Читать книгу Информационное право: актуальные проблемы теории и практики - Коллектив авторов - Страница 17

В связи с переходом современного человечества к этапу формирования информационного общества разработка полноценной методологии и достаточно конструктивной теории ИР имеет первостепенное значение. Это объясняется прежде всего тем, что резко возрастает роль ИР в современной экономике, технике, образовании и других сферах жизни. Кроме того, резко возрастают общественно необходимые затраты на формирование дорогостоящих компьютерных и сетевых ИТ. Наконец, меняется весь информационный облик планетарной цивилизации, для которой эффективное и гуманитарно-ориентированное использование ИР на основе теоретически обоснованных и глубоко нормативно проработанных методов и механизмов защиты и стимулирования использования ИР в целях его позитивного развития становится одной из первоочередных задач. В теории и практике правового регулирования прорабатываются вопросы видов, категорий, форм представления информационного ресурса, процедур обмена информацией и другие вопросы. Но как, в каком объеме, формах и насколько эффективно используется информация в процессе укрепления институтов гражданского общества?

Прямых исследований по данной проблеме пока не существует. Это объясняется в первую очередь тем, что и само понимание феномена «гражданское общество», как показано в предыдущей главе работы, не имеет общего или однозначного определения. Если за основу взять гипотезу наиболее широкой его инфраструктуры, то весьма интересным стало бы отслеживание связи информационных ресурсов хотя бы одного государства, а также структуры Интернета с информационным ресурсом в пределах этих объектов.

Выделение в составе институций гражданского общества согласно избранной нами концепции обязывает ставить вопрос об информационной среде таких субъектов гражданского общества, как: государство; партии; негосударственные образования, включая различные общественные организации; экономические структуры (собирательно – бизнес); индивид (человек и гражданин); семья.

Субъектно-структурный анализ потребностей в информационных ресурсах, равно как и производство (создание) последних, безусловно, даст определенную картину. Но она не будет полной для понимания значения информации в обеспечении жизнедеятельности этих субъектов и их участия в развитии общества на основе создаваемого и потребляемого информационного ресурса, в формировании информационной среды государства или планеты, если об этом судить по абрису Интернета. Необходим функционально-целевой анализ, позволяющий установить связь субъектов гражданского общества, их информационного потенциала в решении конкретных задач общества в целом.

Функционально-целевой анализ интересов гражданского общества также должен выстраиваться в определенной системе. За основу могут быть взяты основные функции государства, конституционные права и свободы человека и гражданина, принципы правового регулирования, направления Стратегии развития информационного общества в сфере информационных отношений.

Таблица 2

Матрица пересечения субъектов гражданского общества с целевыми блоками государственных функций, прав человека и гражданина, государственной информационной политики

Окончание табл. 2

Достаточно сложная таблица все же позволяет обнаружить ориентацию разных уровней правового и организационного регулирования в области целевого формирования информационных ресурсов, которые используются (могут использоваться) субъектами гражданского общества. Однако заметим, что ни в одном из обозреваемых источников по данной таблице упоминания о проблемах информационного обеспечения или реализации иных задач гражданского общества не наблюдаем. Эта проблема решается косвенно, а главное – в процессе общих проблем информатизации. Характерно, что множество программ и концепций в области информационного общества основной акцент делают на технологической стороне дела. И только Стратегия развития информационного общества, следуя Конституции РФ и реальным условиям создания такого общества, уделила должное внимание информационным ресурсам и человеческому фактору.

Необходимо отметить и то, что за последние годы в Российской Федерации значительно усилен социальный сектор развития гражданского общества на основе принятия и реализации программ в области образования, здравоохранения, социальной поддержки населения, оздоровления сектора ЖКХ и аграрного сектора.

Термин «информационный ресурс» («информационные ресурсы») за последние два года пережил сложный период своей правовой истории. После плодотворного использования его в процессе формирования информационных систем разного уровня на основе норм ранее действовавшего Закона об информатизации законодатель решил исключить из нового аналогичного Закона об информации нормы, касающиеся этого объекта информации. К настоящему времени, когда сформированы информационные ресурсы субъектов РФ, отраслей управления и речь идет об их рациональном целевом использовании, охране и развитии, новый закон лишь в одном пункте ст. 14 говорит: «Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами». В законе нет положений о других видах информационных ресурсов, о порядке их формирования и установления их правового режима. Понятие «информационные ресурсы» заменено более расплывчатой формулировкой.

Рассмотрение предложенной таблицы позволяет отметить явно выраженные векторы информационного взаимодействия не только по горизонтали связей каждой группы субъектов гражданского общества с позициями, определяемыми выделенными документами о функциях государства, конституционных нормах о правах человека и гражданина, основными позициями принципов правового регулирования в информационной сфере и генеральными направлениями Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации. Кроме того, каждая группа субъектов (институций) гражданского общества реализует массу различных отношений внутри каждой институции, а также по вертикали их перечня, представленного в таблице. Например, гражданин как основной субъект гражданского общества и вся эта группа субъектов (граждане, другие физические лица) дифференцируются на страты в зависимости от разных критериев их состояния и интересов. Здесь можно выделять группы по возрасту, социальному положению, по профессиям, уровню образования, по роли, выполняемой в структуре «граждане»: «элита», «олигарх», «интеллигенция», «работодатель», «предприниматель, „мигрант“ и т. д. Каждая страта структуры населения, выступая как субъект гражданского общества, вольно или невольно соприкасается с представителями других страт и выстраивает свои отношения с учетом наличной информации о субъекте его интереса и, конечно, в первую очередь правовой информации. Отношения должны быть законными. В то же время представитель каждой из страт обязательно взаимодействует по вертикали с другими институтами.

Не менее сложными оказываются и субъекты такой институции, как «семья». Плохо изучаются и анализируются с информационной точки зрения отношения в институции «бизнес» (предпринимательство). Здесь вертикаль отношений, которая выстраивается от простого «челнока» – короля малого бизнеса к институту «малый бизнес», «средний бизнес», «крупный бизнес» (концерны, корпорации и пр.), объединения по признаку производства, по признакам торговых отношений, холдинги, органы государственного управления. В централизованных базах данных в территориально распределенной системе федерального банка данных по этим вопросам можно было бы найти немало нужной информации для анализа состояния экономики страны и пищи для принятия соответствующих решений.

Предложенная форма матричного анализа при дифференциации объекта анализа может дать полезные наблюдения и построение мониторинга по проблемам каждого из векторов взаимодействия субъектов гражданского общества. Это особенно важно сегодня при усилении ориентации общества на социальные проблемы и выполнение программ в этой области.

При рассмотрении вопросов информационных ресурсов неизбежно встает проблема формы их выражения. Более подробно этот вопрос освещен в главе, написанной С. И. Семилетовым. Здесь только важно подчеркнуть следующее. В ходе культурно-исторического развития общество, сформировав право как социальный институт регулирования общественных отношений, в практике юридической деятельности выделило, установило тот информационный объект, который стал, без преувеличения, системообразующим элементом любой правовой системы. Это – документ, во всех аспектах своего многообразного содержания и форм материального проявления (специальные исследования по проблемам документа и особенно электронного документа проведены в секторе информационного права ИГП РАН С. И. Семилетовым [89]). Став носителем (в определенных обстоятельствах) юридической силы, документ определил в среде общественных отношений информационный аспект как системообразующую сущность правового взаимодействия между людьми по любым обстоятельствам и аспектам их социального бытия.

Итак, системообразующим элементом информационной технологии в социальной сфере, выделяемой в правовом поле общественных отношений, является документ. Документ как элементарная единица ИР играет роль своеобразного информационного кванта информационного потока ИР, имеющего следующие качества:

1) дискретность в структуре информационного потока;

2) автономность существования в пространстве и во времени;

3) автоморфность, т. е. аутентичность (самоподобность, самоидентифицируемость, связанную с наличием индивидуальности содержания, особенностей исполнения, реквизитов);

4) потенциальность, т. е. наличие в содержании скрытого или вложенного потенциала действия;

5) интенциональность, т. е. направленность на определенные цели и (или) предметы деятельности;

6) креативность (социальная), т. е. способность запускать или поддерживать определенную содержанием деятельность людей (например, управленческую) или информационную технологию;

7) адресность;

8) своевременность, актуальность для конкретного момента времени;

9) коммутативность, т. е. семантическую адекватность восприятия получателем (однозначность понимания и истолкования);

10) наличие юридической силы при правомочном включении в социально-правовую систему (социальную информационную технологию).

Свойства документа как единицы ИР представлены на рис. 1, разработанном Г. В. Беловым, безвременно ушедшим из жизни, оставившим свои интересные начинания в области систематики информации современному и будущему поколению молодых исследователей.

Рис. 1. Документ как единица информационного ресурса