Читать книгу Трудовое право России: учебник - В. А. Сафонов - Страница 23

Право на свободу объединения

Θ Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» 1998 г. относит свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров к числу основополагающих принципов, защищаемых государством по самому факту членства соответствующего государства в МОТ, вне зависимости от ратификации или нератификации гарантирующих это право конвенций МОТ.

Данное право рассматривается также как одно из основных прав человека. Так, ст. 20 Θ Всеобщей декларации прав человека провозглашает свободу ассоциаций и подчеркивает, что никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию. Как отдельное право провозглашается право каждого человека создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 23). Θ Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., также провозглашая данное право, допускает его ограничение для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. В свою очередь Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. дополняет перечень допустимых ограничений данного права лицами, входящими в состав администрации государства.

Основной формой объединения работников являются профессиональные союзы. Профессиональные союзы создаются работниками для защиты их интересов в сфере труда, представительства этих интересов перед работодателями, объединениями работодателей, органами государственной власти. Конкретный работник в силу экономической и юридической зависимости от работодателя, как правило, не в состоянии добиться улучшения условий труда. Объединяясь в профессиональные союзы, работники переводят состояние фактического неравенства работника и работодателя в потенциальное взаимодействие двух юридически и зачастую экономически равных субъектов, получают возможность вести с работодателем реальный диалог об улучшении условий труда.

Право на свободу объединения предполагает, что лицо не только вправе свободно создавать организации и вступать в них, но и может свободно воздерживаться от вступления в какую-либо организацию, выходить из организации. Правила, обязывающие человека вступить в профессиональный союз или выйти из профессионального союза в качестве условия осуществления трудовой деятельности, незаконны.

Θ Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. содержит перечень основных профсоюзных прав:

• образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;

• право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;

• право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.

Реализации права на объединение посвящены Θ конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1947 г. и № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» 1949 г.

Θ Конвенция МОТ № 87 признает право трудящихся и работодателей без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций. Соответствующие организации имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Государственные органы обязаны воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению, в том числе в рамках процедуры приобретения указанными организациями прав юридического лица. Организации трудящихся и работодателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Государственные органы, предприятия, учреждения, организации обязаны всемерно содействовать профсоюзам в их деятельности. Законом о профсоюзах (ч. 4 ст. 8) регистрация профсоюза признана необязательной, с ней связано лишь приобретение профсоюзом прав юридического лица. Эти положения Θ Закона о профсоюзах не могут быть истолкованы иначе, как не дающие оснований для приостановки, запрещения деятельности и ликвидации профсоюза или первичной профсоюзной организации даже в тех случаях, когда их регистрация произведена с какими-либо нарушениями (см. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.11.1999 по делу № 56-Г99-21).

В целом Θ Конвенция МОТ № 87 направлена на обеспечение независимости организаций трудящихся и работодателей от государства. Ее основные положения дополняются Конвенцией МОТ № 98, которая имеет целью обеспечить независимость организаций трудящихся от работодателей.

Согласно данной Конвенции трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда.

Организации трудящихся и работодателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов. Эта защита распространяется на вопросы создания и деятельности организаций или управления ими. В частности, как вмешательство рассматриваются действия, имеющие своей целью способствовать учреждению организаций трудящихся под господством работодателей или организаций работодателей или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль работодателей или организаций работодателей. Трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда.

Такая защита применяется в особенности в отношении действий, целью которых является:

a) подчинить прием трудящегося на работу или сохранение им работы условию, чтобы он не вступал в профсоюз или вышел из профсоюза;

b) увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности в нерабочее время или, с согласия работодателя, в рабочее время.

Как мы видим, в содержание права на объединение в качестве неотъемлемой части входит обеспечение независимости соответствующих объединений как от государства, так и от иных участников отношений социального партнерства. Этот принцип находит свое выражение и в российском законодательстве. Статья 30 Θ Конституции РФ признает право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. При этом никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАНОРАМА

В большинстве стран в Конституциях провозглашено право граждан на объединение (ассоциацию); в ряде стран (Франция, Италия, Япония, Испания, бывшие социалистические страны) право трудящихся на объединение в профсоюз имеет ранг специально установленного конституционного права. Право на объединение в профсоюз обычно трактуется таким образом, что оно включает так называемое негативное право на коалицию. Право на объединение в профсоюз наряду с его прямым, позитивным смыслом с необходимостью означает право не присоединяться к профсоюзу или выйти из него. Из этого делается практический вывод о неправомерности «обязательного юнионизма» («закрытого цеха»), т. е. связывания работы с членством в профсоюзе и незаконности каких-либо льгот и привилегий для членов профсоюза по сравнению с не состоящими в профсоюзе.

Независимость профсоюзов от предпринимателей обеспечивается, в частности, запретом объединения в одном профсоюзе работников и администрации. В США, если профсоюз включает в свой состав лиц, относящихся к администрации даже самого низового звена, он не вправе выступать представителем работников в коллективных переговорах. В Дании руководящему персоналу предприятий запрещено входить в профсоюз, объединяющий рядовых работников.

Профессиональные союзы не обладают монополией на представительство интересов работников в сфере труда. Так, в Θ Конвенции МОТ № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» 1971 г. дается следующее определение понятия «представители трудящихся».

ПРЕДСТАВИТЕЛИ ТРУДЯЩИХСЯ – лица, которые признаны таковыми в соответствии с национальным законодательством или практикой:

а) представители профессиональных союзов, б) представители, свободно избранные трудящимися предприятия в соответствии с положениями национального законодательства или правил или коллективных договоров, и функции которых не включают деятельности, которая признана в качестве исключительной прерогативы профессиональных союзов в соответствующей стране.

И хотя данная Конвенция Российской Федерацией не ратифицирована, ее основные положения определяют содержание российского законодательства.

ТК предусматривает, что представлять в отношениях социального партнерства работников могут две группы представителей:

1) профсоюзные представители (профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов) и

2) иные представители, не относящиеся к профессиональным союзам.

Универсальными представителями работников, имеющими право представлять интересы работников в рамках социально-партнерского взаимодействия любого уровня, являются профсоюзные представители. Иные представители вправе представлять работников в отношениях социального партнерства исключительно на уровне организации.

Следует отметить, что избрание «иного представителя» означает на практике либо отказ работников от реализации своего права на объединение, либо отказ в доверии существующему профессиональному союзу.

ИСТОРИЯ

Профсоюзы в России были впервые легализованы в соответствии с Временными правилами от 4 марта 1906 г. «О профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий». Профессиональные общества должны были стремиться выявлять и согласовывать экономические интересы, способствовать улучшению условий и производительности труда. Они подлежали обязательной регистрации по уставам.

Советская власть взяла курс на лишение профсоюзов самостоятельности и подчинение их указаниям коммунистической партии. Процесс огосударствления профсоюзов, начавшийся в 1918 г., был завершен принятием 23 июня 1933 г. постановления ЦИК СССР, СНК СССР, ВЦСПС «Об объединении Народного Комиссариата Труда Союза ССР и ВЦСПС». К этому моменту все профсоюзы были объединены единым руководящим органом – ВЦСПС. На ВЦСПС возлагались функции НКТ, в том числе издание актов, разъясняющих порядок применения законодательства о труде. Создание в мае 1955 г. Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы (Госкомтруда СССР) привело к перераспределению функций между государственными органами и профсоюзами. Однако все важнейшие решения принимались Госкомтрудом СССР и ВЦСПС совместно. Аналогичная ситуация наблюдалась и на предприятиях: администрация должна была свои основные действия согласовывать с профсоюзным комитетом.

Восстановление реальной независимости профсоюзов, возрождение профсоюзного плюрализма произошло лишь в конце 1980-х гг.

Профессиональные союзы в силу своей представительской природы приобретают права по представительству интересов работников. Эти права фактически представляют права второго уровня, призванные обеспечить реализацию права на объединение для защиты интересов работников. Свод этих прав сформулирован в Резолюции МОТ о профсоюзных правах и их взаимосвязи с гражданскими свободами 1970 г. Эта резолюция расширяет перечень прав профсоюзов и относит к ним следующие права:

• осуществлять свою деятельность на предприятии и в других местах работы;

• вести переговоры о заработной плате и прочих условиях труда;

• участвовать в делах предприятий и в экономике в целом;

• на забастовку;

• свободно участвовать в профсоюзной деятельности в национальном и международном масштабах;

• на неприкосновенность профсоюзных помещений, а также переписки и телефонных переговоров;

• на защиту профсоюзных фондов и имущества от вмешательства государственных властей;

• иметь доступ к средствам массовой информации;

• на защиту от дискриминации в вопросах вступления в профсоюзы и профсоюзной деятельности;

• на использование процедур добровольного примирения и арбитража;

• на рабочее образование и его дальнейшее совершенствование.

Реализация права на объединение осуществляется и с помощью норм об обеспечении деятельности профсоюзов. Статья 377 ТК обязывает работодателя создавать условия для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации.

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).

Работодатель, у которого численность работников превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование действующим в организации выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Понятие «первичная профсоюзная организация» во всех без исключения случаях наличие вышестоящего профсоюза не предполагает. Как любая общественная организация, каковой является и профсоюзная организация, она может быть создана гражданами для реализации общих целей независимо от вхождения в какой-либо другой, более крупный профсоюз. Θ Конвенция МОТ № 87 и Конституция РФ, предусмотрев право граждан на создание без какого бы то ни было различия по своему выбору организаций без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам последних, устранили возможные ограничения при регистрации и осуществлении деятельности профсоюзов или профсоюзных организаций на любом предприятии в зависимости от вхождения в какой-либо отраслевой или территориальный профсоюз (см. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.11.1999 по делу № 56-Г99-21).

Профсоюзы обладают значительным комплексом возможностей по защите трудовых прав работников.

Гарантией права на объединение является также предоставление особых гарантий лицам, осуществляющим профсоюзную деятельность. Наличие особых гарантий профсоюзным активистам объясняется необходимостью обеспечения их независимости от работодателя, которая выступает обязательным условием надлежащего исполнения данным лицом своих функций по представительству прав и интересов работников – членов профессионального союза.

Члены коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением. Коллективным договором может также предусматриваться освобождение данных лиц от основной работы на время краткосрочной профсоюзной учебы.

Руководители выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, профсоюзных органов структурных подразделений организации (не ниже цеховых и приравненных к ним) и их заместители, не освобожденные от основной работы, могут быть уволены по инициативе работодателя в соответствии с п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа (ст. 374 ТК). При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа. Данный порядок применяется и в отношении бывшего руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителей в течение двух лет после окончания срока их полномочий.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Норма ч. 1 ст. 374 ТК, предусматривающая увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа, по своему конституционно-правовому смыслу и целевому предназначению направлена на защиту государством свободы профсоюзной деятельности и не препятствует судебной защите прав работодателя на свободу экономической (предпринимательской) деятельности в случае отказа соответствующего вышестоящего профсоюзного органа дать предварительное мотивированное согласие на увольнение такого работника (см. Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 421-О «По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации»).

Работнику, освобожденному от работы в связи с избранием его на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с письменного согласия работника другая равноценная работа (должность) у того же работодателя. При невозможности предоставления указанной работы (должности) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или отсутствием в организации, у индивидуального предпринимателя соответствующей работы (должности) общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации – на срок до одного года. При отказе работника от предложенной соответствующей работы (должности) средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется, если иное не установлено решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза. Время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАНОРАМА

Во многих странах работники, избранные в профсоюзные органы предприятий, пользуются дополнительной защитой при увольнениях (а в ряде стран – и при переводе на другую работу). В этих случаях требуется согласие административного органа (инспектора труда), либо профсоюза, либо самого работника. В Финляндии увольнение профсоюзного организатора («цехового старосты») допускается только с согласия большинства представляемых им работников (за исключением увольнения за грубое дисциплинарное нарушение). Защита профсоюзных активистов обычно распространяется не только на период пребывания их на выборных должностях, но и в течение определенного времени (до двух лет) после прекращения выборной работы в профсоюзах.

О праве на забастовку см. подробнее гл. 16.

О праве на защиту трудовых прав и интересов см. подробнее гл. 15.

Выводы

Трудовое право возникло и развивалось как право защиты прав человека в сфере труда. Именно права человека определяют содержание законодательства о труде, являются основанием для ограничения власти работодателя, составляют основу правоприменительной практики.

Трудовые права принято подразделять на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные трудовые права реализуются каждым человеком непосредственно. Коллективные трудовые права также реализуются конкретным работником, но в отличие от индивидуальных прав их реализация требует согласованного волеизъявления нескольких работников (коллектива работников).

К основополагающим индивидуальным правам относят права на труд и свободу труда, на справедливые и благоприятные условия труда, на неприкосновенность личности работника. Основополагающими коллективными правами являются права на свободу объединения, на забастовку. Универсальным правом (реализуемым как индивидуально, так и коллективно) выступает право на защиту трудовых прав и интересов.

Право на труд в современных условиях включает право на защиту от безработицы. Основная задача государства – создание такой ситуации на рынке труда, при которой спрос на труд и его предложение реализовывались бы в кратчайшие сроки. При этом должна быть обеспечена свобода выбора контрагента в будущих трудовых отношениях. Свобода труда исключает принуждение к труду. Отказ человека от реализации своих способностей к труду не может рассматриваться в качестве основания для привлечения его к какой-либо ответственности. Напротив, незаконное привлечение к принудительному или обязательному труду должно преследоваться, в том числе и в уголовном порядке.

Право на справедливые и благоприятные условия труда многоаспектно и охватывает все сферы функционирования трудового отношения. Важнейшим элементом обеспечения данного права служат правила о запрещении дискриминации в сфере труда. Ограничение в трудовых правах и получение преимуществ, носящие дискриминационный характер, не допустимы как при обращении к труду или профессиональному обучению, так и при установлении условий труда и его оплаты.

Справедливые и благоприятные условия труда обеспечиваются мерами защиты чести и достоинства работника в процессе трудовой деятельности, защиты информации о работнике (персональных данных работника).

Основной формой объединения работников являются профессиональные союзы, которые создаются работниками для защиты их интересов в сфере труда, представительства этих интересов перед работодателями, объединениями работодателей, органами государственной власти. Свобода создания и независимость профессиональных союзов обеспечиваются государством различными способами: признанием права профсоюзов на функционирование без государственной регистрации, льготный порядок такой регистрации, обязывание работодателя обеспечивать права профсоюза, предоставление особых гарантий лицам, осуществляющим профсоюзную деятельность.