Читать книгу Недвижимость: права и сделки - Группа авторов - Страница 61

Земельные участки могут формироваться не только при разделе общего имущества, но и в результате разделения единоличным собственником одного участка на несколько участков, выделения из участка другого или слияния граничащих друг с другом участков. Согласно п. 2 ст. 6 ЗК делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых образует самостоятельный земельный участок. Поскольку формирование земельных участков осуществляется в процессе кадастровых работ, можно сказать, что раздел земельных участков производится посредством кадастрового учета. Землеустроительные и кадастровые работы проводятся по ходатайству собственника участка.

При разделении участка одним лицом возникает интересная юридическая ситуация: несмотря на исчезновение объекта, право сохраняется, лицо становится собственником двух земельных участков. Однако в этом нет ничего противозаконного. Земля – ресурс, земельные участки – особые объекты недвижимости, из которых можно формировать (выделять, разделять) без прекращения права собственности любое количество новых участков (с учетом ограничений по землепользованию и минимальному размеру). Земельные участки относятся к непотребляемым и неуничтожимым видам имущества, проведение кадастровых работ не влечет прекращения права на землю. Даже если квалифицировать разделение собственником принадлежащего ему участка как одностороннюю сделку, то она также не влечет прекращения прав, поскольку это не сделка отчуждения.

Для земельных участков установлены следующие условия раздела.

1. Сохранение категории земли. Согласно п. 2 ст. 6 ЗК делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории.

2. Соблюдение минимального размера участка. Статья 33 ЗК определяет порядок установления предельных (максимальных и минимальных) размеров предоставляемых участков. Предельные размеры участков для дачного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества и вообще участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются законами субъектов РФ (п. 1 ст. 33 ЗК, п. 1 ст. 4 Закона об обороте земель). Например, Законом Московской области от 17.06.2003 № 63/2003-03 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области»[179] установлены следующие минимальные размеры земельных участков: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – 2 га; садоводства и дачного строительства – 0,06 га; огородничества – 0,04 га. Максимальные размеры участков для крестьянского (фермерского) хозяйства – 40 га; садоводства – 0,15 га, огородничества – 0,10 га; дачного строительства – 0,25 га. Одновременно в указанных пределах конкретные размеры участков определяются органами местного самоуправления.

Соблюдение минимального размера участков земель сельскохозяйственного назначения требуется не только при первичном предоставлении уполномоченными органами, но и при дальнейшем совершении сделок правообладателями. Предельные размеры участков для подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Для иных целей предельные размеры участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 3 ст. 33 ЗК).

3. Соблюдение правил градостроительной деятельности имеет принципиальное значение для участков в городской застройке.

Незастроенный земельный участок может быть делим с учетом соблюдения его разрешенного использования и минимального размера. Порядок использования земель поселений в соответствии с зонированием их территорий определяется правилами землепользования и застройки, утверждаемыми правовыми актами местного самоуправления, а для Москвы и Санкт-Петербурга – законами этих субъектов.

Градостроительные требования к использованию земельных участков в городских и сельских поселениях устанавливаются Градостроительным кодексом. Как установлено ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

Таким образом, делимость застроенных земельных участков определяется возможностью формирования участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования. Если на участке находится один объект недвижимости, раздел которого в натуре невозможен без образования прочно связанных с участком частей объекта, то такой участок неделим. Как правило, неделимы земельные участки, занятые многоквартирным домом (в том числе с нежилыми помещениями), производственными и административными зданиями, поскольку невозможно выделить в натуре квартиру или нежилое помещение вместе с частью земельного участка. Именно в таких случаях применяются п. 3, 4 ст. 36 ЗК о регулировании правоотношений по поводу неделимого земельного участка между собственниками помещений в находящемся на нем здании.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2005 № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка»[180] в градостроительном плане указываются информация о возможности или невозможности разделения участка, а также наименование и реквизиты документа, определяющего возможность или невозможность разделения.

Однако для протяженных, так называемых линейных сооружений – дорог, линий электропередачи, трубопроводов – соблюсти принцип единства и неделимости участка под объектом невозможно, да и нет необходимости. Такие объекты недвижимости созданы именно для того, чтобы связывать различные территории, обеспечивать доставку энергоносителей на большие расстояния. Прохождение линейных объектов по многим участкам определено их материальной природой и экономическим значением. Для линейных объектов иногда разумно не выделять обособленные участки, а устанавливать сервитуты.

Необходимо отметить, что Положение об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи утверждено постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 68[181].

4. Отсутствие законодательного запрета раздела участка. Например, согласно Федеральному закону от 11.06.2003 № 74-ФЗ (в ред. от 04.12.2006) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[182] переданный в аренду или в собственность земельный участок для организации крестьянского хозяйства не подлежит разделу в случае выхода из хозяйства одного из членов.

Поскольку раздел проводится посредством кадастрового учета, соблюдение четырех указанных условий раздела земельных участков должно проверяться именно в процессе землеустроительных и кадастровых работ.