Читать книгу Handbuch Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess - Thomas Elwell Jacob - Страница 39
Anmerkungen
ОглавлениеS. nur § 9 BVwVfG; übereinstimmend die VwVfG der Länder; auch § 8 SGB X.
Zur Möglichkeit rechtsverbindlicher Außenwirkung auf Grund von Rechtsnormen, insbesondere durch Vermittlung des Gleichheitssatzes, s. nur Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 40 Rz. 104.
Vgl. nur Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 40 Rz. 131 ff.
Nähere Hinweise bei Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, Einl. Rz. 1, 2 m.w.N.
Vom 19.7.1911, RGBl. 1911, S. 509.
Vom 13.12.1919, RGBl. 1919, S. 1993.
Landesverwaltungsordnung für Thüringen v. 10.6.1926, Thür., GS. S. 177 ff., und v. 22.7.1930, Thür. GS. S. 123 ff.
Entwurf eines Verwaltungsverfahrensgesetzes für Württemberg, hrsg. von der Kommission für die Landesordnung des Allgemeinen öffentlichen Rechts als Anhang zur Verwaltungsrechtsordnung für Württemberg – Entwurf eines Gesetzes mit Begründung – 1931, mit Ergänzungsband 1936.
Verwaltungsverfahrensgesetz des Landes Bremen v. 11.4.1934, GBl. S. 132, i.d.F. der Bek. v. 1.4.1960, GBl. 1960 S. 37.
Wie etwa das Gesetz über das Verwaltungsverfahren der Kriegsopferversorgung v. 2.5.1955, BGBl. I S. 202.
Verwaltungsverfahrensgesetz des Landes Bremen v. 11.4.1934 i.d.F. der Bek. v. 1.4.1960, GBl. S. 37; Landesverwaltungsgesetz des Landes Baden-Württemberg v. 7.11.1955, GBl. S. 255; Erstes Vereinfachungsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen v. 23.7.1957, GV.NW. S. 189; Gesetz über das Verfahren der Berliner Verwaltung v. 2.10.1958, GVBl. S. 951; Hinweis auf weitere Gesetzentwürfe im Entwurf eines Verwaltungsverfahrensgesetzes (Gesetzentwurf der Bundesregierung), BT-Drs. VI/1173, S. 27.
Ein Überblick über die Beratungen und ein Abdruck der nicht veröffentlichten Entschließungen finden sich bei Werner, Verh. des 43. DJT, Bd. I, 1960, Teil 2 B, S. 14.
Bericht Bettermann, VVDStRL Heft 17 (1959), S. 118 ff.; Mitbericht Melichar, ebd., S. 183 ff.
Gutachten von Spanner, Verh. des 43. DJT, Bd. I, 1960, Teil 2 A, und Werner, ebd., Teil 2 B; Referate von v. d. Groeben und Weber, ebd., Bd. II, 1960, Teil D, S. 5 ff. bzw. 37 ff.
Musterentwurf eines Verwaltungsverfahrensgesetzes (EVwVerfG 1963), Köln und Berlin 1964.
Musterentwurf eines Verwaltungsverfahrensgesetzes (EVwVerfG 1963), 2. Aufl. mit Anhang Münchener Fassung, Köln und Berlin 1968.
BT-Drs. IV/1173.
BT-Drs. 7/910.
BR-Drs. 45/76, dazu BT-Drs. 7/4908 (Änderungsvorschläge des Vermittlungsausschusses) sowie BR-Drs. 223/76 und BT-Drs. 7/910 Anlage 2 S. 99 ff. und die Gegenäußerung der Bundesregierung, ebd., Anlage 3, S. 108.
S. 1253.
Obschon namentlich in Berlin und Nordrhein-Westfalen die oben Rz. 11 genannten Gesetze immerhin einige Änderungen erfuhren.
GVOBl. S. 131.
Mit Gesetz zur Änderung des Landesverwaltungsgesetzes v. 18.12.1978, GVOBl. 1979 S. 2.
Bremisches Verwaltungsverfahrensgesetz (BremVwVfG) v. 15.11.1976, BremGBl. 1976, S. 243 i.d.F. der Bek. vom 9.5.2003, BremGBl. S. 219, zul. geänd. durch Art. 1 Gesetz vom 29.1.2013, BremGBl. S. 27.
Hessisches Verwaltungsverfahrensgesetz (HVwVfG) v. 1.12.1976, GVBl. I S. 454, i.d.F. der Bek. vom 15.1.2010, GVBl. I S. 18, zuletzt geändert durch Art. 9 G. v. 13.12.2012, GVBl. I S. 622.
Saarländisches Verwaltungsverfahrensgesetz (SVwVfG) v. 15.12.1976, Amtsbl. S. 1151, zul. geänd. durch Art. 1 Gesetz vom 16.3.2010, Amtsbl. S. 64.
Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (VwVfG NRW) vom 21.12.1976, GV.NW. S. 438, Neubekanntmachung vom 12.11.1999, GV.NRW. S. 602, zul. geändert durch Art. 1 Gesetz vom 20.5.2014, GV.NRW. S. 294.
Bayerisches Verwaltungsverfahrensgesetz (BayVwVfG) v. 23.12.1976, GVBl. S. 544, zul. geänd. durch Gesetz vom 22.12.2009, GVBl. S. 628.
Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land Baden-Württemberg (Landesverwaltungsverfahrensgesetz – LVwVfG) v. 21.6.1977, GBl. S. 227, zul. geänd. durch Art. 2 Gesetz vom 17.12.2009, GBl. S. 809, 811, i.d.F. der Bek. vom 12.4.2005, GBl. S. 350.
Hamburgisches Verwaltungsverfahrensgesetz v. 9.11.1977, HmbGVBl. S. 333, zul. geänd. durch Art. 1 Gesetz vom 14.3.2014, HmbGVBl. S. 102, 103.
Vgl. § 1 Abs. 1 des Gesetzes über das Verfahren der Berliner Verwaltung v. 8.12.1976, GVBl. S. 2735, zul. geänd. durch Art. 1 des Gesetzes v. 19.6.2006, GVBl. S. 573.
Vgl. § 1 Abs. 1 des Landesgesetzes über das Verwaltungsverfahren in Rheinland-Pfalz v. 23.12.1976, GVBl. S. 308, zul. geändert durch Art. 3 Gesetz vom 27.10.2009, GVBl. S. 358.
Vgl. § 1 Abs. 1 S. 1 des Vorläufigen Verwaltungsverfahrensgesetzes für das Land Niedersachsen (Nds. VwVfG) v. 3.12.1976, GVBl. S. 311, zul. geänd. durch Art. 1 des Gesetzes v. 24.9.2009, GVBl. S. 361.
Entsprechend wurde § 1 Abs. 1 Nds. VwVfG durch Gesetz v. 17.12.1991, GVBl. S. 367, und Gesetz v. 16.12.2004, GVBl. S. 634, fortgeschrieben.
Anlage I zum EVertr, Kap. II Sachgebiet B Abschnitt III, Nr. 1. Für diese Regelung dürfte eine Notkompetenz mit Rücksicht darauf anzunehmen sein, dass der auf den Beitritt nach Art. 23 S. 2 GG a.F. gerichtete Einigungsvertrag unmittelbar der Erfüllung der verfassungsrechtlichen Pflicht zur Wiedervereinigung diente, in deren Rahmen der Eintritt verfassungswidriger Zustände infolge eines Rechtsvakuums vermieden werden musste, vgl. Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 3 m.w.N.
Art. II: Thüringer Verwaltungsverfahrensgesetz des Ersten Gesetzes zur Verbesserung der Funktionsfähigkeit der Thüringer Verwaltung v. 7.8.1991, GVBl. S. 293, i.d.F. der Bek. vom 18.8.2009, GVBl. S. 699, zul. geänd. durch Art. 1 Gesetz vom 13.3.2014, GVBl. S. 92.
Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land Brandenburg (VwVfG Bbg) v. 16.2.1993, GVBl. I S. 26, nach § 93 des Gesetzes rückwirkend zum 1.1.1993 in Kraft gesetzt, Neubekanntmachung vom 7.7.2009, GVBl. S. 262, 264, zul. geänd. durch Art. 3 Gesetz vom 10.7.2014, GVBl. I S. 23.
Durch § 1 Abs. 1 des Vorschaltgesetzes zum Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land Sachsen-Anhalt v. 17.12.1992, GVBl. S. 868.
Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land-Sachsen-Anhalt (VwVfG LSA) v. 18.8.1993 i.d.F. der Bek. vom 18.11.2005, GVBl. S. 698, 699, zul. geänd. durch Art. 3 Gesetz vom 26.3.2013, GVBl. S. 143.
Das vorläufige Verwaltungsverfahrensgesetz für den Freistaat Sachsen (SächsVwVfG) v. 21.1.1993, GVBl. S. 74, nach § 4 des Gesetzes rückwirkend zum 1.1.1993 in Kraft getreten, ist durch Gesetz vom 6.5.2003, GVBl. S. 131, in Verwaltungsverfahrensgesetz für den Freistaat Sachsen (SächsVwVfG) vom 21.1.1993 umbenannt worden.
Art. 7 Erstes Rechts- und Verwaltungsvereinfachungsgesetz v. 18.11.2005, GVBl. S. 698; vgl. hierzu Begründung, LT-Drs. 4/1838, S. 57.
Art. 1 des Gesetzes zur Verlängerung der Geltungsdauer des Verwaltungsverfahrensgesetzes des Bundes und der Beamtenrechtsregelungsgesetze des Landes Mecklenburg-Vorpommern (GVB) v. 16.12.1992, GVOBl. S. 717.
Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG M-V) v. 21.4.1993, GVOBl. S. 482, Neubekanntmachung vom 26.2.2004 siehe GVOBl. S. 106, zul. geänd. durch Gesetz vom 19.5.2014, GVOBl. S. 190.
Art. 7 Nr. 4 des Gesetzes über die Annahme als Kind und zur Änderung anderer Vorschriften (Adoptionsgesetz) v. 2.7.1976, BGBl. I S. 1749.
Art. 7 § 3 des Gesetzes zur Reform des Rechts der Vormundschaft und Pflegschaft für Volljährige (Betreuungsgesetz – BtG) v. 12.9.1990, BGBl. I S. 2002.
Art. 12 Abs. 5 des Gesetzes zur Neuordnung des Postwesens und der Telekommunikation (Postneuordnungsgesetz – PTNeuOG) v. 14.9.1994, BGBl. I S. 2325.
Vom 2.5.1996, BGBl. I S. 656.
Zu dieser Änderung näher etwa Sachs/Wermeckes, NVwZ 1996, 1185 ff.; Baumeister, NVwZ 1997, 19 ff.; Gröpl, VerwArch. 88. Bd. (1997), S. 23 ff.; Dommach, Finanzwirtschaft 1996, 176 ff.; Hesse, NJW 1996, 2779 ff.
BGBl. I S. 1354; näher zu diesem Gesetz Schmitz/Wessendorf, NVwZ 1996, 955 ff.; Jäde, UPR 1996, 361 ff.; Redeker, NVwZ 1996, 1126 ff.; Schliesky, DVP 1996, 47 ff.
Näher Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 46 Rz. 78 ff.
BGBl. I S. 1827, Art. 14, mit falscher Rückverweisung, in Folge der Neubenennung des Deutschen Patent- und Markenamtes.
BGBl. I S. 2022, Art. 1.
BGBl. I S. 3050.
BGBl. I S. 3306.
Gesetz zur Einführung einer kapitalgedeckten Hüttenknappschaftlichen Zusatzversicherung und zur Änderung anderer Gesetze (Hüttenknappschaftliches Zusatzversicherungs-Neuregelungs-Gesetz – HZvNG –), BGBl. I S. 2167, rückwirkend in Kraft seit dem 1.1.2002, hins. § 49 a ab dem 1.7.2002.
BGBl. I S. 3138; zu den Auswirkungen der Schuldrechtsreform allgemein etwa Geis, NVwZ 2002, 385 ff.
BGBl. I S. 3322, in Kraft seit dem 1.2.2003.
In Nordrhein-Westfalen, Hamburg und Baden-Württemberg sieht ein § 3a bislang Datenschutzregelungen vor (s.u. Rz. 34).
In diesem Sinne schon für die bisherige Fassung Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 45 Rz. 107 ff.
BGBl. I S. 102, Art. 1; darin auch etliche Aktualisierungen der Schreibweise.
Vom 5.5.2004, BGBl. I S. 718, Art. 4 Abs. 8, zu § 23 und § 26.
Gesetz über ergänzende Vorschriften zu Rechtsbehelfen in Umweltangelegenheiten nach der EG-Richtlinie 2003/35/EG (Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz) vom 9.12.2006, BGBl. I, S. 2816.
Vom 11.12.2008, BGBl. I 2418.
Vom 17.12.2008, BGBl. I 2586, Art. 10.
Vom 17.7.2009, BGBl. I 2091.
Vom 31.5.2013, BGBl. I 1388; BR-Dr 171/12; BT-DR 17/9666; BT-Dr 17/12525; BR-Dr 160/13 und 160/13 (Beschluss).
Vgl. BR-Dr. 557/12 und BT-Dr 17/11473; BT-Dr 17/13139 und BR-Dr 356/13 und 356/13 (Beschluss).
Vom 25.7.2013, BGBl. I 2749.
Vom 20.11.2015, BGBl. I 2010.
Vom 22.7.2016, BGBl. I 1679.
Vom 9.3.2017, BGBl. I 622.
Namentlich in Berlin, Nordrhein-Westfalen, Hamburg und Baden-Württemberg; entsprechende Bestimmungen enthält ferner das Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land Brandenburg.
Eine weitgehend entsprechende Rechtslage besteht auf Grund ähnlicher Bestimmungen bzw. kraft Verweisung (o. Rz. 23, 25).
S. § 45 Abs. 2 VwVfG NRW, neugefasst durch Gesetz vom 15.6.1999, GV.NRW. S. 386: Handlungen des Absatzes 1 Nr. 2 bis 5 dürfen nur bis zum Abschluss der ersten Instanz des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens nachgeholt werden.
S. dort § 114 Abs. 2 S. 2 LVwG, eingefügt durch Gesetz vom 18.6.2001, GVOBl. S. 81: Danach können Handlungen, deren Nichtvornahme bis zum Abschluss des Widerspruchsverfahrens von einer oder einem Beteiligten geltend gemacht werden, im verwaltungsgerichtlichen Verfahren nicht nachgeholt werden.
S. Gesetz vom 3.12.2001, BGBl. I S. 3306 zu § 8 Abs. 1 S. 2.
BGBl. I S. 2167.
Änderungen wurden dann z.T. erst zugleich mit Anpassungen an die Änderungen des 3. VwVfÄndG vorgenommen (Fn. 76), so in Baden-Württemberg, Brandenburg, Bremen, Hamburg, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern (aber bereits vergleichbar zu § 49a Abs. 3 S. 1 Gesetz v. 22.11.2001, GVOBl. S. 438), Nordrhein-Westfalen, Saarland (s. bereits Gesetz vom 7.12.2001, Amtsbl. S. 2158), Schleswig-Holstein (s. bereits Gesetz vom 18.12.2002, GVOBl. S. 311) und Thüringen. In Bayern erfolgte die Anpassung durch Gesetz vom 24.12.2002, GVBl. S. 975.
So in Baden-Württemberg, s. Gesetz v. 14.12.2004, GBl. S. 884; Bayern, s. Gesetz vom 24.12.2002, GVBl. S. 962; Brandenburg, s. Gesetz v. 17.12.2003, GVBl. S. 298; Bremen, s. Gesetz vom 8.4.2003, GBl. S. 147; Hamburg, Gesetz v. 18.11.2003, GVOBl. S. 537; Hessen, Gesetz v. 21.3.2005, GVBl. I S. 218; Mecklenburg-Vorpommern, Gesetz v. 17.12.2003, HmbGVBl. 2004, S. 2; Nordrhein-Westfalen, Gesetz v. 16.12.2004, GV.NRW. S. 634; Saarland, Gesetz v. 8.10.2003, Amtsbl. S. 2874; Schleswig-Holstein, Gesetz v. 15.6.2004, GVOBl. S. 153; Thüringen, Gesetz v. 25.11.2004, GVBl. S. 853.
Vgl. für den Bund das Verwaltungszustellungsgesetz (VwZG) v. 3.7.1952, BGBl. I S. 379, abgelöst durch Art. 4 Abs. 1 S. 2 Gesetz vom 12.8.2005, BGBl. I S. 379 (VwZRNovG); für die entsprechenden Landesgesetze vgl. die Nachweise bei Engelhardt/App, VwVG, VwZG, 9. Aufl. 2011, Einf. VwZG Rz. 3.
Vgl. für den Bund das Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz (VwVG) v. 27.4.1953, BGBl. I S. 157, zul. geänd. durch Art. 4 Gesetz vom 29.7.2009, BGBl. I S. 2258; für die entsprechenden Landesgesetze vgl. die Nachweise bei Engelhardt/App, VwVG, VwZG, 9. Aufl. 2011, Einf. VwVG Rz. 3.
So Ule/Laubinger, Verwaltungsverfahrensrecht, aktualisierter Nachdruck der 4. Aufl. 1995, 1998, § 1 Rz. 2 ff.
So etwa Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 32 m.w.N.
So etwa Kopp/Ramsauer, VwVfG, Einf. Rz. 15 m.w.N.
S. auch Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 33 m.w.N.
Vgl. nur Stern, Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd. I, S. 969 ff. m.w.N.; ausführlich ferner Trute in GVwR, Bd. I, § 6.
Vgl. nur BT-Dr. 17/9666, S. 1, 13, 15.
Zum Ursprung im Sozialrecht s. Kallerhoff in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 25 Rz. 9.
Vgl. zu den vielfältigen Abgrenzungsfragen im Einzelnen nur Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 137 ff.
Näher Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 112 ff.; allgemein zu den Grundmodi der Wahrnehmung der Verwaltungsaufgaben Schulze-Fielitz GVwR Bd. I, § 12.
Näher Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 206 ff.; Sachs, ebd., Einl. Rz. 62 ff.
Zu den vielfältigen Anwendungsproblemen im Einzelnen Schmitz in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 1 Rz. 221 ff.
Im Rahmen der Vorgaben der Art. 86 ff. GG bleibt es hier bei sektoral beschränkten (gesetzlichen) Regelungen; auf Landesebene finden sich hingegen Ansätze übergreifender gesetzlicher Regelungen, in Nordrhein-Westfalen etwa das Gesetz über die Organisation der Landesverwaltung – Landesorganisationsgesetz (LOG NRW) – v. 10.7.1962, GV. NW. S. 421, zul. geänd. durch Art. 2 Gesetz v. 1.10.2013, GV.NRW. S. 566.
Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, Einl. Rz. 51 ff.
Vom 1.11.1996, BGBl. I S. 1626.
Vom 20.12.2001, BGBl. I S. 3987.
Dazu näher Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 45 Rz. 62 ff.
Ansätze finden sich in dem seit dem 1.1.1994 geltenden Zollkodex, inzwischen reformiert zum Modernisierten Zollkodex (MZK) von 2008, der seinerseits durch einen Zollkodex der Europäischen Union ersetzt werden soll; s. dazu allgemein etwa Witte (Hrsg.), Zollkodex, 6. Aufl. 2013, insbes. Einf. Rz. 23 ff. zum Stand der Entwicklung.
Näher hierzu etwa U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, EUR Rz. 86 ff.
Näher zum Gesamtkomplex etwa U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, EUR Rz. 1 ff. m.w.N.; Kuntze in Bergmann/Kenntner (Hrsg.), Deutsches Verwaltungsrecht unter europäischem Einfluss, Kap. 4 Rz. 49 ff.
Dazu näher Sachs in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 48 Rz. 261 ff., 270 ff., 275 ff., 283 ff. m.w.N.
Zum Gesamtkomplex s. näher U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, EUR Rz. 27 ff. m.w.N.
