Читать книгу Информационное право: актуальные проблемы теории и практики - Коллектив авторов - Страница 24

Электронные документы в определенных случаях могут иметь юридическую силу и значение и без применения процедуры их подписывания электронной цифровой подписью. Действующий в настоящее время ГОСТ 6.10.4-84 «Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения» [108] устанавливает процедуру придания юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Данный ГОСТ определяет требования к составу и содержанию реквизитов, придающих юридическую силу документам на машинном носителе, создаваемым средствами вычислительной техники, а также порядок внесения изменений в эти документы. Этот ГОСТ не предусматривает применения какой-либо электронной подписи или иного аналога собственноручной подписи. Юридическая сила документов на машинном носителе и машинограмм, созданных средствами вычислительной техники, по этому ГОСТу обеспечивается приложением к ним традиционного сопроводительного письма, составленного в порядке и по форме, установленным данным ГОСТом, и подписанного собственноручной подписью уполномоченного должностного лица. Такая форма придания юридической силы электронным документам не соответствует применяемым в настоящее время ИКТ, является анахронизмом и морально устарела.

Электронный документ в отдельных случаях может иметь юридическую силу без использования процедуры электронной цифровой подписи. Так, например, юридическая сила и значение баз данных и ее записей может устанавливаться законом или ведомственными нормативно-правовыми актами, правовым режимом базы данных и ее записей, а также юридическим статусом субъектов, ведущих и контролирующих такие документы, а также комплексом правовых и организационно-технических защитных мер и другими мероприятиями по защите таких документов и комплексов аппаратных и программных средств, в которых содержатся соответствующие «электронные» материальные накопители и носители.

Юридический статус субъектов, ведущих и контролирующих базы данных, их полномочия и ответственность также должны определять специальными законами или отдельными нормативно-правовыми актами. С данным утверждением полностью согласуются положения Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [109], в котором индивидуальный лицевой счет застрахованного лица определяется как «документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда Российской Федерации». То есть запись индивидуального лицевого счета будет документом, имеющим юридическое значение только в органах Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, база данных как сводный документ является уникальным электронным цифровым документом, юридическая сила которого определяется не электронной цифровой подписью, а правовым режимом самой базы данных, специальными законами или иными нормативно-правовыми актами, определяющими юридический статус держателя базы данных, его полномочиями и ответственностью. Запись в базе данных является взаимосвязанной составляющей другого электронного цифрового документа – базы данных. А база данных в свою очередь является составляющей аппаратных или инструментальных средств (файлового сервера) как формы представления электронного документа, и, соответственно, материальная первооснова таких документов – необходимое условие как их сохранения во времени, так и обеспечения их юридической силы.

Для обеспечения эффективной защиты электронных документов, баз данных и их оборота необходимо комплексное применение правовых механизмов и технических методов, а также административных, организационно-технических и организационно-правовых мероприятий по их защите и безопасности, аппаратных средств, их содержащих, а также среды их обращения, охватывающих все уровни субъектов и их правоотношения. Обеспечение правовых механизмов безопасности и защиты документов и среды их обращения связанно с установлением и соблюдением порядка осуществления регистрационной и контрольной деятельности государства, которую необходимо осуществлять по следующим направлениям: стандартизация форм и форматов документов, протоколов обмена и пр.; сертификация программных и аппаратных средств; лицензирование деятельности в области электронной цифровой подписи и деятельности удостоверяющих центров. Каждое из названных направлений требует определенного правового порядка и организационных механизмов, обеспечивающих этот порядок. Наиболее слабым звеном в системе функциональных и предметных стандартов является отсутствие новых стандартов на электронный документ, на реквизиты электронного документа, виды, формы и форматы документов, на системы документооборота.

Можно констатировать, что юридическая сила электронного цифрового документа (с подписью или без подписи), в том числе и в виде записи в базе данных и производных от нее документов, может вытекать из юридической силы взаимосвязанных с ним первичных электронных документов, иерархии форм их представления, установленным порядком их оформления и размещения в электронном деле или базе данных, а также их юридической связи с создавшим их субъектом, его правовым статусом, полномочиями, ответственностью и его обязательными правоотношениями с другими субъектами. Кроме того, правовой режим хранения электронных документов и обеспечение доступа к ним, материальные носители, входящие в состав программно-аппаратных средств записи и хранения субъекта, их содержащих, а также организация защиты этих средств являются необходимым условием обеспечения и сохранения во времени юридической силы таких документов.

Представляется, что у записи в базе данных, как вида первичного документа, огромное будущее. Использование качественных достижений современных ИКТ, слияние элементов организации веб-сайта как портала и современной базы данных позволяет сделать базу данных и ее индексированные записи самым главным первичным и защищаемым электронным цифровым документом. Современный электронный документ может содержать множество разнородных компонентов в виде записей электронных (компьютерных) файлов или индексированных записей в соответствующих файлах базы данных, сгруппированных по используемым формам и форматам. Формы отображения такой записи на дисплее пользователя-потребителя в режиме непосредственного считывания в реальном времени (так называемый режим онлайн) могут быть разными.

Таким образом, электронный цифровой документ без электронной цифровой подписи может иметь юридическое значение и силу, если его правовой режим и порядок его формирования, ведения, защиты и хранения определяется юридическим статусом ответственного за его ведение субъекта, его полномочиями и ответственностью, которые установлены законом, иными нормативно-правовыми актами или соглашением сторон. При этом материальная первооснова носителей электронных документов, входящих в состав программно-аппаратных средств записи и хранения субъекта, а также организация защиты этих средств является необходимым условием обеспечения юридической силы таких документов и сохранения ее во времени.

Для обеспечения защищенности документов и электронных документов, в частности, могут использоваться различные механизмы защиты, самые разные методы и способы обеспечения достоверности содержания и юридической силы документа. Наиболее эффективную защиту обеспечивает комплексное применение правовых и технических методов, а также административных, организационно-технических и организационно-правовых мероприятий по защите и безопасности документов и содержащих их аппаратных средств, а также среды их обращения.

Все сказанное выше обосновывает необходимость принятия федерального закона, в котором все базовые общеправовые понятия: «документ», «электронный документ», «носитель», «запись», «файл», «база данных» – были бы уточнены и нормативно закреплены. Таким актом мог бы и должен стать Федеральный закон «Об электронном документе и документообороте». Такой системный подход позволит объективно учесть и увязать технологические моменты создания электронных документов и сложившийся порядок работы с ними с юридической процедурой их оформления, прояснит механизмы регулирования правоотношений по поводу электронных документов и организации их оборота.