Читать книгу Трудовое право России: учебник - В. А. Сафонов - Страница 17

Понятие коллективных трудовых правоотношений

Как мы уже отмечали ранее, в сфере труда возникают и реализуются самые различные интересы – индивидуальные, корпоративные, общесоциальные. Будучи упорядоченными правом, эти интересы приобретают юридическую форму соответствующих правоотношений.

Сфера субъективного трудового права не ограничивается только отношениями, связанными с применением труда, она включает в себя правоотношения, в которых выражаются в виде субъективных прав (юридических обязанностей) и реализуются иные социально значимые интересы. В числе последних – коллективные (корпоративные) интересы, опосредуемые трудовым правом. Соответственно, наряду с индивидуальными можно говорить о коллективных трудовых отношениях.

Коллективные трудовые правоотношения возникают в тех двух сферах, которые опосредуются нормами трудового права: а) рынок труда и б) сфера управления трудом.

Их целевое назначение – обеспечить согласование в границах права различного рода интересов, зачастую не просто несовпадающих, но противоречащих друг другу, причем все эти интересы признаются социально значимыми. Субъекты этих отношений должны рассматриваться как социальные партнеры, а вся система такого рода отношений – социальным партнерством в сфере труда.

Поскольку, как уже отмечалось, интересы каждого из перечисленных субъектов признаются существенными в равной степени, юридической формой возникающих с их участием отношений является договор. Следовательно, одностороннее обязывание в рамках этих отношений одним субъектом другого – невозможно.

Виды коллективных трудовых правоотношений

В данные правоотношения работники вступают не непосредственно, а через соответствующего представителя, причем институт такого представительства нельзя отождествлять с институтом представительства в гражданском праве. В качестве представителя выступает профсоюзная организация либо «иной представитель» работников. Об этом см. подробнее гл. 6.

Содержание коллективных трудовых правоотношений

Содержанием коллективных трудовых правоотношений являются права и обязанности их участников, в том числе:

а) права и обязанности, возникающие в связи с ведением коллективных переговоров и заключением коллективного договора (соглашения);

б) права и обязанности, устанавливаемые сторонами в самом коллективном договоре, соглашении;

в) права и обязанности, возникающие в конфликтной форме социального партнерства (в ходе разрешения коллективного трудового спора).

Характеризуя указанные права и обязанности с точки зрения их источника, следует отметить, что система прав и обязанностей сторон сочетает в себе как акты воли государства (статутные), так и результат договорного компромисса самих сторон (договорные права и обязанности). Так, например, в системе прав и обязанностей, принимаемых на себя сторонами в ходе ведения коллективных переговоров, превалируют статутные права и обязанности. Они устанавливаются императивными нормами законодательства о труде (стороны коллективных переговоров могут лишь конкретизировать, уточнить эти права и обязанности с учетом специфики места и времени ведения переговоров). То же самое можно сказать и о процедурах разрешения коллективного трудового спора.

Что касается прав и обязанностей, составляющих содержание соответствующего договора или соглашения, то их источником является согласованная воля сторон, и государство влияет на это содержание скорее в рекомендательном, нежели в императивном плане.

Профессиональный союз как субъект трудового права

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ (ПРОФСОЮЗ) – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст. 2 Θ Закона о профсоюзах).

Для выявления содержания правосубъектности профессионального союза следует принять во внимание социальную функцию профсоюза, ту роль, которую он выполняет в обществе. Профсоюзы организовались как форма, посредством которой класс наемных работников осуществляет защиту своих общих экономических интересов. В современных условиях профессиональные союзы являются той организационной формой, с использованием которой возможна реализация идеи социального партнерства.

В основе правосубъектности профессиональных союзов лежит право работников на объединение в профсоюзы.

Действующая в России Θ Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.) устанавливает право трудящихся без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации, а также вступать в эти организации с целью выдвижения и защиты своих интересов. Особо оговариваются права некоторых категорий трудящихся на объединение в профессиональные союзы и Θ Конвенцией МОТ № 11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» 1921 г.

Согласно п. 1 ст. 30 Конституции РФ «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Статья 2 Θ Закона о профсоюзах уточняет, что создавать профсоюзы, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов имеет право по своему выбору «каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность». Вместе с тем особенности применения этого закона в отношении профсоюзов, объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, судей и прокуроров, определяются соответствующими федеральными законами (п. 2 ст. 4 Θ Закона о профсоюзах).

Считается очевидным, что поскольку принцип свободы труда имеет свои границы, в том числе и с точки зрения субъектного состава работников, не безграничным является и действие принципа свободы союзов. В силу того, что провозглашение свободы профессиональных союзов означает и свободу в организации ими забастовок, т. е. провозглашение права на забастовку, общество ограничивает эту свободу для определенных категорий работников, а именно для работников, труд которых напрямую связан с функционированием государства и обеспечением безопасности общества.

Содержание и условия правосубъектности профсоюзов по российскому праву

Учитывая многоотраслевой характер правосубъектности профессионального союза, можно допустить способность профсоюза участвовать в отношениях, составляющих предмет и других отраслей права.

РАЗМЫШЛЕНИЯ

Российское законодательство допускает функционирование в сфере трудовых отношений профессиональных союзов, которые не являются юридическими лицами (субъектами гражданского права). Данные профсоюзы не могут быть работодателями, не имеют имущества и в силу этого не могут быть привлечены к имущественной ответственности. Соответственно, правосубъектность данных профсоюзов ограничена способностью выявлять интересы своих членов, представлять их перед внешними субъектами (прежде всего, работодателями и государством) и защищать указанные интересы (правда, в ограниченном объеме, вытекающем из отсутствия у такого профсоюза имущества и работников (специалистов в области защиты прав и интересов членов профсоюза).

Среди материальных условий правосубъектности профсоюза основную роль играет организация. Ее значение заключается в том, что только при наличии определенной организации профсоюз может выявлять интересы своих членов, фиксировать, представлять во взаимоотношениях с внешними субъектами (работодателями, государством, другими профсоюзами и т. п.) и защищать их.

Понятие организации можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, под организацией можно понимать внутреннюю структуру построения профессионального союза, характер взаимосвязей отдельных звеньев этой структуры, компетенцию органов профсоюза.

Во-вторых, организация может рассматриваться как установленный порядок функционирования указанной структуры, процедуры выработки, принятия и реализации решений. Будучи самоуправляющимися и независимыми от государственной (публичной) власти (ст. 5, 6 Θ Закона о профсоюзах), профессиональные союзы самостоятельно определяют свою организационную структуру и порядок деятельности своих органов. В то же время, исходя из возложенной на него обществом задачи обеспечения прав и интересов отдельной личности, а также интересов общества в целом, государство принимает на себя функцию нормативного определения основ организации такой общественной структуры, какой является профсоюз. Согласно Закону о профсоюзах профессиональные союзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия (п. 1 ст. 7).

Второе материальное условие правосубъектности профсоюза – это наличие имущества. Имущественный критерий правосубъектности профессионального союза, как мы уже отмечали, не является обязательным. Однако только при наличии известного имущества профсоюзы могут выполнять ту социальную роль, которая на них возложена; содержать профсоюзных функционеров и технических работников; нести юридическую ответственность.

Поскольку профессиональные союзы не являются коммерческими организациями и в их цели не входит получение прибыли, то основным источником имущества профсоюза являются взносы его участников. Вместе с тем имущество профсоюза может пополняться и за счет поступлений от прибыли создаваемых профсоюзами коммерческих предприятий, являющихся самостоятельными хозяйствующими субъектами. Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях (п. 4 ст. 24 Θ Закона о профсоюзах). В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов (п. 5 ст. 24 Закона о профсоюзах). Профессиональные союзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов (п. 6 ст. 24 Закона о профсоюзах).

Формальным условием правосубъектности профессионального союза является его легализация в обществе. В силу этого необходимым признаком профсоюза как субъекта права следует считать наличие имени (наименования) и устава, в котором фиксируется это имя, а также указываются другие условия правосубъектности профессионального союза.

Действующее законодательство устанавливает более простой в сравнении с другими юридическими лицами порядок легализации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. Уведомительная государственная регистрация указанных профсоюзных организаций осуществляется Минюстом России или его территориальным органом в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в реестр общественных объединений. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации в течение месяца со дня их образования направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальный орган в субъекте РФ подлинники либо нотариально заверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций). Регистрирующие органы не вправе контролировать деятельность соответствующих профсоюзных структур, а также отказывать им в регистрации (п. 1 ст. 8 Θ Закона о профсоюзах). Отказ в регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) и первичными профсоюзными организациями в суд (п. 2 ст. 8 Закона о профсоюзах).

Отношения первого вида имеют своим содержанием главным образом взаимные права и обязанности профсоюза и его членов. Субъектами внутриорганизационных отношений выступают отдельные члены профсоюзов, звенья его организационной структуры и профсоюз в целом. Основное назначение внутриорганизационных отношений – обеспечение функционирования профсоюза для выполнения им своей социальной роли. Поэтому задачей этих отношений является выявление общих интересов членов профсоюза и их фиксация в установленном порядке, а также получение имущественных средств, необходимых для жизнедеятельности профсоюза. Конкретный набор взаимных прав и обязанностей профсоюза, его членов и элементов организационной структуры определяется уставом профсоюза.

Об отношениях профсоюзов с внешними субъектами см. подробнее гл. 6, 15.