Читать книгу Cumplimiento cooperativo y reducción de la conflictividad: hacia un nuevo modelo de relación entre la Administración tributaria y los contribuyentes - Pedro José Carrasco Parrilla - Страница 49

Los sistemas de soft law creados en torno al Foro de Grandes Empresas y el Foro de Asociaciones y Colegios de Profesionales Tributarios son la concreción del modelo de cumplimiento cooperativo a la relación entre la AEAT y estos dos colectivos. Están inspirados por principios comunes, en la línea con las propuestas internacionales existentes en la materia, e intentan solventar problemas que se han detectado en la aplicación del ordenamiento. Tales problemas son muy similares en cuanto a sus aspectos generales, pero precisan respuestas específicas adaptadas a cada tipo de contribuyente. Ello, junto con la existencia de ciertas necesidades que sí son diferentes, justifica sobradamente la existencia de dos sistemas de códigos de buenas prácticas distintos.

Se aprecian asimetrías en cuanto al desarrollo de cada sistema de códigos. En parte es lógico teniendo en cuenta cuándo entró cada uno en vigor, pero no puede soslayarse el rechazo que han suscitado el CBPAC y el CBPP en parte de la profesión. Las causas que identificamos se vinculan con cómo se concibe la función social de los profesionales tributarios y cómo se considera que debe ser su relación con la AEAT. También encontramos valoraciones bastante negativas de las actuaciones administrativas, por lo que hay un claro margen de mejora en este ámbito. La relación cooperativa en España no se caracteriza aún por un equilibrio suficiente entre las posiciones de las partes: la Administración debe profundizar en una actuación basada en el paradigma de la regulación adaptativa o responsive regulation. Puede también ser útil establecer indicadores que permitan evaluar los avances de manera más concreta.

Por otra parte, y a partir de los elementos comunes de ambas experiencias convencionales de cumplimiento cooperativo, hemos propuesto introducir modificaciones de alcance general tanto en la normativa tributaria como, sobre todo, en el modo en que la AEAT se relaciona con los contribuyentes. La aplicación masiva de un modelo de cumplimiento cooperativo obligará a analizar con mayor detalle los perfiles más extendidos de contribuyentes y a adaptarse al alto grado de desconocimiento de la normativa tributaria entre la población. La Administración deberá ser intensamente proactiva en sus actuaciones y particularmente clara en su forma de comunicarse.