Читать книгу Информационное право: актуальные проблемы теории и практики - Коллектив авторов - Страница 11

Успехи развития средств общения людей – радио, телевидение, телефония проводная и беспроводная, спутниковая связь и пр. – очень быстро создали новую инфраструктуру, опоясывающую всю планету. Изменился фронт общения по всем параметрам социальной жизни. Но очевидно и то, что включение ИКТ в обиход ввело общество в клинч. Казалось бы, новые технологии и программы их использования в образовании, здравоохранении, во всех сегментах государственной и деловой жизни, в области жизнеобеспечения – это шаг в будущее, основа новой парадигмы развития. Теоретически так и есть. Однако образовались «ножницы» на почве достижений ИКТ и способностей общества их усвоить.

Информационные технологии не только сами по себе вошли в состав индустриальной и постиндустриальной экономики, но стали самым выгодным ее сектором с точки зрения получения прибыли в условиях «информационного капитализма» [54]. Выявилось и другое – кризис социального освоения новых возможностей человеком, обществом и государством. Высветилась картина огромного материального и культурного расслоения общества, обозначилась и стала расширяться пропасть между богатыми и бедными, составляющими подавляющее число жителей планеты. Идея «информации для всех» и «миллиарда» столкнулись.

Под влиянием теории цивилитарного государства его суверенитет стал измеряться не степенью самостоятельности в осуществлении своих функций, равноправия в международных отношениях, а, например, конкурентоспособностью. В международных отношениях большой соблазн стали представлять односторонние действия с непредсказуемыми последствиями. Десятилетия активного применения информационных и коммуникационных технологий не дали заметных результатов в плане уменьшения социального неравенства, снятия этнонациональных противоречий. При 33 миллиардерах, что вывело Россию в первой четверти 2006 г. по этому показателю на третье место в мире, по доле национального продукта на душу населения страна откатилась где-то на 90-е место. Весь мир страдает от терроризма, голода, падения уровня образования, торговли людьми, неравенства в оплате труда иммигрантов и т. п. Возник и совершенно новый вид неравенства – «цифровое неравенство».

Право, как основной регулятор отношений в обществе, лихорадит уже давно. Процессы глобализации в сочетании с информатизацией обостряют вопросы о природе связи и взаимодействия государства, индивида и общества в целом. Под удар прежде всего попадает человек. Его связь с государственными институтами, сознание правопослушности подвергаются достаточно сложным испытаниям. Он ждет от государственных структур обеспечения своих прав и интересов. На гребне волны саморегуляции общества возникает и обретает силу идеология защиты прав человека и гражданина, в том числе и от самого государства.

Специалисты в области информатики любят обращать внимание на свойство информации не исчезать. Однако для жизнеобеспечения общества важнее другое свойство информации – ее полнота, достоверность, а главное – своевременность.

Программы, принимаемые многими правительствами в области информатизации и называемые программами по формированию «электронного правительства», стремятся обеспечить, во-первых, расширение масштабов инноваций на основе информационных технологий, а во-вторых, установить порядок в работе с информационным ресурсом правительств и иных субъектов публичного управления [55].

Персонализация и идентификация индивида в обществе и в системе государственных механизмов управления является не только важнейшим индикатором взаимодействия его со структурами государственной и муниципальной власти, с работодателями, но и показателем состояния деятельности самих общественных институтов. Каждая из форм властеотношений в социуме зиждется на определенных характеристиках персоналий, включаемых в ее орбиту. Наиболее острым, с точки зрения проблемы информации, является вопрос о соотношении индивида и государственной системы власти.

Конституционно зафиксированная идея демократического, правового и социального государства неизбежно требует большей определенности в установлении роли и задач государства в отношении своих граждан. Время обострило вопрос: «что такое государство?»

Это:

1. «Сторож», осуществляющий властный контроль за установленным порядком?

2. Субъект с патерналистскими свойствами, отвечающий за состояние своих подопечных?

3. Отживающий свой век институт, который препятствует свободному развитию индивидов и их ассоциаций?

В том же ряду – вопросы о механизмах государственной власти и ее атрибутах: только ли «насилие» и «принуждение» или решение задач организации, консолидации социума, реализация политики, устраивающей население и каждого индивида? К сожалению, наука о государстве и праве не дает однозначного ответа. Хотя от него зависит уровень информационной связи индивида со структурами публичной, и прежде всего государственной, власти; зависит, насколько человек открыт власти, доверяет ей и с ней сотрудничает в процессе решения своих личных, семейных и общих проблем социального и экономического характера. А это в свою очередь определяет, насколько индивид и его ассоциации контролируют действия государства. Ключевым моментом здесь становится степень социальности государства в процессах обработки, анализа, использования и защиты информации. Это вопрос многосубъектных и многоплановых отношений в рамках гражданского общества и его взаимодействия с государством. Заметим, что однозначного понимания «гражданского общества» как работающего института до сих пор не сложилось. Другой вопрос – масштабность института права на информацию. Декларация прав человека и гражданина, ряд международных конвенций устанавливают защищаемые законом права и свободы граждан, в том числе и право на информацию. Российское законодательство соответствует этой номенклатуре прав и свобод, что нормативно закреплено Конституцией РФ. Три проблемы, связанные с реализацией права на информацию, нуждаются в выработке новых концептуальных решений:

1. Возможно ли обеспечить право на информацию только через механизмы доступа к правительственной информации?

2. Как обеспечить правовую защиту персональных данных (личной информации – по Конвенции 1981 г. [56]) и их использование в интересах человека и общества?

3. Как обеспечить защиту и регулирование прав интеллектуальной собственности, включая авторство, в условиях Интернета и глобальной информатизации общества?