Читать книгу Трудовое право России: учебник - В. А. Сафонов - Страница 6

Понятие метода правового регулирования

Метод правового регулирования – достаточно устоявшееся и традиционное понятие в теории права. Метод обычно рассматривается в качестве второго по значимости признака, характеризующего особенности той или иной отрасли права.

МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ – это совокупность приемов и способов воздействия государства на волю субъектов права с целью регулирования их поведения.

Исследуя предмет отрасли права, мы отвечаем на вопрос, какие общественные отношения регулируются данной отраслью. Рассматривая же метод правового регулирования, мы отвечаем на вопрос, как и какими правовыми средствами осуществляется это регулирование. При этом предмет правового регулирования выступает в качестве классификационного признака, позволяющего проводить разграничение системы российского права на отдельные отрасли права. Метод правового регулирования таким качеством, как это будет показано ниже, не обладает.

Понятие «метод правового регулирования» обозначает сложное правовое явление, к пониманию и изучению которого возможны различные подходы.

Метод трудового права как сочетание императивного и диспозитивного регулирования

Данный подход является наиболее простым и основывается на характеристике преобладающих в той или иной отрасли права норм. Правовое регулирование общественных отношений осуществляется путем издания норм права, которые могут носить императивный или диспозитивный характер.

Императивные нормы устанавливают для субъектов права запрет (т. е. пассивную юридическую обязанность – не совершать определенных действий) или предписание (т. е. активную юридическую обязанность – совершить определенные действия).

Диспозитивные нормы наделяют субъектов правом самостоятельно регулировать свои взаимоотношения (на их усмотрение или в определенных границах), т. е. устанавливают для субъектов дозволение.

Если в отрасли права преобладают императивные нормы, то можно охарактеризовать метод отрасли как императивный или авторитарный. Если в отрасли права преобладают диспозитивные нормы, то, соответственно, и метод можно охарактеризовать как диспозитивный или автономный.

В каждой отрасли права метод проявляется своеобразно, в соответствии с предметом данной отрасли. Иными словами, общественные отношения, составляющие предмет конкретной отрасли права, «требуют» для своего регулирования определенный прием, способ или определенную совокупность указанных приемов. Так, в гражданском праве в основном преобладает дозволение, в административном праве широко используется предписание, а в уголовном – запрет. Эта особенность была в свое время замечена известным ученым в области административного права проф. В. Д. Сорокиным, сформулировавшим оригинальную концепцию трех «чистых» методов правового регулирования: гражданско-правового, административно-правового и уголовно-правового[4].

В рамках этого подхода можно дать следующее определение метода трудового права.

МЕТОД ТРУДОВОГО ПРАВА представляет собой комплексный метод правового регулирования, заключающийся в сочетании дозволений, предписаний и запретов в нормативном регулировании трудовых и тесно связанных с ними отношений.

В регулировании трудовых отношений метод, например, проявляется следующим образом:

Метод трудового права как сочетание частноправового и публично-правового регулирования

Данный подход близок предыдущему и основывается на выделении в системе права двух противоположных, хотя и взаимосвязанных сфер правового регулирования, – публичного и частного права.

В любом национальном праве есть нормы, призванные обеспечивать прежде всего общезначимые (публичные) интересы, т. е. интересы общества, государства в целом, и нормы, защищающие интересы частных лиц. Соответственно этим характеристикам к сфере публичного права относят конституционное, уголовное, административное, процессуальное право, а также иногда ряд других отраслей права; к сфере частного права – гражданское, торговое, предпринимательское и другие отрасли права.

Публичное право характеризуется преобладанием императивных норм, иерархическим положением субъектов, возможностью самостоятельного применения санкций.

Для частного права характерно преобладание диспозитивных норм, равенство субъектов правоотношений, использование договорных методов регулирования, возможность договорной ответственности по обязательствам субъектов.

Отмеченные особенности позволяют говорить о публично-правовом и частноправовом методах правового регулирования общественных отношений.

В то же время трудовое право занимает промежуточное положение в системе публичного и частного права. Это объясняется как происхождением отрасли, так и той ролью, которую трудовое право играет в жизни общества.

Если обратиться к истории возникновения отрасли, то мы увидим, что трудовое право формировалось как объединение двух больших институтов: частноправового института трудового договора, зародившегося и долгое время существовавшего в отрасли гражданского права, и публично-правового института охраны труда (фабричного законодательства), функционировавшего в рамках полицейского (административного) права.

В условиях современной рыночной экономики трудовое право регулирует преимущественно отношения частных лиц – работника и работодателя. Их отношения в процессе труда, так же как и отношения работников, их представителей с работодателем, его представителями регулируются преимущественно в договорном порядке. С этой позиции трудовое право можно рассматривать как частное право.

Но государственное вмешательство в эти отношения весьма заметно и проявляется в установлении принципов регулирования трудовых отношений, в определении границ договорного регулирования, минимально допустимого уровня гарантий для работника как фактически более слабой стороны трудовых отношений, которые не подлежат ухудшению в договорном порядке. В той области трудовых отношений, где государство само выступает в качестве работодателя (бюджетная сфера, государственная служба и др.), публично-правовой характер отношений становится более явствен. Наконец, отношения государства с работодателями и гражданами по таким вопросам, как охрана труда, содействие занятости и трудоустройству, юрисдикция государства по трудовым спорам, следует рассматривать как преимущественно сферу публично-правового регулирования.

Таким образом, метод трудового права можно охарактеризовать как сочетание публично-правового (централизованного, государственно-нормативного) и частноправового (договорного) регулирования общественно-трудовых отношений.

Определение метода трудового права с позиций общей теории права

Данный подход отчасти отражает два предыдущих и в целом более сложен, но зато дает наиболее полное представление о понятии «метод правового регулирования» и его специфике в трудовом праве. Впервые он был сформулирован профессором Л. С. Явичем[5], предложившим определять метод правового регулирования по следующим признакам:

1) порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений;

2) юридическое положение субъектов (участников) правоотношений;

3) характер установления прав и обязанностей субъектов;

4) средства, обеспечивающие исполнение обязанностей.

Применительно к трудовому праву эти признаки метода правового регулирования выражаются в следующем.

1. Порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Центральным, определяющим среди всех правоотношений в сфере трудового права является трудовое правоотношение. Решающую роль в его возникновении и развитии играет трудовой договор, поэтому трудовому правоотношению в целом свойствен договорный (диспозитивный) порядок возникновения, изменения и прекращения.

Правоотношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров непосредственно у данного работодателя также характеризуются договорным порядком их возникновения и функционирования, осуществляемого посредством ученического договора.

Социально-партнерские правоотношения возникают и развиваются под воздействием как норм трудового законодательства, так и норм заключаемых между социальными партнерами коллективных договоров, коллективных соглашений, иных предусмотренных законом соглашений в этой сфере.

Иные правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми, возникают, как правило, при наличии определенных юридических фактов, предусмотренных соответствующими нормами трудового законодательства.

2. Юридическое положение субъектов (участников) правоотношений. Основными субъектами в трудовом праве являются работник и работодатель. Их взаимное юридическое положение характеризуется равенством на этапе заключения трудового договора и подчинением работника власти работодателя в процессе труда.

Субъекты социально-партнерских правоотношений также находятся в равном юридическом положении на всех этапах функционирования этих правоотношений.

Правоотношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров непосредственно у данного работодателя возникают на основании ученического договора, и юридическое положение субъектов в данном случае будет характеризоваться равенством на всех этапах существования правоотношения.

Юридическое положение участников иных правоотношений, непосредственно связанных с трудовыми, различно. В тех правоотношениях этой группы, где одной стороной является государство в лице различных органов (например, правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и охраной труда в организации с участием Роструда), юридическое положение субъектов будет неодинаковым. В тех же правоотношениях этой группы, где сторонами являются работники и работодатели, их представители (т. е. социальные партнеры), юридическое положение субъектов будет равное на всех этапах существования правоотношений (например, процедурные правоотношения по разрешению коллективных трудовых споров, правоотношения по контролю за соблюдением трудового законодательства и охраной труда в организации с участием профсоюзов).

3. Характер установления взаимных прав и обязанностей субъектов. Для метода трудового права характерно сочетание императивного и диспозитивного способов установления прав и обязанностей работника и работодателя.

Императивное регулирование выражается в издании правовых норм, устанавливающих общие принципы в области труда и уровень гарантий трудовых прав работников, выступающий в качестве минимального стандарта прав человека в сфере труда. Данный способ регулирования также может называться централизованным или авторитарным (государственно-нормативное регулирование). Кроме того, на уровне конкретной организации также может осуществляться императивное регулирование, выражающееся в издании работодателем локальных нормативных актов (приказов, распоряжений и пр.) (локально-нормативное регулирование).

Диспозитивное регулирование заключается в издании норм, дозволяющих субъектам самим договариваться о взаимных правах и обязанностях. Это необходимо для уточнения и конкретизации общих норм трудового законодательства применительно к конкретной организации, отрасли, профессии, территории и т. д.

Конкретизация общих норм может происходить через коллективно-договорное и индивидуально-договорное регулирование, осуществляемое посредством коллективных договоров и трудовых договоров на уровне организации. Посредством коллективных соглашений осуществляется регулирование условий труда на уровне, превышающем уровень конкретной организации, т. е. в рамках отрасли, профессии, региона, территории. В условиях современной рыночной экономики значение договорного регулирования неуклонно возрастает.

4. Средства, обеспечивающие исполнение обязанностей субъектами. Трудовое право предусматривает различные виды ответственности для своих основных субъектов – работника и работодателя. За трудовые правонарушения может наступать ответственность, как регулируемая нормами иных отраслей права (уголовная, административная, гражданско-правовая), так и регламентируемая собственно трудовым правом (дисциплинарная, материальная). Наряду с судебной защитой трудовое право предусматривает специфические способы защиты прав работников: создание в организации комиссии по трудовым спорам (КТС) для разрешения индивидуальных трудовых споров; возможность организации профессиональных союзов, призванных защищать трудовые права и законные интересы работников; особую процедуру разрешения коллективных трудовых споров с использованием примирительной комиссии, посредника, трудового арбитража.

С позиций общей теории права характеристика метода сложна и может быть применительно к трудовому отношению представлена в виде табл. 1.

ТАБЛИЦА 1

Краткая характеристика метода трудового права с позиции общей теории права