кооператива является личное трудовое участие члена кооператива (п. 1 ст. 12). Следует также указать на возможность наследственного продолжения трудовых отношений в кооперативе, вытекающую из п. 3 ст. 7 Закона, согласно которому в случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. Трудовая правосубъектность члена кооператива отчасти регламентируется нормами гражданского, а не трудового права. Это касается минимального возраста, необходимого для возникновения трудовых отношений у физического лица в качестве члена кооператива. Он составляет 16 лет (п. 1 ст. 7 Закона), и данная норма не содержит исключений, предусмотренных ст. 63 ТК для заключения трудового договора.

Трудовое право и административное право

Взаимодействие трудового и административного права предопределяется прежде всего схожестью предмета (отношения по организации и управлению) и метода правового регулирования (использование способа предписаний) (табл. 4).

Тесная взаимосвязь трудового и административного права отражается сегодня в проблеме регулирования труда государственных служащих.

Взаимосвязанность правового регулирования государственной службы и наемного труда наблюдается на протяжении всего периода существования трудового права и своими корнями уходит в начало XX в., когда в социально-экономической литературе был поднят вопрос, «не следует ли класть в основание нормировки прекращения трудового договора начала, сложившиеся в публичном праве относительно государственной службы, т. е. тот принцип, что увольнение рабочего или служащего без дополнительного основания вообще недопустимо или обязывает работодателя к возмещению убытков»[8].

ТАБЛИЦА 4

Соотношение трудового и административного права по предмету и методу правового регулирования

Институт государственной службы необходимо рассматривать как самостоятельное правовое образование, имеющее практическое оформление в виде целой системы нормативных правовых актов.

С точки зрения характера взаимодействия трудового и административного права институт государственной службы неоднороден. Государственная служба включает следующие виды: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба (ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

В отношении государственной гражданской службы в настоящее время возобладали тенденции искусственного изолирования этого подынститута от трудового права.

РАЗМЫШЛЕНИЯ

Θ Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вообще не содержит упоминания о трудовом законодательстве, несмотря на очевидные заимствования многих элементов модели трудо-правового регулирования. Данный закон не менее чем наполовину представляет собой фрагментарное изложение отдельных глав и статей ТК. Весьма незначительные изменения касаются в основном терминологии: например, «трудовые отношения» именуются в законе «служебными отношениями», «трудовой договор» – «служебным контрактом», «рабочее время» – «служебным временем» и т. д. При этом само заимствование положений трудового законодательства произведено крайне неудачно. В числе игнорируемых оказались те общие нормы ТК, которые являются необходимыми, базовыми элементами системы правового регулирования трудовых отношений и никоим образом не противоречат особенностям гражданской службы.

Обособление подынститута государственной гражданской службы нельзя признать целесообразным и оправданным. Искусственное нарушение интегрированности с трудовым правом подынститута государственной гражданской службы неизбежно приведет к нарушению целостности правового регулирования служебно-трудовых отношений, к усилению административно-правовой составляющей в регулировании этой обширной группы отношений, по сути и в большинстве своем мало чем отличающихся от отношений наемного труда. А это, в свою очередь, приведет к уменьшению прав и гарантий гражданских служащих, ослаблению их правовой защищенности, сближению правового регулирования государственной гражданской, военной и правоохранительной службы.

Однако с учетом общих принципов правового регулирования область гражданской службы должна характеризоваться полноправным участием трудового права в регулировании отношений этой группы, и данные отношения необходимо рассматривать как совместный предмет правового регулирования трудового и административного права.

Действующее российское законодательство содержит значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих отдельные виды военной и правоохранительной службы.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»; федеральные законы от 17.12.1994 № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»; от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; от 03.04. 1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»; от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке»; от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране»; Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1; Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613, и ряд других.

Указанные нормативные правовые акты выделяют несколько категорий лиц, служебно-трудовая деятельность которых регулируется в соответствии с приведенными законами и положениями. К их числу относятся военнослужащие; гражданский персонал, выступающий в качестве лиц: а) назначаемых на должности военнослужащих; б) являющихся сотрудниками указанных органов; в) принятых на работу в указанные органы в качестве работников для технического обеспечения деятельности указанных органов.

Военнослужащие проходят службу в соответствии с законодательством о прохождении военной службы, с учетом особенностей, предусмотренных конкретным законом. Законодательство о труде и о государственной службе в этих случаях не применяется. На это указывал и Верховный Суд РФ в п. 6 Обзора судебной практики за второе полугодие 1997 г. (по гражданским делам).

Гражданский персонал, как правило, подпадает под комплексное правовое регулирование законодательства о труде, законодательства о государственной службе и отдельных специальных законов.

Согласно ст. 349 ТК, на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Правовое положение гражданского персонала во многом схоже с правовым положением государственных служащих в силу прямого указания на это непосредственно в законе. В некоторых случаях, когда закон не содержит отсылки к законодательству о государственной службе, в нем самом предусматривается ряд ограничений в индивидуальных и коллективных трудовых отношениях, связанных со спецификой трудовой деятельности и аналогичных ограничениям, установленным для государственных служащих (ограничения на занятия иной оплачиваемой деятельностью, запрет участия в забастовках и т. п.). Тем не менее в ряде законов в отношении гражданского персонала упоминается только законодательство о труде.

Таким образом, под определение совместного предмета правового регулирования в области военной и правоохранительной службы подпадают трудовые отношения гражданского персонала.

Многие из нормативных правовых актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов, затрагивают практически все традиционные для трудового права институты: прием на службу, контракт о службе в органах, перевод сотрудника, служебную дисциплину и наложение дисциплинарных взысканий, внутренний распорядок, продолжительность рабочего времени и отпуска, основания увольнения, выплаты и льготы и т. д.

Подобную характеристику можно дать и Федеральному закону от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Понятия ограниченной и полной материальной ответственности, ее отграничение от гражданско-правовой ответственности, условия наступления материальной ответственности, порядок определения размера причиненного ущерба и его возмещения, порядок производства удержаний и ряд иных положений закона являются идентичными соответствующим положениям института материальной ответственности трудового права. Указанное фактическое заимствование не только отдельных норм, но и целого института трудового права дает основание отметить существенное влияние трудового права на эти отношения. По формальным признакам данную группу отношений нельзя отнести к сфере действия трудового права, но можно обозначить ее как сферу влияния трудового права, т. е. область отношений, в правовом регулировании которых нормы трудового права используются по преимуществу в качестве модельных для нормотворчества иной отраслевой принадлежности.

Трудовое право и право социального обеспечения

В качестве самостоятельной отрасли право социального обеспечения возникло в 1960-1970-е гг., являясь до этого фактически одним из институтов трудового права. Количественный рост фактических общественных отношений и регулирующих их нормативных правовых актов дал возможность ряду ученых выделить данную отрасль в качестве самостоятельной.

Сохраняющаяся в настоящее время тесная связь между этими отраслями заключается в том, что отношения по социальному обеспечению (в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, потери кормильца) чаще всего либо сопутствуют трудовым отношениям, либо приходят им на смену. Более того, размер материального обеспечения в ряде случаев зависит от заработной платы или трудового стажа.

Но существенные различия этих отраслей свойственны не только предмету, но и методу регулирования. Для права социального обеспечения не характерен договорной порядок, преобладающим является централизованный способ правового регулирования отношений, т. е. непосредственно нормами права, издаваемыми государством.

Трудовое право и медицинское право

Трудовая деятельность в сфере медико-социального регулирования может осуществляться двояко: как деятельность на условиях трудового договора и как лечебно-трудовая деятельность. Статья 13 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» предусматривает, что граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут приниматься на работу, доступную им по состоянию здоровья, на условиях трудового договора или участвовать в лечебно-трудовой деятельности в соответствии с медицинскими рекомендациями. Согласно подп. 5 п. 1 ст. 12 возможно только добровольное участие в лечебно-трудовом процессе таких граждан с учетом состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями.

Основными задачами лечебно-трудовой деятельности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являются трудовая терапия и улучшение общего состояния здоровья граждан, их трудовое обучение и переобучение с целью освоения новой профессии в соответствии с их физическими возможностями, медицинскими показаниями и иными обстоятельствами.

В рамках лечебно-трудовой деятельности должны соблюдаться все требования по охране труда: обеспечение здоровых и безопасных условий труда, доступность для граждан рабочих мест, предоставление помещений и рабочих мест, соответствующих санитарным нормам и правилам, организация надлежащего санитарно-бытового обслуживания.

Таким образом, трудовое право в сфере медико-социального регулирования выступает как инструмент субсидиарного правового регулирования: нормы трудового права играют в данном случае вспомогательную роль и подчинены иным целям медицинского характера.

Труд в данном случае не является средством поддержания и воспроизводства рабочей силы, а выступает лишь как одно из средств медико-социальной реабилитации граждан.

Трудовое право и уголовно-исполнительное право

УИК содержит специальную гл. 14, регулирующую труд, профессиональное образование и профессиональную подготовку осужденных к лишению свободы, а также целый ряд статей, регулирующих вопросы труда и связанные с ним права и обязанности для иных категорий осужденных.

Влияние трудового права на правовое регулирование отношений, связанных с трудом осужденных, проявляется трояко.

1. Большая часть норм, регулирующих труд осужденных, содержит отсылку к законодательству РФ о труде, но с определенными ограничениями или изменениями, учитывающими особенности данных отношений.

Так, например, ч. 2 ст. 53 и ч. 3 ст. 129 УИК установлено, что труд осужденных к ограничению свободы, а также труд осужденных к лишению свободы в колониях-поселениях регулируется законодательством РФ о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу.

2. Целый ряд норм УИК содержит прямые отсылки к законодательству РФ о труде без каких-либо изъятий и ограничений. Например, ч. 1 ст. 104, ч. 3 ст. 164 УИК предусматривают, что правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии труда осужденных к лишению свободы и осужденных военнослужащих устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде. Учащиеся, осужденные к лишению свободы, освобождаются от работы для сдачи экзаменов (ч. 3 ст. 112 УИК).

3. Некоторые нормы хотя и не имеют прямой связи с нормами трудового законодательства, тем не менее во многом аналогичны им. Например, наблюдается определенное сходство при исчислении срока обязательных работ с нормами трудового права, устанавливающими продолжительность рабочего времени при совместительстве и сверхурочных работах. Время обязательных работ, согласно ст. 27 УИК, не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни – двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного – четырех часов.

Таким образом, труд осужденных в значительной степени регламентируется законодательством о труде: налицо как прямое обращение к законодательству о труде, так и использование отдельных норм трудового права в качестве модельных. Но в данном случае эти нормы и принципы применяются лишь постольку, поскольку не противоречат принципам уголовно-исполнительного права, целям данной отрасли.

Поэтому трудовые отношения осужденных необходимо рассматривать как входящие в сферу действия трудового права, но относящиеся к области субсидиарного применения трудового права.

Выводы

Рассмотрев предмет и метод правового регулирования трудового права, систему трудового права, можно подвести некоторые итоги.

Труд граждан в России регулируется несколькими отраслями права: гражданским (труд писателя, создающего литературное произведение по авторскому договору с издательством; труд строителя, возводящего дом по договору подряда), административным (труд военнослужащего, сотрудника МВД России, ФСБ России), трудовым. При этом основным регулятором отношений в сфере труда является трудовое право – отрасль, регулирующая общественно-трудовые отношения, основными признаками которых являются наемный труд и трудовой договор, юридически оформляющий эти отношения. В качестве теоретических критериев отнесения общественно-трудовых отношений к предмету трудового права могут рассматриваться такие характеристики труда, как несамостоятельный, зависимый, управляемый, подчиненный характер труда.

В регулировании трудовых отношений метод, например, проявляется следующим образом:

• дозволение – в отношениях, связанных с возникновением, изменением и прекращением трудового правоотношения;

• предписание – в процессе регламентации рабочего времени, в процедурных нормах применения мер дисциплинарной и материальной ответственности;

• запрет – в области охраны труда женщин и несовершеннолетних.

Систему отрасли трудового права следует отличать от системы трудового законодательства, поскольку первая представляет собой систему норм, а вторая – систему нормативных правовых актов.

Нормы отрасли трудового права группируют в две части: общую (принципы и задачи правового регулирования сферы труда, основные трудовые права и обязанности работников и др.) и особенную (институты трудового договора, рабочего времени и времени отдыха и др.); каждая из частей в свою очередь подразделяется на институты и подынституты.

Рассматривая вопрос о соотношении различных отраслей права между собой, необходимо отметить, что он сводится в основном к соотношению предметов регулирования отраслей.

Анализируя взаимодействие трудового права с иными отраслями российского права, можно выделить понятие сферы действия трудового права. Сферу действия трудового права, в свою очередь, можно разделить на собственный (неразделяемый) предмет правового регулирования и совместный (разделяемый) предмет правового регулирования. С точки зрения применимости норм иной отраслевой природы можно выделить область субсидиарного действия трудового права. Наконец, в ряде случаев можно отметить сферу влияния трудового права в отношениях иной отраслевой природы, что характеризуется достаточно явным заимствованием модели правового регулирования, норм трудового законодательства.