Читать книгу Трудовое право России: учебник - В. А. Сафонов - Страница 18

Охрана права как цель правового социального государства

Современное Российское государство декларируется в качестве правового (ст. 1 Конституции РФ). Идея правового государства предполагает действие принципа верховенства (господства) права когда вся социальная жизнь общества происходит в рамках права и ни один субъект социальной жизни, включая и государство, не может находиться за этими рамками, тем более возвышаться над ним. Существо же правового государства состоит в том, что в основе всего действующего (позитивного) права находится человеческая личность. Права и свободы личности лежат в основе всего позитивного, в том числе и статутного, права, и, соответственно, ни один акт государственной власти не может считаться правовым, если он нарушает эти основополагающие права.

Конституция РФ определяет Россию также в качестве социального государства (ст. 7).

Концепция социального правового государства начала вырабатываться в конце ХIХ в. взамен господствовавшей до этого времени теории либерального правового государства.

Суть этой концепции заключается в том, что государство, в силу возложенной на него миссии, призвано не только обеспечивать охрану прав и законных интересов членов общества, но и осуществлять в интересах высшей справедливости, повышения экономической эффективности и т. п. активное регулятивное вмешательство в функционирование складывающихся в обществе социальных связей, проводя соответствующие социальные программы.

Основным элементом такого вмешательства является законодательство: посредством актов своей воли, выраженной в форме нормативных актов, государство определяет круг субъектов права и условия их взаимодействия. Однако одного законодательства для регулирования общественных отношений недостаточно, необходимо обеспечить действие нормативных актов.

Реализация этой задачи возможна в двух основных формах:

1) с помощью осуществления контроля и надзора за деятельностью всех субъектов, реализующих нормы трудового права;

2) посредством осуществления юрисдикции.

Категории правового и социального государства оказываются взаимосвязанными: в качестве социального государство может существовать лишь будучи правовым и, напротив, современное правовое государство функционирует лишь в качестве государства социального.

Охрана общества от неправовых нормативных актов

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Θ Конституции РФ). Поэтому все законы и иные нормативные акты, которые нарушают основополагающие права и свободы человека и гражданина, являются неправовыми. Будучи неправовыми, эти акты не могут применяться и подлежат отмене.

Приоритет и сам круг основных прав и свобод человека и гражданина определяются в Конституции РФ (ст. 2, гл. 2). Поэтому в формально-юридическом аспекте неправовой закон или иной нормативный акт есть акт неконституционный.

Защита общества и отдельных его членов от неправовых нормативных актов осуществляется по двум направлениям.

1. На конституционном уровне устанавливается приоритет Конституции РФ относительно всех других нормативных правовых актов. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Θ Конституции РФ (ст. 15).

2. Создается система специализированных органов, деятельность которых направлена на защиту Конституции РФ и прежде всего констатируемых ею прав и свобод человека и гражданина посредством признания неправовых нормативных актов не соответствующими Конституции РФ. Эта функция осуществляется Конституционным Судом РФ.

Превенция правонарушений в сфере труда

Профилактика правонарушений в сфере труда является важной задачей государства. Эта задача решается посредством формирования социальных, морально-нравственных, экономических, организационных и правовых условий, исключающих возможность совершения различного рода правонарушений – от уголовных преступлений до дисциплинарных проступков. В числе таких условий, несомненно, и эффективное законодательство о труде, и наличие авторитетных государственных органов, специализирующихся на защите трудовых прав, и организационно-правовое обеспечение общественного контроля, и социальное партнерство, осуществляемое на всех уровнях общества.

Охрана наличных трудовых прав работников

Трудовые права работника как элемент содержания трудового правоотношения имеют несколько юридических источников. Эти права могут определяться трудовым договором, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом работодателя, законодательством о труде. Государство принимает на себя задачу охраны всех субъективных трудовых прав, а не только установленных государством (т. е. определяемых трудовым законодательством). Осуществляя охрану трудовых прав, государство тем самым в значительной мере обеспечивает предупреждение правонарушений в сфере труда.

Каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Θ Конституции РФ).

Государство принимает на себя задачу обеспечить надлежащие условия труда, однако, не будучи, по общему правилу, стороной трудового правоотношения, оно обеспечивает надлежащие условия труда для работника косвенным образом.

Во-первых, государство формулирует общую систему норм (стандартов) организации и безопасности труда (ст. 21, 211 ТК), в которых устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211 ТК).

В соответствии со ст. 215 ТК машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.

Запрещаются техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов требованиям охраны труда.

Во-вторых, законодательство о труде возлагает на работодателя обязанность обеспечения здоровых и безопасных условий труда (ст. 22, 212 ТК). Работодатель, в частности, обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда и пр.

Кроме этого, государственная власть устанавливает особые нормы, направленные на защиту интересов отдельных категорий работников (несовершеннолетних, женщин, работников, имеющих несовершеннолетних детей или осуществляющих уход за больными членами их семей, лиц с пониженной трудоспособностью). В сфере трудового права такая защита осуществляется посредством возложения на работодателей дополнительных статутных обязанностей в рамках соответствующих трудовых отношений.

Восстановление нарушенных трудовых прав

Права субъектов трудового права могут быть нарушены посредством дополнительных обременений либо созданием неправомерных препятствий для их реализации. Такие обременения либо препятствия могут возникать, например, в силу введения в действие неправового нормативного акта государства, принятия неправового коллективного договора (соглашения) либо вследствие действий сторон трудового правоотношения.

Лицами, трудовые права которых нарушены, могут выступать как стороны трудового правоотношения, так и иные субъекты трудового права (в частности, профессиональные союзы).

Восстановление нарушенных прав осуществляется государством в юрисдикционном порядке, а также посредством административной (контрольно-надзорной) деятельности компетентных государственных органов. Помимо этого современное законодательство о труде обеспечивает правовые возможности для самозащиты соответствующими лицами своих нарушенных законных интересов и прав.

Юридическая ответственность

Нарушение прав субъектов трудового права представляет собой правонарушение, влекущее за собой юридическую ответственность. Стало быть, юридическая ответственность является правовым средством, обеспечивающим существование и защиту субъективных трудовых прав.

Субъектами правонарушений в сфере труда могут выступать лица, являющиеся субъектами трудового права, в том числе работники, работодатели, профессиональные союзы. Правонарушение в сфере труда может явиться основанием для юридической ответственности разной отраслевой принадлежности – дисциплинарной, материальной, административной и уголовной. Таким образом, право привлечения к юридической ответственности может быть делегировано государством работодателю либо осуществляться государством в лице своих органов непосредственно.

Об ответственности в сфере трудовых отношений см. гл. 14.

Общая характеристика контрольно-надзорных и юрисдикционных правоотношений в сфере труда

Цель охраны права в сфере труда достигается в рамках обширной системы правовых отношений, причем далеко не все складывающиеся правоотношения относятся к трудовому праву. Так, например, за пределами трудового права находятся правоотношения, возникающие в связи с обеспечением охраны труда при проектировании и строительстве производственных объектов, машин, оборудования, которые после введения их в эксплуатацию будут обслуживаться конкретным работником. Вне сферы трудового права находятся правоотношения, возникающие в связи с контрольной деятельностью парламента, других органов государства.

Контрольно-надзорная деятельность осуществляется в рамках субординационных отношений власти подчинения, ибо контролирующий орган при наличии к тому необходимости вправе давать обязательные к исполнению указания, в том числе и отменять формально законные акты контролируемого субъекта. В юридической литературе принято делить контроль на внутриведомственный и вневедомственный. Внутриведомственный контроль предполагает, что контролируемый и контролирующий субъекты находятся в субординационных управленческих отношениях.

О системе органов надзора и контроля в сфере труда см. гл. 15.

Юрисдикционные правоотношения в сфере труда складываются, как правило, в связи с разрешением спора о праве (индивидуального трудового спора). Они характеризуются тем, что его непременным участником является орган, компетентный рассматривать соответствующий трудовой спор и выносить по нему обязательное к исполнению решение.

По своему субъектному составу юрисдикционное правоотношение является как минимум трехсторонним. В нем участвуют сторона, чье право нарушено (или предполагается нарушенным), сторона, нарушившая соответствующее право, и юрисдикционный орган, выносящий решение по спору. С содержательной точки зрения данное правоотношение характеризуется тем, что связь между спорящими сторонами опосредована юрисдикционным органом, соответственно, ни одна из них не может непосредственно ни управомочить, ни обязать другую сторону, это вправе сделать лишь юрисдикционный орган.

Юридическим фактом, лежащим в основе возникновения юрисдикционного правоотношения, является официальное обращение заинтересованной стороны за разрешением спора, прекращается это правоотношение с момента выполнения решения (постановления) юрисдикционного органа по существу спора.

О юрисдикционной деятельности в сфере труда см. гл. 16.

Выводы

В сфере несамостоятельного труда взаимодействуют множество субъектов, преследующих различные интересы. Поскольку эти интересы, во-первых, являются социально значимыми и, во-вторых, пересекаются, взаимодействие субъектов принимает юридическую форму правоотношений самого различного вида. Указанные правоотношения могут быть классифицированы по самым различным основаниям. В рамках настоящего учебника наиболее подробно раскрывается классификация правоотношений в сфере труда с точки зрения их субъектного состава: индивидуальное трудовое правоотношение; коллективные трудовые правоотношения; контрольно-надзорные и юрисдикционные трудовые правоотношения.

Субъекты трудового права подразделяются на основные (ими являются стороны трудового правоотношения: работник и работодатель) и вспомогательные (к ним относятся участники иных, не трудовых, отношений, составляющих предмет трудового права: профессиональные союзы, КТС, трудовой арбитраж, Федеральная инспекция труда и т. д.).

В качестве работника может выступать только человек (физическое лицо). Материальным условием трудовой правосубъектности работника является его способность к труду как совокупность определенных интеллектуальных и волевых качеств, характеризующих его личность. В качестве формального условия трудовой правосубъектности работника следует признать факт достижения данным лицом определенного возраста (в Российской Федерации по общему правилу 16 лет). В отношении лиц моложе 15 лет юридический факт, лежащий в основе трудовой правосубъектности работника, имеет сложный фактический состав: а) общая презумпция закона о том, что лица, не достигшие возраста 15 лет, могут обладать трудовой правосубъектностью и б) констатация наличия этой правосубъектности у данного конкретного лица одним из родителей или усыновителем либо попечителем (опекуном) и органом опеки и попечительства.

В качестве работодателя может выступать как физическое, так и юридическое лицо. Работодатели – физические лица подразделяются российским законодательством на две группы:

а) работодатели – индивидуальные предприниматели и б) физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. Указанные работодатели – физические лица наделяются неравным объемом прав и обязанностей.

Трудовая правосубъектность работодателя – физического лица возникает с момента достижения возраста 18 лет или со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме. Для возникновения как субъекта права работодателя – юридического лица необходимы два условия. Во-первых, указания нормативного акта, определяющего общие основания для признания правосубъектности работодателя. Во-вторых, наличие административного акта государства, констатирующего наличие трудовой правосубъектности у конкретного лица. Таким административным актом является акт государственной регистрации, принимаемый соответствующим компетентным государственным органом.

Содержание трудового правоотношения, как и любого другого, составляют права и обязанности его сторон (работника и работодателя). Права и обязанности сторон носят относительный характер, т. е. праву работника соответствует обязанность работодателя и наоборот.

Трудовое правоотношение носит личный, возмездный, организационный, длящийся, сложный (взаимный) характер. Оно всегда является двусторонней (работник-работодатель) правовой связью.

Коллективные трудовые правоотношения возникают в тех двух сферах, которые опосредуются нормами трудового права: а) рынок труда и б) сфера управления трудом. Их целевое назначение – обеспечить согласование в границах права различного рода интересов. Участниками коллективных трудовых правоотношений являются: работодатели; объединения работодателей; коллективы работников; профессиональные союзы; государство.

Контрольно-надзорные и юрисдикционные трудовые правоотношения, как отношения по охране прав и свобод субъектов индивидуального и коллективного трудового правоотношения, возникают по следующим направлениям: охрана общества от неправовых нормативных актов; превенция правонарушений в сфере труда; охрана наличных трудовых прав работников; восстановление нарушенных трудовых прав; привлечение правонарушителя к юридической ответственности.

Контрольно-надзорная деятельность осуществляется в рамках субординационных отношений власти подчинения, ибо контролирующий орган при наличии к тому необходимости вправе давать обязательные к исполнению указания, в том числе и отменять формально законные акты контролируемого субъекта. Юрисдикционные правоотношения в сфере труда складываются, как правило, в связи с разрешением спора о праве (индивидуального трудового спора). Они характеризуются тем, что его непременным участником является орган, компетентный рассматривать соответствующий трудовой спор и выносить по нему обязательное к исполнению решение.