Читать книгу Handbuch Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess - Thomas Elwell Jacob - Страница 39

[1]

S. nur § 9 BVwVfG; übereinstimmend die VwVfG der Länder; auch § 8 SGB X.

[2]

Zur Möglichkeit rechtsverbindlicher Außenwirkung auf Grund von Rechtsnormen, insbesondere durch Vermittlung des Gleichheitssatzes, s. nur Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 40 Rz. 104.

[3]

Vgl. nur Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 40 Rz. 131 ff.

[4]

Nähere Hinweise bei Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, Einl. Rz. 1, 2 m.w.N.

[5]

Vom 19.7.1911, RGBl. 1911, S. 509.

[6]

Vom 13.12.1919, RGBl. 1919, S. 1993.

[7]

Landesverwaltungsordnung für Thüringen v. 10.6.1926, Thür., GS. S. 177 ff., und v. 22.7.1930, Thür. GS. S. 123 ff.

[8]

Entwurf eines Verwaltungsverfahrensgesetzes für Württemberg, hrsg. von der Kommission für die Landesordnung des Allgemeinen öffentlichen Rechts als Anhang zur Verwaltungsrechtsordnung für Württemberg – Entwurf eines Gesetzes mit Begründung – 1931, mit Ergänzungsband 1936.

[9]

Verwaltungsverfahrensgesetz des Landes Bremen v. 11.4.1934, GBl. S. 132, i.d.F. der Bek. v. 1.4.1960, GBl. 1960 S. 37.

[10]

Wie etwa das Gesetz über das Verwaltungsverfahren der Kriegsopferversorgung v. 2.5.1955, BGBl. I S. 202.

[11]

Verwaltungsverfahrensgesetz des Landes Bremen v. 11.4.1934 i.d.F. der Bek. v. 1.4.1960, GBl. S. 37; Landesverwaltungsgesetz des Landes Baden-Württemberg v. 7.11.1955, GBl. S. 255; Erstes Vereinfachungsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen v. 23.7.1957, GV.NW. S. 189; Gesetz über das Verfahren der Berliner Verwaltung v. 2.10.1958, GVBl. S. 951; Hinweis auf weitere Gesetzentwürfe im Entwurf eines Verwaltungsverfahrensgesetzes (Gesetzentwurf der Bundesregierung), BT-Drs. VI/1173, S. 27.

[12]

Ein Überblick über die Beratungen und ein Abdruck der nicht veröffentlichten Entschließungen finden sich bei Werner, Verh. des 43. DJT, Bd. I, 1960, Teil 2 B, S. 14.

[13]

Bericht Bettermann, VVDStRL Heft 17 (1959), S. 118 ff.; Mitbericht Melichar, ebd., S. 183 ff.

[14]

Gutachten von Spanner, Verh. des 43. DJT, Bd. I, 1960, Teil 2 A, und Werner, ebd., Teil 2 B; Referate von v. d. Groeben und Weber, ebd., Bd. II, 1960, Teil D, S. 5 ff. bzw. 37 ff.

[15]

Musterentwurf eines Verwaltungsverfahrensgesetzes (EVwVerfG 1963), Köln und Berlin 1964.

[16]

Musterentwurf eines Verwaltungsverfahrensgesetzes (EVwVerfG 1963), 2. Aufl. mit Anhang Münchener Fassung, Köln und Berlin 1968.

[17]

BT-Drs. IV/1173.

[18]

BT-Drs. 7/910.

[19]

BR-Drs. 45/76, dazu BT-Drs. 7/4908 (Änderungsvorschläge des Vermittlungsausschusses) sowie BR-Drs. 223/76 und BT-Drs. 7/910 Anlage 2 S. 99 ff. und die Gegenäußerung der Bundesregierung, ebd., Anlage 3, S. 108.

[20]

S. 1253.

[21]

Obschon namentlich in Berlin und Nordrhein-Westfalen die oben Rz. 11 genannten Gesetze immerhin einige Änderungen erfuhren.

[22]

GVOBl. S. 131.

[23]

Mit Gesetz zur Änderung des Landesverwaltungsgesetzes v. 18.12.1978, GVOBl. 1979 S. 2.

[24]

Bremisches Verwaltungsverfahrensgesetz (BremVwVfG) v. 15.11.1976, BremGBl. 1976, S. 243 i.d.F. der Bek. vom 9.5.2003, BremGBl. S. 219, zul. geänd. durch Art. 1 Gesetz vom 29.1.2013, BremGBl. S. 27.

[25]

Hessisches Verwaltungsverfahrensgesetz (HVwVfG) v. 1.12.1976, GVBl. I S. 454, i.d.F. der Bek. vom 15.1.2010, GVBl. I S. 18, zuletzt geändert durch Art. 9 G. v. 13.12.2012, GVBl. I S. 622.

[26]

Saarländisches Verwaltungsverfahrensgesetz (SVwVfG) v. 15.12.1976, Amtsbl. S. 1151, zul. geänd. durch Art. 1 Gesetz vom 16.3.2010, Amtsbl. S. 64.

[27]

Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (VwVfG NRW) vom 21.12.1976, GV.NW. S. 438, Neubekanntmachung vom 12.11.1999, GV.NRW. S. 602, zul. geändert durch Art. 1 Gesetz vom 20.5.2014, GV.NRW. S. 294.

[28]

Bayerisches Verwaltungsverfahrensgesetz (BayVwVfG) v. 23.12.1976, GVBl. S. 544, zul. geänd. durch Gesetz vom 22.12.2009, GVBl. S. 628.

[29]

Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land Baden-Württemberg (Landesverwaltungsverfahrensgesetz – LVwVfG) v. 21.6.1977, GBl. S. 227, zul. geänd. durch Art. 2 Gesetz vom 17.12.2009, GBl. S. 809, 811, i.d.F. der Bek. vom 12.4.2005, GBl. S. 350.

[30]

Hamburgisches Verwaltungsverfahrensgesetz v. 9.11.1977, HmbGVBl. S. 333, zul. geänd. durch Art. 1 Gesetz vom 14.3.2014, HmbGVBl. S. 102, 103.

[31]

Vgl. § 1 Abs. 1 des Gesetzes über das Verfahren der Berliner Verwaltung v. 8.12.1976, GVBl. S. 2735, zul. geänd. durch Art. 1 des Gesetzes v. 19.6.2006, GVBl. S. 573.

[32]

Vgl. § 1 Abs. 1 des Landesgesetzes über das Verwaltungsverfahren in Rheinland-Pfalz v. 23.12.1976, GVBl. S. 308, zul. geändert durch Art. 3 Gesetz vom 27.10.2009, GVBl. S. 358.

[33]

Vgl. § 1 Abs. 1 S. 1 des Vorläufigen Verwaltungsverfahrensgesetzes für das Land Niedersachsen (Nds. VwVfG) v. 3.12.1976, GVBl. S. 311, zul. geänd. durch Art. 1 des Gesetzes v. 24.9.2009, GVBl. S. 361.

[34]

Entsprechend wurde § 1 Abs. 1 Nds. VwVfG durch Gesetz v. 17.12.1991, GVBl. S. 367, und Gesetz v. 16.12.2004, GVBl. S. 634, fortgeschrieben.

[35]

Anlage I zum EVertr, Kap. II Sachgebiet B Abschnitt III, Nr. 1. Für diese Regelung dürfte eine Notkompetenz mit Rücksicht darauf anzunehmen sein, dass der auf den Beitritt nach Art. 23 S. 2 GG a.F. gerichtete Einigungsvertrag unmittelbar der Erfüllung der verfassungsrechtlichen Pflicht zur Wiedervereinigung diente, in deren Rahmen der Eintritt verfassungswidriger Zustände infolge eines Rechtsvakuums vermieden werden musste, vgl. Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 3 m.w.N.

[36]

Art. II: Thüringer Verwaltungsverfahrensgesetz des Ersten Gesetzes zur Verbesserung der Funktionsfähigkeit der Thüringer Verwaltung v. 7.8.1991, GVBl. S. 293, i.d.F. der Bek. vom 18.8.2009, GVBl. S. 699, zul. geänd. durch Art. 1 Gesetz vom 13.3.2014, GVBl. S. 92.

[37]

Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land Brandenburg (VwVfG Bbg) v. 16.2.1993, GVBl. I S. 26, nach § 93 des Gesetzes rückwirkend zum 1.1.1993 in Kraft gesetzt, Neubekanntmachung vom 7.7.2009, GVBl. S. 262, 264, zul. geänd. durch Art. 3 Gesetz vom 10.7.2014, GVBl. I S. 23.

[38]

Durch § 1 Abs. 1 des Vorschaltgesetzes zum Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land Sachsen-Anhalt v. 17.12.1992, GVBl. S. 868.

[39]

Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land-Sachsen-Anhalt (VwVfG LSA) v. 18.8.1993 i.d.F. der Bek. vom 18.11.2005, GVBl. S. 698, 699, zul. geänd. durch Art. 3 Gesetz vom 26.3.2013, GVBl. S. 143.

[40]

Das vorläufige Verwaltungsverfahrensgesetz für den Freistaat Sachsen (SächsVwVfG) v. 21.1.1993, GVBl. S. 74, nach § 4 des Gesetzes rückwirkend zum 1.1.1993 in Kraft getreten, ist durch Gesetz vom 6.5.2003, GVBl. S. 131, in Verwaltungsverfahrensgesetz für den Freistaat Sachsen (SächsVwVfG) vom 21.1.1993 umbenannt worden.

[41]

Art. 7 Erstes Rechts- und Verwaltungsvereinfachungsgesetz v. 18.11.2005, GVBl. S. 698; vgl. hierzu Begründung, LT-Drs. 4/1838, S. 57.

[42]

Art. 1 des Gesetzes zur Verlängerung der Geltungsdauer des Verwaltungsverfahrensgesetzes des Bundes und der Beamtenrechtsregelungsgesetze des Landes Mecklenburg-Vorpommern (GVB) v. 16.12.1992, GVOBl. S. 717.

[43]

Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG M-V) v. 21.4.1993, GVOBl. S. 482, Neubekanntmachung vom 26.2.2004 siehe GVOBl. S. 106, zul. geänd. durch Gesetz vom 19.5.2014, GVOBl. S. 190.

[44]

Art. 7 Nr. 4 des Gesetzes über die Annahme als Kind und zur Änderung anderer Vorschriften (Adoptionsgesetz) v. 2.7.1976, BGBl. I S. 1749.

[45]

Art. 7 § 3 des Gesetzes zur Reform des Rechts der Vormundschaft und Pflegschaft für Volljährige (Betreuungsgesetz – BtG) v. 12.9.1990, BGBl. I S. 2002.

[46]

Art. 12 Abs. 5 des Gesetzes zur Neuordnung des Postwesens und der Telekommunikation (Postneuordnungsgesetz – PTNeuOG) v. 14.9.1994, BGBl. I S. 2325.

[47]

Vom 2.5.1996, BGBl. I S. 656.

[48]

Zu dieser Änderung näher etwa Sachs/Wermeckes, NVwZ 1996, 1185 ff.; Baumeister, NVwZ 1997, 19 ff.; Gröpl, VerwArch. 88. Bd. (1997), S. 23 ff.; Dommach, Finanzwirtschaft 1996, 176 ff.; Hesse, NJW 1996, 2779 ff.

[49]

BGBl. I S. 1354; näher zu diesem Gesetz Schmitz/Wessendorf, NVwZ 1996, 955 ff.; Jäde, UPR 1996, 361 ff.; Redeker, NVwZ 1996, 1126 ff.; Schliesky, DVP 1996, 47 ff.

[50]

Näher Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 46 Rz. 78 ff.

[51]

BGBl. I S. 1827, Art. 14, mit falscher Rückverweisung, in Folge der Neubenennung des Deutschen Patent- und Markenamtes.

[52]

BGBl. I S. 2022, Art. 1.

[53]

BGBl. I S. 3050.

[54]

BGBl. I S. 3306.

[55]

Gesetz zur Einführung einer kapitalgedeckten Hüttenknappschaftlichen Zusatzversicherung und zur Änderung anderer Gesetze (Hüttenknappschaftliches Zusatzversicherungs-Neuregelungs-Gesetz – HZvNG –), BGBl. I S. 2167, rückwirkend in Kraft seit dem 1.1.2002, hins. § 49 a ab dem 1.7.2002.

[56]

BGBl. I S. 3138; zu den Auswirkungen der Schuldrechtsreform allgemein etwa Geis, NVwZ 2002, 385 ff.

[57]

BGBl. I S. 3322, in Kraft seit dem 1.2.2003.

[58]

In Nordrhein-Westfalen, Hamburg und Baden-Württemberg sieht ein § 3a bislang Datenschutzregelungen vor (s.u. Rz. 34).

[59]

In diesem Sinne schon für die bisherige Fassung Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 45 Rz. 107 ff.

[60]

BGBl. I S. 102, Art. 1; darin auch etliche Aktualisierungen der Schreibweise.

[61]

Vom 5.5.2004, BGBl. I S. 718, Art. 4 Abs. 8, zu § 23 und § 26.

[62]

Gesetz über ergänzende Vorschriften zu Rechtsbehelfen in Umweltangelegenheiten nach der EG-Richtlinie 2003/35/EG (Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz) vom 9.12.2006, BGBl. I, S. 2816.

[63]

Vom 11.12.2008, BGBl. I 2418.

[64]

Vom 17.12.2008, BGBl. I 2586, Art. 10.

[65]

Vom 17.7.2009, BGBl. I 2091.

[66]

Vom 31.5.2013, BGBl. I 1388; BR-Dr 171/12; BT-DR 17/9666; BT-Dr 17/12525; BR-Dr 160/13 und 160/13 (Beschluss).

[67]

Vgl. BR-Dr. 557/12 und BT-Dr 17/11473; BT-Dr 17/13139 und BR-Dr 356/13 und 356/13 (Beschluss).

[68]

Vom 25.7.2013, BGBl. I 2749.

[69]

Vom 20.11.2015, BGBl. I 2010.

[70]

Vom 22.7.2016, BGBl. I 1679.

[71]

Vom 9.3.2017, BGBl. I 622.

[72]

Namentlich in Berlin, Nordrhein-Westfalen, Hamburg und Baden-Württemberg; entsprechende Bestimmungen enthält ferner das Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land Brandenburg.

[73]

Eine weitgehend entsprechende Rechtslage besteht auf Grund ähnlicher Bestimmungen bzw. kraft Verweisung (o. Rz. 23, 25).

[74]

S. § 45 Abs. 2 VwVfG NRW, neugefasst durch Gesetz vom 15.6.1999, GV.NRW. S. 386: Handlungen des Absatzes 1 Nr. 2 bis 5 dürfen nur bis zum Abschluss der ersten Instanz des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens nachgeholt werden.

[75]

S. dort § 114 Abs. 2 S. 2 LVwG, eingefügt durch Gesetz vom 18.6.2001, GVOBl. S. 81: Danach können Handlungen, deren Nichtvornahme bis zum Abschluss des Widerspruchsverfahrens von einer oder einem Beteiligten geltend gemacht werden, im verwaltungsgerichtlichen Verfahren nicht nachgeholt werden.

[76]

S. Gesetz vom 3.12.2001, BGBl. I S. 3306 zu § 8 Abs. 1 S. 2.

[77]

BGBl. I S. 2167.

[78]

Änderungen wurden dann z.T. erst zugleich mit Anpassungen an die Änderungen des 3. VwVfÄndG vorgenommen (Fn. 76), so in Baden-Württemberg, Brandenburg, Bremen, Hamburg, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern (aber bereits vergleichbar zu § 49a Abs. 3 S. 1 Gesetz v. 22.11.2001, GVOBl. S. 438), Nordrhein-Westfalen, Saarland (s. bereits Gesetz vom 7.12.2001, Amtsbl. S. 2158), Schleswig-Holstein (s. bereits Gesetz vom 18.12.2002, GVOBl. S. 311) und Thüringen. In Bayern erfolgte die Anpassung durch Gesetz vom 24.12.2002, GVBl. S. 975.

[79]

So in Baden-Württemberg, s. Gesetz v. 14.12.2004, GBl. S. 884; Bayern, s. Gesetz vom 24.12.2002, GVBl. S. 962; Brandenburg, s. Gesetz v. 17.12.2003, GVBl. S. 298; Bremen, s. Gesetz vom 8.4.2003, GBl. S. 147; Hamburg, Gesetz v. 18.11.2003, GVOBl. S. 537; Hessen, Gesetz v. 21.3.2005, GVBl. I S. 218; Mecklenburg-Vorpommern, Gesetz v. 17.12.2003, HmbGVBl. 2004, S. 2; Nordrhein-Westfalen, Gesetz v. 16.12.2004, GV.NRW. S. 634; Saarland, Gesetz v. 8.10.2003, Amtsbl. S. 2874; Schleswig-Holstein, Gesetz v. 15.6.2004, GVOBl. S. 153; Thüringen, Gesetz v. 25.11.2004, GVBl. S. 853.

[80]

Vgl. für den Bund das Verwaltungszustellungsgesetz (VwZG) v. 3.7.1952, BGBl. I S. 379, abgelöst durch Art. 4 Abs. 1 S. 2 Gesetz vom 12.8.2005, BGBl. I S. 379 (VwZRNovG); für die entsprechenden Landesgesetze vgl. die Nachweise bei Engelhardt/App, VwVG, VwZG, 9. Aufl. 2011, Einf. VwZG Rz. 3.

[81]

Vgl. für den Bund das Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz (VwVG) v. 27.4.1953, BGBl. I S. 157, zul. geänd. durch Art. 4 Gesetz vom 29.7.2009, BGBl. I S. 2258; für die entsprechenden Landesgesetze vgl. die Nachweise bei Engelhardt/App, VwVG, VwZG, 9. Aufl. 2011, Einf. VwVG Rz. 3.

[82]

So Ule/Laubinger, Verwaltungsverfahrensrecht, aktualisierter Nachdruck der 4. Aufl. 1995, 1998, § 1 Rz. 2 ff.

[83]

So etwa Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 32 m.w.N.

[84]

So etwa Kopp/Ramsauer, VwVfG, Einf. Rz. 15 m.w.N.

[85]

S. auch Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 33 m.w.N.

[86]

Vgl. nur Stern, Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd. I, S. 969 ff. m.w.N.; ausführlich ferner Trute in GVwR, Bd. I, § 6.

[87]

Vgl. nur BT-Dr. 17/9666, S. 1, 13, 15.

[88]

Zum Ursprung im Sozialrecht s. Kallerhoff in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 25 Rz. 9.

[89]

Vgl. zu den vielfältigen Abgrenzungsfragen im Einzelnen nur Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 137 ff.

[90]

Näher Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 112 ff.; allgemein zu den Grundmodi der Wahrnehmung der Verwaltungsaufgaben Schulze-Fielitz GVwR Bd. I, § 12.

[91]

Näher Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 206 ff.; Sachs, ebd., Einl. Rz. 62 ff.

[92]

Zu den vielfältigen Anwendungsproblemen im Einzelnen Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 221 ff.

[93]

Im Rahmen der Vorgaben der Art. 86 ff. GG bleibt es hier bei sektoral beschränkten (gesetzlichen) Regelungen; auf Landesebene finden sich hingegen Ansätze übergreifender gesetzlicher Regelungen, in Nordrhein-Westfalen etwa das Gesetz über die Organisation der Landesverwaltung – Landesorganisationsgesetz (LOG NRW) – v. 10.7.1962, GV. NW. S. 421, zul. geänd. durch Art. 2 Gesetz v. 1.10.2013, GV.NRW. S. 566.

[94]

Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, Einl. Rz. 51 ff.

[95]

Vom 1.11.1996, BGBl. I S. 1626.

[96]

Vom 20.12.2001, BGBl. I S. 3987.

[97]

Dazu näher Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 45 Rz. 62 ff.

[98]

Ansätze finden sich in dem seit dem 1.1.1994 geltenden Zollkodex, inzwischen reformiert zum Modernisierten Zollkodex (MZK) von 2008, der seinerseits durch einen Zollkodex der Europäischen Union ersetzt werden soll; s. dazu allgemein etwa Witte (Hrsg.), Zollkodex, 6. Aufl. 2013, insbes. Einf. Rz. 23 ff. zum Stand der Entwicklung.

[99]

Näher hierzu etwa U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, EUR Rz. 86 ff.

[100]

Näher zum Gesamtkomplex etwa U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, EUR Rz. 1 ff. m.w.N.; Kuntze in Bergmann/Kenntner (Hrsg.), Deutsches Verwaltungsrecht unter europäischem Einfluss, Kap. 4 Rz. 49 ff.

[101]

Dazu näher Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 48 Rz. 261 ff., 270 ff., 275 ff., 283 ff. m.w.N.

[102]

Zum Gesamtkomplex s. näher U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, EUR Rz. 27 ff. m.w.N.