Читать книгу Информационное право: актуальные проблемы теории и практики - Коллектив авторов - Страница 28

Государствами-членами Совета Европы 28 января 1981 г. подписана Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера. Россия присоединилась к Европейской конвенции в ноябре 2001 г. и в 2006 г. был принят и Федеральный закон «О персональных данных» [139], который вступил в силу 25 января 2007 г. Положения этого нормативного акта затрагивают всех граждан России (как субъектов персональных данных) и все предприятия, организации, учреждения, которые, как операторы, ведут обработку персональных данных о своих сотрудниках и клиентах.

Интернет как система, позволяющая передавать информацию, затронут косвенно, через право на распространение персональных данных, т. е. через действия, направленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или на ознакомление с персональными данными неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в СМИ, размещение в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом.

Но проблема охраны личных данных должна рассматриваться на универсальном уровне, поскольку права граждан различных государств при осуществлении информационного обмена должны быть защищены в равной степени во всем пространстве Интернета.

В России в 2003 г. был определен порядок лицензирования деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации [140], в помещениях и технических средствах государственных организаций, а также в основных технических средствах и системах, элементах информационно-телекоммуникационных систем (защищенные и специальные виды связи, защищенные цифровые автоматические телефонные станции, сегменты Интернета, защищенные элементы радио– и сотовой связи, системы защищенного документооборота), имеющих удаленный доступ к информационным средствам и ресурсам Администрации Президента РФ, Совета Безопасности РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ и Счетной палаты РФ, и помещениях, в которых они расположены. Функции по осуществлению лицензирования были возложены на ФАПСИ.

Этот порядок не касался деятельности, осуществляемой для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя. Выявление электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не имеющим удаленного доступа к указанным информационным средствам и ресурсам, осуществляется ФСБ России и территориальными органами безопасности. Указом Президента РФ от 11.03.2003 № 308 [141] ФАПСИ было упразднено с 1 июля 2003 г., а его функции переданы ФСБ России, Службе внешней разведки РФ и Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ.

В рамках СНГ установлены специальные режимы в отношении значительного количества видов информации. Условия межгосударственного обмена информацией и меры по ее охране предусмотрены Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 20.09.2002 № 79 «О Соглашении о сотрудничестве в распространении массовой информации»; Решением Совета глав государств СНГ от 28 марта 1997 г. «О Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств»; Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 г. «О Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств»; Соглашением о сотрудничестве в формировании информационных ресурсов и систем, реализации межгосударственных программ государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере информатизации от 24 декабря 1999 г. и др.

В указанных соглашениях содержатся правила о категориях предоставляемой информации, о бесплатном предоставлении информации, о государственных органах, между которыми непосредственно осуществляется информационный обмен, а также правило о внутригосударственном режиме соответствующего вида информации. Что касается положения о внутригосударственном режиме, то, например, в соответствии со ст. 5 Соглашения об обмене экономической информацией от 26 июня 1992 г. вся получаемая информация должна использоваться в служебном порядке, а в соответствии со ст. 9 Соглашения о межгосударственном обмене научно-технической информацией от 26 июня 1992 г. информация должна предоставляться на бесплатной или коммерческой основе.

Следует отметить, что правовое регулирование информации в рамках СНГ осуществляется с учетом разнообразного содержания информации и в определенной степени соответствует объекту регулирования. Общим недостатком соглашений СНГ является то, что они предусматривают осуществление информационного обмена между уполномоченными государственными органами, не способствуя непосредственной коммуникации между людьми.

В настоящее время рядом европейских государств приняты акты об охране личных данных при их трансграничной передаче. Например, закон Франции 1978 г. имеет поправки, внесенные законом об улучшении защиты персональных и других данных от 31.12.1996 № 675, регулирующие свободу передачи персональных данных. В ст. 28 предусмотрено, что передача данных между Францией и иностранной территорией может быть предметом предварительного разрешения или регулироваться в соответствии с мерами, содержащимися в декрете Государственного совета, с целью соблюдения принципов действующего права. Здесь же предусмотрена возможность передачи личных данных, но не ранее 15 дней после того, как было заявлено об этом, п. 4 ст. 28 регулирует, в каких случаях это может быть сделано. Причем п. 4 (d) ст. 28 определяет, что защита данных в случае необходимости регулируется Законом от 07.12.2000 № 397. Закон о свободе коммуникаций Франции (Liberty of Communication Act) вступил в силу 28 июня 2000 г. По этому Закону провайдер или хостинговая компания обязаны требовать от пользователя указания данных о себе, но не обязаны проверять их достоверность. Подобные законы есть и в других странах.

В Париже в 2000 г. подписано соглашение между Правительством РФ и Правительством Французской Республики о защите секретных информации и материалов, направленное на обеспечение защиты передаваемых или являющихся результатом совместной деятельности в рамках сотрудничества сторон секретных информации и материалов.

Статья 6 закона Дании о частных записях 1978 г. запрещает сбор не только указанных данных, но и данных о цвете кожи, сексуальном поведении, уголовных нарушениях, здоровье и пристрастии к наркотикам для распространения за пределами Дании. Закон Великобритании о диффамации от 4 июля 1996 г. (Defamation Act 1996) вносит поправки и дополнения в законодательство о диффамации и в законодательство о допустимых пределах относительно исков о диффамации или злоумышленном порочении. Закон Великобритании о защите информации (Data Protection Act 1998) [142] раскрывает предписания, связанные с возможностью регулирования государственными учреждениями и частными компаниями информации, родственной с личными данными, включая хранящуюся, передаваемую, используемую или разоблачительную информацию.

Он налагает ряд ограничений на использование персональных данных и на доступ к учетным записям. Акт состоит из подробного описания определений различных видов информации, а также обязывает юридические лица, ведущие такие записи, регистрироваться в Комиссариате по защите информации (Data Protection Commissioner), который является независимым агентством, обеспечивающим соблюдение требований закона. В июне 1999 г. Министерство внутренних дел Великобритании издало рекомендации по установке подслушивающих устройств, предусматривающие внесение многочисленных поправок в действующее законодательство [143]. В частности, предполагается обеспечить: содействие установке подслушивающих устройств со стороны провайдеров интернет-услуг; продление срока действия таких устройств до трех месяцев; разрешение на использование подслушивающих устройств с возможностями роуминга. Однако такие важные проблемы, как контроль со стороны судебных органов и государственный надзор за перехватами информации, в рекомендациях совершенно не затрагиваются.

Проблемы решения правового регулирования информационного обмена в Сети можно разделить на:

связанные с влиянием глобальных сетей на традиционные отрасли и институты национального и международного права;

связанные с необходимостью правовой охраны новых технических объектов.

Лучшим подходом для формирования правовых основ развития Интернета является создание отдельной целевой международной организации, предназначенной решать вопросы, связанные с функционированием Интернета и, возможно, других компьютерных сетей. Причем ее функции должны быть четко определены, чтобы исключить дублирование или конфликтность функций существующих межгосударственных организаций. По такому пути пошла ООН, которая создала вне организационной структуры ООН, но под руководством Генерального секретаря рабочую группу по информационным и телекоммуникационным технологиям (ICT task force). Задача этой рабочей группы – объединить многосторонние организации по развитию, частную промышленность, различные фонды и облегчить расширение рынка для информационных и телекоммуникационных технологий в развивающихся странах, в том числе и с использованием инвестиций, сокращая таким образом «цифровой разрыв».

Возможно также расширение компетенции Международного союза электросвязи и Межправительственного бюро информатики. Для этого необходимо внести изменения в уставы указанных международных организаций с целью закрепления конкретных полномочий по содействию техническому развитию Сети.

Независимо от возможных путей решения проблемы регулирования технического развития Интернета представляется вполне обоснованным то, что указанная проблема не может в дальнейшем игнорироваться государствами. В настоящее время отношения в системе Интернет урегулированы международными обычаями, существующими в силу сложившейся практики в отношениях между государствами.

Сохранение и обеспечение развития Интернета как уникального технического объекта, который потенциально может объединить все информационные ресурсы человечества, возможно только в сочетании организационных, технических и правовых мер. При этом основными являются именно правовые меры, так как организационные меры могут вырабатываться на основании договоров, заключаемых государствами по вопросам сотрудничества в области обмена электронными данными, в которые целесообразно включать положения об общих условиях информационного обмена, об обмене различными видами информации и охране объектов интеллектуальной собственности при использовании компьютерных сетей. Технические меры также должны применяться только в соответствии с основными и специальными принципами международного права и на основании международных договоров либо не противоречащих нормам международного права актов национального законодательства.

Запреты на распространение информации и специальные правовые режимы распространения отдельных видов информации существуют на универсальном, региональном и национальном уровнях. Следует учитывать, что общие запреты, установленные на универсальном уровне, действуют для всех без исключения государств. Приведем следующие международные документы, регулирующие обращение информации в Интернете. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. в ст. 1 определяет, что вся информация должна быть свободно обращающейся, но в ст. 19 вводит ограничения свободы обращения информации, а ст. 20 исключает из сферы информационного обмена информацию, относящуюся к пропаганде войны, национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию. Существует и ряд других общих запретов, закрепленных в многосторонних договорах и резолюциях органов международных организаций. В частности, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН закреплены запреты на распространение ложной или извращенной информации (Резолюция от 15 ноября 1947 г. № 127), пропаганду ненависти и предвзятого отношения к другим народам (Декларация о воспитании народов в духе мира от 15 декабря 1978 г.); на международном уровне установлена необходимость соблюдения прав человека при сборе и обработке персональных данных, а также введен запрет на обработку данных о расе, политических взглядах, здоровье, религии без соответствующих юридических оснований (Конвенция Совета Европы о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера от 28 января 1981 г. [144]); приняты также документы о защите неприкосновенности частной жизни и международных обменов персональными данными (Директива ОЭСР от 23 сентября 1980 г.), недопустимости подстрекательства к расизму, расовой дискриминации, ксенофобии и подобной нетерпимости (резолюция A/RES/51/79 от 25 февраля 1997 г.). Положения указанных резолюций следует рассматривать как подтверждение существования соответствующих международно-правовых обычаев. При этом необходимо отметить, что резолюции Генеральной Ассамблеи ООН позволяют охватить и систематизировать стремительно развивающуюся практику государств, хотя они и сохраняют при этом свою декларативную форму. В указанных случаях резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по своему содержанию свидетельствует о «выражении государствами, голосовавшими за нее, признания изложенных в резолюции положений в качестве норм международного права» [145]. Резолюции предусматривают не меры по реализации уже существующих норм международного права, а новые положения, содержание которых непосредственно относится к обеспечению международного мира и безопасности, осуществлению сотрудничества государств и обеспечению прав человека.