Читать книгу Информационное право: актуальные проблемы теории и практики - Коллектив авторов - Страница 22

Исходя из сложившихся традиций, электронный документ может и должен иметь правовой режим, уравнивающий его с традиционными документами. Такой режим можно установить:

за счет признания ее всеми участниками взаимоотношений в определенной (как показывает практика) замкнутой или корпоративной системе, имеющей четко определенные функции и сферу применения;

за счет нормативного установления на всех уровнях общих принципов и эквивалентного соответствия организации правил электронного документооборота традиционному порядку документирования и документооборота, обеспечения их рационального совмещения. Последнее более предпочтительно для решения задач информатизации и построения единого информационно-правового пространства, но, как показывает практика, это достаточно сложный путь.

Условия, при которых этого можно достичь, диктуются природным отличием электронного документа. Это прежде всего установление механизма обеспечения юридических гарантий подлинности и неизменности содержания зафиксированной в документе информации и соответствие формы представления этой информации с реквизитами действующим законам, стандартам и правилам оформления при ее визуализации, а также сохранение преемственности процедур по порядку оформления и использования традиционных документов. То есть юридическая сила электронного документа определяется теми же требованиями, какими определяется юридическая сила традиционного документа, а именно наличием необходимых реквизитов и исполнением необходимых юридических процедур по их оформлению. Но электронный документ при этом имеет и свои специфические особенности и отличия, обусловленные иной технологией их изготовления. В нем или на нем невозможно собственноручно расписаться. Следовательно, юридическую силу электронного документа возможно обеспечить исполнением специальной юридической процедуры, признанной участниками взаимодействия или легитимированной нормой закона и регламентированной подзаконными актами Правительства РФ.

Существует несколько вариантов обеспечения юридической силы электронного документа:

1) путем процедуры включения электронной цифровой подписи в структуру документа;

2) путем формирования отдельной сигнатуры подписи как дополнительного электронного документа, связанного с основным защищаемым документом.

При этом в документах, отражающих правовой статус юридического лица или органа государственной власти и его должностных лиц, должны быть установлены полномочия (компетенция) должностного лица, создающего документ, и должностного лица, от имени которого оно действует.

Обеспечение юридической силы электронного документа имеет особенности и существенные отличия, обусловленные применяемой технологией формирования электронной подписи и процедурой подписания электронного документа.

Электронному документу, как и традиционному бумажному документу, может быть придан соответствующий юридический статус при выполнении следующих условий: гарантии неизменности содержания информации, зафиксированной на соответствующем носителе; оформлении текста (содержания) документа в соответствии с установленными законом или стандартом требованиями; установлении в документе необходимых реквизитов, перечень которых определен законом или стандартом.

В традиционном документе основным защитным элементом для документа в целом и определяющим степень защищенности является его материальный носитель. В электронном документе материальный носитель выполняет только функцию хранения, а защитную функцию выполнить и обеспечить уже не в состоянии. Но выделение и использование файла как уникального статического объекта и носителя электронного документа позволяет обеспечить необходимую степень защиты и гарантию неизменности содержания информации. Это происходит без привязки к осязаемому материальному носителю посредством и за счет применения специального программного обеспечения, специальных технических процедур и увязанной с ними юридической процедуры установления электронной цифровой подписи.

Следует подчеркнуть, что юридическая сила электронного документа определяется не столько технической процедурой применения для его защиты специальных средств и подтверждения подлинности, сколько признанием ее всеми участниками взаимоотношений в организованной системе, имеющей четко определенные функции и сферу применения. И в этом случае применение таких средств защиты будет уже составляющей юридической процедуры оформления юридически значимого электронного документа. Таким образом, юридическую силу электронному документу придает именно процедура установления электронной цифровой подписи, прежде всего как юридическая составляющая, а потом уже техническая, хотя важность технических аспектов защиты не подвергается сомнению.

Правовой режим применения электронной подписи в России впервые легально определил ГК РФ. Так, в соответствии с п. 2 ст. 160 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, допускается использование при совершении сделок (и составлении соответствующего документа – курсив наш) факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи. Ранее действовавший Закон об информатизации в ст. 5 закреплял это положение и определял, что «юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем (т. е. электронного документа), может подтверждаться электронной цифровой подписью». К сожалению, эта норма не вошла во вновь принятый Закон об информации. В этом Законе в ст. 11 имеется другая, как мы уже отмечали, не совсем удачная норма о том, что электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, и что обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, рассматривается как обмен документами.

Таким образом, эти законы предусматривают принципиальную возможность подтверждения юридической силы электронного документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных и телекоммуникационных систем, электронной цифровой подписью. При этом ни ГК РФ, ни данный Закон не раскрывают понятия «электронная подпись», «электронная цифровая подпись» или «иные аналоги собственноручной подписи».

Такая подпись может подтверждать юридическую силу электронного документа и, соответственно, его подлинность в электронной форме, причем как исходного, вводимого в информационную систему, так и любой копии, полученной по телекоммуникационным каналам связи или в результате обработки информационно-поисковой системой из электронной базы данных. Электронную цифровую подпись в документе проставляет (точнее формирует) соответствующее должностное лицо также в электронной форме в виде ее сигнатуры – так же, как и собственноручную подпись на документе на бумажной основе. Электронная цифровая подпись, проставляемая на документе в электронной форме, не исключает возможность изготовления копии электронного документа на бумажном носителе, которая также будет иметь юридическую силу при выполнении соответствующей процедуры заверения собственноручной подписью такой копии уполномоченным должностным лицом.

Нормативное определение аналога собственноручной подписи одним из первых было определено в системе ЦБ РФ. Во Временном положении о порядке приема к исполнению поручений владельцев счетов, подписанных аналогами собственноручной подписи, при проведении безналичных расчетов кредитными организациями, утвержденном ЦБ РФ 10.02.1998 № 17-П [101], аналог собственноручной подписи определяется как «персональный идентификатор кредитной организации либо клиента кредитной организации, являющийся контрольным параметром правильности составления всех обязательных реквизитов платежного документа и неизменности их содержания». А подтверждение достоверности платежного документа по данному Положению определено как «использование согласованного сторонами алгоритма и средств проверки правильности аналога собственноручной подписи». Регламент регистрации и подключения юридических и физических лиц к системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденный постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 26.01.2001 № 15 [102], определяет электронную цифровую подпись как последовательность символов, полученную в результате криптографического преобразования исходной информации, которая позволяет подтверждать целостность и неизменность этой информации, а также ее авторство.