Читать книгу Трудовое право России: учебник - В. А. Сафонов - Страница 26

Понятие источника трудового права

Для определения понятия источника трудового права необходимо обратиться к понятию источника права, выработанному в теории права. В силу различий в подходах к определению права, обусловленных разными типами правопонимания, в юридической науке отсутствует единство взглядов на такую категорию как «источник права». Вместе с тем следует особо отметить, что данная категория рассматривается, главным образом, в двух аспектах: материальном и формальном (или собственно юридическом).

В материальном смысле под источником права принято понимать причины и условия, оказывающие влияние на формирование права и предопределяющие характер правового регулирования общественных отношений. В этом значении источник права рассматривается как фактор правотворчества.

В формальном смысле источник права представляет собой форму внешнего выражения и существования права. В таком качестве источник права, по сути, представляет собой результат правотворчества.

Для отраслевых наук принципиальное значение имеет формальная трактовка источника права, поскольку именно она позволяет выделить свой, имманентно присущий конкретной отрасли круг правовых средств регулирования общественных отношений, образующих предмет этой отрасли.

Таким образом, исходя из собственно юридического подхода к определению источника права, под ИСТОЧНИКАМИ ТРУДОВОГО ПРАВА следует понимать различные формы внешнего выражения его содержания.

В последнее время в литературе высказывается мнение о целесообразности использования в научном обороте категории «источник правового регулирования социально-трудовых отношений», под которым следует понимать любые формы объективированного выражения трудового права, представленные в виде правовых текстов, получивших легитимацию и ставших в силу этого юридически значимыми правилами поведения общего, коллективного или индивидуального значения[16]. По мнению сторонников этой точки зрения, категория источников правового регулирования, в отличие от понятия источника права, объединяет разнородные по своей природе правовые акты, благодаря чему представляется возможным получить более полное и практически значимое представление о правовом регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Не оспаривая корректность предлагаемой категории и возможность ее использования в научном обороте, авторы настоящего учебника склонны придерживаться традиционного термина «источники трудового права». При этом, безусловно, не следует ограничиваться узким (позитивистским) подходом к определению данного понятия и сводить источники права только к правовым нормам, которые исходят от государства либо санкционированы им. Следует принимать во внимание весь спектр правовых средств, образующих современный механизм правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений. Именно с этих позиций рассмотрим виды источников трудового права.

Виды источников трудового права

Для каждого типа правовой системы характерен свой набор источников права, при этом какие-либо из источников имеют приоритетное значение. Основным источником права в странах романо-германской правовой семьи, к числу которых относится и Россия, является нормативный правовой акт. Кроме того, к источникам российского права относятся нормативные договоры и правовые обычаи. Особо следует отметить, что в нашей стране законодатель допускает регулирование деятельности религиозной организации посредством собственных внутренних установлений, которые, однако, не должны противоречить законодательству РФ (ст. 15 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»). В этой связи есть все основания для отнесения внутренних установлений религиозных организаций к категории «корпоративных» источников права.

Из перечисленных выше в качестве источников российского трудового права выступают:

1) нормативный правовой акт;

2) договор.

Удельный вес каждого из указанных видов источников в системе правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений различен. Одним из основных источников российского трудового права был и остается нормативный правовой акт. Между тем в условиях рыночной экономики и сужения сферы государственно-нормативного регулирования отношений в сфере труда возрастает роль договоров как универсальных регуляторов социально-трудовых отношений, позволяющих оптимально сочетать интересы работников и работодателей.

Одновременно прослеживается тенденция к усилению значения судебных актов в формировании правоприменительной практики. В условиях стремительного развития отношений в сфере наемного труда и объективного отставания законодательства от потребностей практики акты высших судебных инстанций зачастую восполняют пробелы в праве, тем самым, устанавливая правила поведения, которые воспринимаются не только правоприменительными органами, но и субъектами трудовых отношений. Сказанное дает основания для признания актов высших судебных инстанций в качестве источника трудового права.

Что же касается правового обычая, то на сегодняшний день в области социально-трудовых отношений сформировались определенные правила поведения – деловые обычаи (написание заявления при приеме на работу, составление обходных листков при увольнении и др.). Вместе с тем они не признаются государством и не санкционируются в качестве общеобязательных. Отчасти это объясняется тем, что большинство обычаев сложились во времена функционирования социалистической модели правового регулирования трудовых отношений, основанной на иных принципах взаимоотношений работников и работодателей. С изменением «правил игры» определенные деловые обычаи устаревают (так, в условиях установления обязательной письменной формы трудового договора написание заявления при приеме на работу представляется излишним). Другие же правила поведения формируются в рамках определенной организации и носят корпоративный характер.

ИСТОРИЯ

В Российской империи в дореформенный период отношения фабрикантов и свободных (или относительно свободных) работников регулировались двумя основными актами: Положением от 24 мая 1835 г. об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму и Положением от 7 августа 1845 г. о воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста. Эти акты выступали своего рода основой будущего законодательства о труде (см. Киселев И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М., 2001. С. 2–3).

Собственно же фабрично-трудовое законодательство сформировалось в России в достаточно короткий срок. За период с 1882 по 1903 г. были приняты девять законов, являющихся источниками промышленного (рабочего) права, в частности: Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»; Закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах»; Закон от 3 июня 1886 г. «Об утверждении проекта правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции» и др.

В ходе крупномасштабной систематизации всего российского законодательства были подготовлены Полное собрание законов Российской империи и Свод законов Российской империи. Первоначально акты о трудовом найме работников были рассредоточены в различных частях Свода, в различных уставах (Уставе о промышленности, Горном уставе, Уставе путей сообщения, в Положении о найме на сельские работы). В редакции Свода 1913 г. нормативные положения, регулирующие труд работников в промышленности, были объединены в отдельный акт – Устав о промышленном труде (УПТ), который стал основным источником фабрично-трудового законодательства дореволюционной России и прообразом будущих кодексов законов о труде.

Помимо законов к числу источников формировавшегося в России промышленного (трудового) права относились акты государственных административных органов, в частности Главного по фабричным и горнозаводским делам Присутствия и Министерства финансов. Эти акты либо дополняли и разъясняли законы о труде и соответствующие разделы УПТ, либо содержали нормы, которые отсутствовали в УПТ (прежде всего, нормы по технике безопасности).

В качестве особых источников промышленного (трудового) права выступали правила внутреннего распорядка, принимаемые работодателями, и тарифные (коллективные) договоры, заключаемые работодателями и профсоюзами.

Определенную роль в регулировании трудовых отношений играли и обычаи (обыкновения предприятий), которые устанавливали число праздничных дней, место выплаты заработной платы, периоды предупреждения работников об увольнении.

Судебная практика не рассматривалась в качестве источника трудового права. Вместе с тем отдельные решения по трудовым делам Гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената и руководящие разъяснения Сената использовались для толкования законодательных положений (см. Там же. С. 5–15).

В соответствии с КЗоТ 1918 г. к источникам трудового права относились сам КЗоТ, издаваемые по вопросам труда постановления общего характера (особые постановления ВЦИК и СНК, ведомственные акты (НКТ, Народного комиссариата земледелия и др.)), локальные акты, коллективные соглашения о труде.

КЗоТ 1922 г. указывал в числе источников трудового права сам КЗоТ, акты СНК, СТО, НКТ, коллективные договоры (генеральные, местные), подлежащие обязательной регистрации в порядке, установленном НКТ, локальные нормативные акты.

КЗоТ 1972 г. относил к законодательству о труде сам КЗоТ и иные акты трудового законодательства. В более поздних редакциях КЗоТ в числе источников трудового права упоминались международные договоры с участием СССР и Российской Федерации (см. Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс трудового права: В 2 т. Т. 1. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право: Учебник. М., 2003. С. 188–189).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАНОРАМА

На современном этапе в зарубежных странах к источникам трудового права относятся:

• ратифицированные государствами международные конвенции по труду;

• Конституции РФ;

• обычные законы;

• подзаконные акты (постановления правительственных органов, главным образом министерств труда; нормативные акты иных органов исполнительной власти);

• субмиссионные соглашения (договоры государственного заказа, заключаемые органами государства и муниципалитетами с хозяйственными субъектами);

• коллективные договоры;

• правила внутреннего трудового распорядка и другие локальные нормативные акты организаций;

• решения судов и органов трудового арбитража;

• правовые обычаи;

• трудовые договоры (см. Киселев И. Я. Сравнительное трудовое право: Учебник. М., 2005. С. 55).

Рассмотрим указанные выше виды источников современного российского трудового права.