Читать книгу Информационное право: актуальные проблемы теории и практики - Коллектив авторов - Страница 19

Электронный документ является объектом, с помощью которого реализуются правоотношения субъектов и движение которого в его жизненном цикле и правовом пространстве, где действуют субъекты, образует документооборот. Естественно, такой объект связан с материальными носителями, в которых он объективируется, но их роль уже имеет несколько другой характер, прежде всего как среды хранения и циркуляции файлов документов. При этом материальная первооснова электронных цифровых документов вместе с аппаратно-программными и коммуникационными средствами, обеспечивающими наращивание и поддержку цифровой среды их оборота, является необходимым условием, гарантирующим оборот и исполнение функциональной предназначенности электронного документа как объекта и проводника установленных правоотношений субъектов. Материальная основа также является условием их сохранения и передачи во времени и обеспечения их юридической силы. Без материальной цифровой среды электронный цифровой документ существовать не может. Материальные носители электронных документов фактически являются материальной цифровой средой, в которой хранятся и циркулируют электронные документы.

При всей важности вышесказанного надо помнить, что как объект оборота и правоотношений, помимо файловой формы представления, электронные цифровые документы в определенных случаях могут выступать и в форме разного рода отдельных материальных объектов – унифицированных электронных или машинных носителей или отдельных инструментальных средств или вещей, содержащих запись файла или файлов, или запись иной организационной формы представления цифровой информации. Такое понимание электронного документа традиционно. В зависимости от конкретных правоотношений и условий один и тот же электронный документ может рассматриваться и использоваться в правоотношениях субъектов в разных формах представления.

Так, например, Указом Президента РФ от 19.10.2005 № 1222 [93] введен в действие так называемый «электронный паспорт» нового поколения, а именно: паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт и служебный паспорт, являющиеся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, которые содержат электронные носители информации. Такой электронный паспорт содержит пластиковый вкладыш, который представляет собой многослойную, спрессованную при высокой температуре конструкцию, в которую помещена микросхема с антенной. Страница 2 паспорта, являющаяся оборотной стороной пластикового вкладыша, предназначена для размещения персональных данных владельца паспорта и состоит из двух частей: нижняя четверть страницы – это машиночитаемая зона, в которой располагается машиночитаемая запись, состоящая из комбинации букв и цифр. Эта запись содержит в соответствии с международными требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам, основную информацию, имеющуюся в этом документе. В качестве электронного носителя информации о владельце паспорта используется разрешенная в установленном порядке к применению микросхема с бесконтактным интерфейсом, имеющая емкость памяти не менее 64 килобайт. В микросхеме в защищенном виде хранится машиночитаемая запись графической и текстовой информации о владельце паспорта [94].

Таким образом, электронный документ – это созданный при помощи электронно-механических или электронных цифровых программных и аппаратно-технических (ЭВМ) средств документ, в котором выделенная информация с реквизитами представлена и материально зафиксирована в форме аналоговой записи или в форме цифровой кодированной записи идентифицируемого файла или идентифицируемой записи в файле (файлах) базы данных или иной выделяемой записи на каких-либо электронных носителях, доступной для использования, копирования, передачи и получения по телекоммуникационным каналам связи и последующей обработки в информационных системах, а также для однозначного отображения или воспроизведения при визуальном или ином восприятии человеком с помощью этих средств.

Электронный носитель – любой материальный (вещественный) носитель документированной информации, предназначенный для записи и хранения электронных документов.

В этом определении электронного документа однозначно обозначен объект права – аналоговая запись, запись файла и запись в файле, запись в файле базы данных как объективно существующие и реально используемые в отношениях и электронном документообороте статические формы материального представления документированной информации и документа в целом. Данная формулировка, определенная через дефиницию «документ» (в его классическом значении) и материальность его записи, сохраняет связь и преемственность с принятым общим нормативным определением документа.

Форма представления привычных традиционных документов в правоотношениях и документообороте всегда увязана с материальным носителем их документированной информации, отождествляется и ассоциируется с ним. Предложенное определение электронного документа сохраняет такую же преемственность и файловой формы реализации электронных документов.

Следует отметить, что в сложившейся практике термин «аналоговый документ» как в отношении традиционных документов, так и в отношении аудиовизуальных документов (фото-, кино-, видео-, фото-документов, в том числе и на унифицированных кассетах с магнитной лентой), а также термины «электронный документ», «электронный аналоговый документ» в отношении аудиовизуальных документов на унифицированных кассетах с магнитной лентой не нашли широкого применения и практически не употребляются, а под термином «электронный документ», как правило, понимается и декларируется электронный цифровой документ. Учитывая сложившуюся практику, а также тот факт, что аналоговые электронные документы интенсивно вытесняются электронными цифровыми документами и перспектива их долгосрочного развития малопривлекательна, в принципе, можно будет под термином «электронный документ» понимать электронно-цифровую форму представления документируемой информации. При этом электронные аналоговые документы, если возникает такая необходимость, всегда можно отделить, применяя термин «электронный аналоговый документ».

Приведенный анализ нормативных употреблений, касающихся форм представления и использования электронно-цифровой документированной информации в действующем законодательстве РФ, а также практика электронного делопроизводства и организации документооборота показывает, что в правоотношениях всегда используется именно файловая форма ее представления. Определение термина «электронный документ» и форм его выражения через дефиницию «файл» как первичную форму его представления и производных его форм позволит минимизировать употребления иных многочисленных дефиниций (часто не совсем точных), касающихся фактически одного и того же предмета и объекта права. Это в свою очередь позволит упорядочить, систематизировать и гармонизировать действующее законодательство, однозначно истолковывать его нормы и использовать их в публично-правовых и гражданско-правовых отношениях, в правоприменительной практике.

Использование файла как основной формы представления электронного документа, а также конкретных материальных форм представления записей файлов документа средствами и приемами юридической техники позволит точнее формулировать нормы законодательства. Это в свою очередь поможет снять множество правовых проблем правоприменительной практики, противоречий, пробелов и коллизий, связанных с использованием электронного документа в правовом обороте как письменной формы в узком (классическом) понимании.

Анализ действующего законодательства РФ в части формулировок определений дефиниций «документ» и «электронный документ», употреблений письменной формы и форм отображения, воспроизведения, передачи и получения документов, которые охватывают или не исключают формы электронного представления, передачи и получения информации выявляет явную тенденцию отождествления и переноса понятий сложившейся терминологии и процедур, применяемых к традиционным документам и их обороту, на электронные документы и их оборот. Это в целом объективно с точки зрения сохранения преемственности. Можно выделить электронные цифровые документы, реально и фактически используемые в качестве объектов оборота и права в следующих формах представления:

1. В виде записи идентифицируемого именованного цифрового (компьютерного) файла или в файловой форме представления структурированной содержательной информации документа с атрибутами и реквизитами в цифровой форме. Это основная первичная (первородная) форма представления электронного цифрового документа.

2. В виде индексированной и идентифицируемой записи (в том числе сообщений) в файле или группе файлов базы данных в соответствии с установленной структурой полей записи и порядком, обусловленным применяемым программным приложением или программной реализацией базы данных.

3. В виде унифицированных материальных, так называемых «электронных» или машинных носителей с записями цифровых (компьютерных) файлов, выполненных и используемых в порядке, установленном законом или иным нормативно-правовым актом, посредством использования электронно-вычислительной техники и программно-аппаратных средств [95].

4. В виде вещественных материальных инструментальных средств с записями цифровых (компьютерных) файлов, которые решают определенную целевую задачу и, как правило, либо неразрывно входят в состав более сложной вещи или в имущественный комплекс, либо сами являются специализированной вещью [96]. В порядке, установленном законом, последние порождают юридические последствия или могут использоваться в качестве письменных вещественных доказательств.

Как видно, последние две формы представления совпадают с формами представления электронных аналоговых документов. Таким образом, файл может формировать производные формы материального и нематериального выражения или объективирования электронных цифровых документов, охватывающие все формы представления и использования электронно-цифровой информации.

Именно потому, что в социальном обороте электронный документ реально участвует в разных формах своего внешнего представления, имеется необходимость законодательно регламентировать формы его представления, употребления и оборота, что особенно важно для правоприменительной и процессуальной практики. Сложившаяся форма представления традиционного документа всегда неразрывно связана и совпадает с материальным носителем документированной информации, и конкретный документ как учетная единица, его форма и атрибуты внешнего представления всегда ассоциируется с формой представления его материального носителя, который разово (и безвозвратно для создания других документов) употреблен при создании данного документа. Поэтому нет необходимости определять и оговаривать форму внешнего представления документа, поскольку это единственная реализация формы конкретного традиционного документа.

В отличие от сложившейся формы представления и употребления традиционного документа, как единой формы представления, оборота и восприятия, электронный документ может объективироваться, выражаться и восприниматься в разных формах своего представления. Как объект оборота и правоотношений, его уже невозможно однозначно ассоциировать с определенным материальным носителем. Оборот таких документов, как правило, организуется посредством их нематериального перемещения, а восприятие – посредством широкого использования вторичных форм нематериального отображения или воспроизведения документа для его визуального или иного (слухового, осязательного) употребления или использования человеком.

Анализ форм представления показывает, что законодатель не уделяет должного внимания формам материального представления и оборота документа как объекта материального права, классификации видов документов, формам фиксации его информации и формам представления содержания документа (его документированной информации). Это содержание увязано с формой организации документируемой информации, формой организации документа и форматом представления внутренней структуры информационного содержания в совокупности с реквизитами, характеризующими составителя документа, получателя, сведений о времени, месте создания документа и др. По этим реквизитам идентифицируют создателя, источник, адресата и другие данные. В частности, текст документа как форма представления и изложения его информации характеризуется наличием реквизитов и формой определенной структурной организации. Таким образом, форма документа является важной и многоаспектной характеристикой документа.

В праве следует различать формы представления документа как объекта оборота, учета, хранения и как объекта употребления и, соответственно, учитывать в механизмах правового регулирования деятельности, связанной с документированием информации, документами, их использованием и оборотом. Это взаимосвязанные, но различные формы представления и употребления документа как объекта правового внимания. Использование законодателем указанных форм как элементов юридических конструкций, отождествляемых с понятием «электронный документ», позволит более четко и однозначно формулировать нормы и истолковывать их в последующей правоприменительной практике и правоотношениях, сопровождаемых электронными документами.