Читать книгу Justicia, Administración y Derecho - Patricia Valcarcel - Страница 33

La criba estructural está basada en la teoría económica y la investigación empírica sobre la relación entre las características del mercado y la probabilidad de que estos sufran colusión, básicamente identificando ciertas cualidades estructurales de productos o mercados que la faciliten. Las autoridades de la competencia pueden cribar mercados o sectores para identificar aquellos en los que hay más probabilidades de que surja un cártel.

La investigación económica ha identificado una serie de factores favorecedores de la colusión que se hallan presentes en la generalidad de la contratación pública. Estos factores estructurales stricto sensu pueden afectar a la demanda o relativos a la oferta. Los factores estructurales en sentido estricto son: número reducido de competidores, grandes obstáculos a la entrada, interacción frecuente entre empresas (reiteradas oportunidades de licitación) y transparencia del mercado. Los relativos a la demanda incluyen: condiciones estables de la demanda, baja elasticidad en la demanda, poder de compra y la ausencia de efectos de asociaciones y redes. Los relacionados con la oferta comprenden un sector en fase madura, ritmo de innovación lento, simetría o reparto de costes, capacidades simétricas, homogeneidad de producto, contactos multimercado, vínculos estructurales y un historial de comportamientos anticompetitivos, así como relaciones contractuales frecuentes entre competidores (ej. acuerdos de cooperación)11.

La concurrencia de dichos factores ha sido estudiada en muy diversos sectores de la contratación pública. De entre ellos, la compra pública de medicamentos es paradigmática, al reunir los riesgos potenciales de colusión más significativos. En relación con las condiciones específicas de la contratación de medicamentos genéricos, la doctrina ha identificado una serie de factores estructurales (perfectamente generalizables a otros sectores) que favorecen la colusión. Su concurrencia incentiva a los licitadores a integrar y permanecer en el cártel y los disuade de engañar a los restantes conspiradores, dado que: a) los beneficios inmediatos del engaño son inferiores a las previsibles ganancias a largo plazo de la colusión; b) el cártel goza de más oportunidades para consolidarse y poner en práctica mecanismos eficaces de sanción interna. Tales factores son12:

1. Oligopolio de oferta (número reducido de posibles licitadores).

2. Restricciones a la competencia internacional: hacen la colusión más atractiva al reducir el riesgo de que las futuras ganancias colusorias desaparezcan debido a la entrada de competidores globales.

3. Altísima transparencia: la información pública sobre las ofertas facilita la comunicación interna y la disciplina dentro del cártel (detección y sanción de desviaciones).

4. Elevada frecuencia y regularidad de las licitaciones: ayuda a la implementación y consolidación del cártel, a su vigilancia interna y reduce la capacidad de cada licitador para oponerse al cártel.

5. Compra de productos homogéneos y estandarizados: limita al precio la necesidad de coordinación dentro del cártel.