Читать книгу Информационное право: актуальные проблемы теории и практики - Коллектив авторов - Страница 21

Основным условием, обеспечивающим юридическую силу документу, является фиксируемая в документе выделенная информация о событиях, состояниях, фактах, действиях и обстоятельствах, которая должна быть связана с определенными правоотношениями и (или) юридическими последствиями. Содержание выделенной информации документа всегда увязано с определенными реквизитами, как правило, характеризующими субъектов, составивших документ, и позволяющими их идентифицировать. Последние, в свою очередь, увязаны с формой представления документа.

Юридическая сила документа зависит от степени защищенности записи документированной информации с реквизитами (содержания) от подделки и несанкционированных изменений. Для защиты документа могут применяться разные средства. Как уже было отмечено, защищенность записи информации определяется физическими свойствами используемых материалов носителей, формой и технологическими способами нанесения записи, а также материалами, используемыми для фиксации записи. Эти материалы и способ фиксации записи могут быть любыми, но должны обеспечивать жесткую связь записи (или ее фиксирующего материала) с материалом носителя документа, что позволяет в соответствии с обычаем делового оборота визуально оценивать документ на наличие подлога или подложных записей. Защитные функции можно повысить за счет искусственного технологического усложнения структуры материала носителя и установления специальной формы внешнего и внутреннего представления документа. Способы обеспечения защищенности документа могут быть самыми разными и, как правило, определяются требованиями нормативных предписаний в зависимости от целевого назначения определенных видов документов.

Специфическое отличие юридических документов заключается в обеспечении той или иной степени достоверности их содержания и реквизитов связанных с этими документами субъектов, а также возможности наступления определенных правовых последствий, которые проявляются в оригинальности реквизитов и документа в целом (оригинала) и которые, собственно, и определяют юридическую силу документа. Реквизиты – это ряд некоторых атрибутов документа, предусмотренных законом или действующим порядком оформления (правилами), наличие которых делает их достоверными, действительными и без которых они не могут служить основанием подтверждения юридических фактов или основанием совершения гражданско-правовых отношений. Отсутствие одного или нескольких реквизитов влечет ничтожность (недействительность) или оспоримость документа, например отсутствие обязательных реквизитов ценной бумаги влечет ее ничтожность [99]. Если содержательная информация и реквизиты документа не достоверны, то это означает, что документ либо сфальсифицирован, либо подложный. Такой не истинный документ также является документом, обладающим юридической силой особого рода: в случае обнаружения фальсификации или подлога из такого документа вытекают определенные юридические последствия, связанные с ответственностью лиц, совершивших фальсификацию при составлении документа или подделку документов. Так, например, предусмотрена административная ответственность за фальсификацию бухгалтерских и иных учетных документов (ст. 14.13 КоАП РФ) и за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт (ст. 19.23 КоАП РФ), а также уголовная ответственность за служебный подлог (ст. 292 УК РФ), подделку документов (ст. 186, 187, 233, 327 УК РФ).

Таким образом, юридическая сила как официальных документов, так и прочих индивидуальных актов обеспечивается их соответствием требованиям, установленным законом, и наличием вытекающих из них необходимых реквизитов. Обязательными реквизитами для некоторых видов документов являются: наименование организации, от которой исходит документ, код организации по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), название документа, код унифицированной формы документа в соответствии с Классификатором правовых актов [100], дата, индекс, текст, визы, подписи должностных лиц, отметка об исполнении документа и направлении его в дело. В зависимости от вида документа и процедуры его подготовки и оформления состав реквизитов может быть самым разным.

При возникновении правовых коллизий их участников интересуют такие реквизиты, которые обеспечивают юридическую силу и значимость документа. Такими реквизитами являются идентифицирующие реквизиты и прежде всего – подпись. Подпись – это реквизит, устанавливаемый в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, стандартов или обычаев делового оборота, персонально удостоверяющий документ и подтверждающий согласие подписавшего лица со всем, что изложено в содержании документа, что предполагает его ответственность. Подпись является важнейшим реквизитом, который придает документу юридическое значение и силу (за исключением некоторых документов, установленная форма которых не предусматривает наличие подписи).

Наличие подписи в документе означает, что индивид, поставивший подпись, ознакомился с содержанием документа, согласен с этим содержанием, принимает его подлинность, принимает на себя обязательства, вытекающие из его содержания, и (или) несет ответственность за действия, вытекающие из содержания документа, и (или) за его достоверность. Под подписанным документом понимается, что в документе зафиксирована письменная запись знакосочетания, идентифицирующая подписавшее лицо, отождествляющая авторство или согласие подписавшего и указанного в подписываемом документе лица с содержанием документа, а сама подпись совершена его собственной рукой. Целью выполнения юридической процедуры подписывания состоит в том, чтобы подтвердить идентичность подписывающей стороны. Предполагается, что подписывающая сторона дееспособна и обладает соответствующими полномочиями и что зафиксированная в документе содержательная информация достоверна, а факт расписывания в документе соответствует фиксации волеизъявления подписавшей стороны.

Идентифицируемость подписи основана на индивидуальности каждого человека, его особенностях и отличиях по отношению к другим лицам. Собственноручная подпись человека, его почерк и техника писания, как и отпечатки пальцев, всегда уникальны. Эти индивидуальные особенности человека гарантируют, что именно лицо, которое должно подписать документ, ознакомлено с его содержанием и именно оно, выразив свою волю, собственноручно подписало данный документ. По подписи, в случае ее сомнительности, с помощью отработанных криминалистических и графологических методов анализа всегда можно определить, принадлежит ли подпись указанному лицу или это подделка.

Большое значение имеет понятие правомочности подписи. Правомочность подписи связана с юридической значимостью документа, его юридической силой, а также дееспособностью, правоспособностью и полномочиями подписывающего лица. Факт простановки подписи сам по себе не порождает правовых последствий. Для их возникновения должно быть реализовано воедино достаточно много условий, наиболее важным из которых является способность лица реализовать свое волеизъявление по отношению к другим субъектам. Так, в документах, сопровождающих публично-правовые отношения, подписавшее лицо должно иметь определенный должностной статус и соответствующие полномочия, позволяющие осуществлять возложенную исполнительно-распорядительную деятельность. В документах, сопровождающих гражданско-правовые отношения, подписавшее лицо должно быть дееспособным и обладать определенными имущественными правами или обязанностями, позволяющими ему их реализовывать или отстаивать. Во всех случаях правомочность подписи связана с комплексом прав, обязанностей и полномочий, которыми подписывающее лицо обладает на момент подписания соответствующего документа.

Следует отметить, что отдельные виды документов могут иметь юридическую силу без собственноручной подписи в порядке, установленном законом или иными нормативно-правовыми актами (например, проездные билеты и пр.). К таким документам (без подписи), имеющим юридическую силу, относится запись в регистрационно-учетных документах, которая часто служит основанием для создания производных от нее документов (например, справок). Юридическая сила последних вытекает из иерархии форм представления и юридической силы взаимосвязанных документов, а также из юридической связи с создавшим их субъектом, его правовым статусом и его правоотношениями с другими субъектами. Как правило, юридическая сила таких записей обуславливается первичными документами, имеющими юридическую силу и послужившими основанием для составления записи в регистрационно-учетном документе.

Исходя из изложенного выше, можно сформулировать основные требования к подписи как реквизиту, являющемуся основной составляющей, обеспечивающей юридическую силу документу. Подпись в юридическом документе должна:

идентифицировать подписавшее лицо;

соответствовать полномочиям лица;

соответствовать волеизъявлению подписывающего лица и совершаться без принуждения какой-либо третьей стороны;

быть уникально связана с личностью подписывающего лица;

иметь письменно-знаковый образ (характер);

совершаться подписывающим лицом собственноручной росписью (записью индивидуального знака или знакосочетания), чем и обеспечивается уникальная связь с личностью подписывающего лица.

Подписание документа собственноручной росписью есть результат универсальной юридической процедуры, завершающей процесс создания документа. Окончательной процедурой завершения создания документа, как правило, является его регистрация и фиксация в нем последнего реквизита – его регистрационного номера. Следует отметить, как пишет М. Казаков, что регистрация является «священной коровой» российского делопроизводства. Историческая неразвитость системы управления в сочетании с большими расстояниями и традиционно низкой ответственностью исполнителей породила скрупулезный подход к регистрации документов на всех уровнях управления.