Читать книгу Информационное право: актуальные проблемы теории и практики - Коллектив авторов - Страница 14

Право – важнейший регулятор отношений в обществе властными методами и одновременно такой вид информации, которая соприкасается со всей массой населения и доступна сегодня благодаря развитию информационных технологий. В условиях информатизации создаются условия реального взаимодействия власти и общественных институтов до принятия закона и после его вступления в силу. На первый план выходит задача воспитания и развития правосознания самих законодателей. Одна из проблем здесь – отношение к социальным и правовым категориям, которые используются правом и законодательством. Например, оставляя за пределами регулирования важные для общества и индивида формы общения, ориентируясь только на принцип свободы, воспринимаемой исключительно как право без обязанности перед другими субъектами, законодатель неизбежно навязывает регулируемой сфере отношений принцип «каждый против каждого» [67].

Проблема нравственно-воспитательной основы и функции права ставилась и в прошлом. Достаточно напомнить тезис Л. И. Петра-жицкого: «Представляя продукт не сознательного расчета и индивидуального придумывания для каких-либо целей и интересов, а бессознательно-удачного массового психического приспособления, право представляет существенный психический фактор социальной жизни и развития духовной культуры, а именно его действие и значение как психического фактора, двоякое, мотивационное и культурно-воспитательное, педагогическое» [68].

Здесь перспективна постановка рассматриваемой проблемы Е. А. Лукашевой: «Права человека как критерий нравственного измерения политики и государственной власти» [69]. Такой критерий позволяет установить баланс позитивного и негативного в деятельности государственной власти, дает опору ее социальной значимости, ориентирует на ее адекватность вызовам времени [70].

Постепенно эта информационно-воспитательная миссия входит в идеологию общественных и государственных структур российского общества. Так, например, в докладах Совета Федерации Федерального Собрания РФ ставится задача подводить итоги реализации политических установок в посланиях Президента РФ в законодательстве [71]. Эти доклады включают ориентацию на «гуманитарно-правовую стратегию развития России как основы формирования базовых направлений государственной политики». И это лишь начало обращения к истинной природе права в новых условиях развития России.

Путь развития права на протяжении многовековой истории человечества – это путь от рождения сознания естественных правил взаимодействия индивида и коллектива к созданию первых законов, несущих властную волю в поэтической форме (устной и письменной), еще в догосударственный период жизни общества [72]. Затем – переход к современному состоянию права, когда приоритет имеют формы его облечения в фактор силы, а часто и насилия. Путь этот долог и тернист. Он привел к появлению понятия неправового закона [73] к господству его позитивистско-догматического инструментария, а в итоге – к кризису.

Вопросы функционально-целевого применения персональных данных в деятельности государственных и иных публичных структур, с точки зрения реализации комплекса прав человека и гражданина, затрагивают очень чувствительные точки социума. Е. А. Лукашова абсолютно точно определяет суть проблемы. «Главное – не недостаток управления глобализацией, – пишет она, – напротив, управление четко скоординировано и подчинено интересам незначительной части населения мира. Главное – не недостаток управления, а порочность целей, игнорирование принципов солидарности, справедливости, равенства. Данное управление осуществляется вне правового поля, которое основано на указанных принципах, что свидетельствует в первую очередь, о неблагополучии с правами человека, которые являются основными показателями политических, социальных, экономических, нравственных, социокультурных процессов. Права человека – человеческое измерение развития общественных отношений в стране и в мире. Только обеспечение неотъемлемых прав человека дает позитивный импульс общественной динамике» [74].

Весь процесс глобализации и определение роли человека в нем потребуют более глубокого анализа деятельности правительственных структур, отраслевых органов, государственных и негосударственных учреждений, предпринимателей – всего гражданского общества. Здесь главная задача права – обеспечение целевого использования информационных ресурсов [75]. Необходимо внимание к разработке специальных нормативно-правовых актов, особенно в связи с обеспечением планов и мероприятий по реализации национальных проектов и программ в области социального развития. Сбор и обобщение информации о потребностях населения регионов в разрезе социальных гарантий, вплоть до учета персональных потребностей каждого, должны получить свою правовую основу и в форме материальных правовых норм, и в форме процедур их исполнения. Персональные данные – это связующая нить между человеком и обществом.

Для права важнейшее значение имеет гармонизация норм, определяющих правомерное поведение с учетом правовых и нравственных норм, которые регулируют виды, формы и меры ответственности в случаях правонарушений. Здесь пересечение задач: научить правилам, необходимым процедурам, предотвратить нарушения, обеспечить безопасность субъектов в информационной сфере.

Ответ на вопросы, кому, в каком порядке и какую именно информацию обязан представлять субъект, не является простым еще и потому, что проблема обязанностей в общей теории права проработана недостаточно. Декларативными являются и нормы, определяющие, как субъект может распоряжаться обширной информацией без нанесения вреда другим субъектам. Эта тема должна занять свое место в законах и иных правовых актах.

В современной научной и общественной дискуссии наибольшее внимание уделяется тому, как сделать власть прозрачной, подконтрольной обществу и каждому, кто в таком контроле заинтересован. Меньше или совсем не говорят о том, что каждый субъект, выполняя свои гражданские обязанности и стремясь обеспечить свои права, обязан предоставлять информацию о себе и следить за ее достоверностью и актуальностью. И можно ли требовать отчета о принимаемых решениях, о деятельности органов публичной власти, не давая им необходимую пищу для принятия решений?

Недостаток информации, ее неполнота и недостоверность – причина некачественности принимаемых правовых решений. Конечно, не только персональные данные граждан формируют информационный ресурс деятельности государственных органов. Это касается и данных о юридических лицах, о событиях и процессах, происходящих в обществе. Угрозы для качества информационного взаимодействия, как видно, кроются в реализации своих обязанностей обеими сторонами – гражданами и публичными структурами.

Важно установить, кем, по каким параметрам обрабатывается и анализируется информация, для чего она используется. Это проблема безопасного обращения с информацией персонального характера, но не только. Работа с персональными данными осуществляется не персоной, занимающей должность, а властным органом или от его имени должностным лицом, имеющим определенный статус и порядок реализации своей функции. В этой работе важно исключить личностный подход.

Попутно следует сказать о необходимости упорядочения категорий, используемых в нормотворческой деятельности. Кроме полноценного определения понятий «информация», «электронный документ», «информационные ресурсы», «собственник», «обладатель информации», «исключительные права субъектов в информационной сфере», «персональные данные», важно проследить цепочку связей между такими понятиями, как «человек», «индивид», «персона», «гражданин», «лицо», «личность». Эта совокупность терминов, относимых к человеку как субъекту права, – не набор синонимов. Каждый термин несет свою нагрузку, оттенок в характеристике правового портрета этого субъекта, и определение этих граней, порой трудноуловимых, – задача весьма актуальная.

Отметим наиболее общее значение внимания специалистов к области обеспечения взаимодействия правовых норм о правах граждан для усиления их внутренней интеграции на основе норм о праве на информацию.

1. Рассмотрение вопросов о праве на информацию и о персональных данных (более подробно эта проблема рассматривается в соответствующих главах монографии) для реализации всего диапазона прав и обязанностей человека обнаруживают значимость информационных ресурсов для развития общества, для достижения его нового качественного состояния на основе креативности и социальной ориентации человека и всех его ассоциаций.

2. Информационные контакты граждан со структурами государства и местного самоуправления, во-первых, мобилизуют публичные, корпоративные и частные ассоциации на активную реализацию конституционных прав граждан. Во-вторых, эти контакты при их позитивном характере создают атмосферу доверия, условия для оценки адекватности поведения обязанных органов власти. Внесение своего имени в список избирателей, регистрация своего имущества, использование страховых, налоговых обязательств и гарантий, регистрация своего предприятия и т. д. – это и активное поведение гражданина как персоны грата, как члена общества. В этих ситуациях индивид выступает не как проситель в оказании ему услуги, а как активная сторона, как участник социально важных для общества процессов. Именно в этих моментах можно отметить зачатки формирования новой личности. Но для этого и роль права необходимо видеть в новом свете.

3. Информация и право на информацию, а главное, цели их использования при современных технологиях являются одновременно и ресурсом, и индикатором состояния общества. Информация как аккумулятор реально совершаемых действий политических, военных, экономических, гражданских, культурных институтов, служб и структур формирует инфоатмосферу планеты и отдельных ее пространств.

4. Управляемый информационный ресурс влияет на состояние инфоатмосферы (подобно тому, как влияют на погоду), но не исчерпывает задачи экологии этой сферы. Экология инфоатмосферы объективна. Человек через информационную среду определяет состояние окружающего мира и соответственно выстраивает свое поведение.

5. Подход к информации как к ресурсу развития, осмысление роли права в установлении порядка обращения с этим ресурсом существенно меняет установки в области использования, охраны и защиты информации. Персональные заявления и предложения – не только ресурс органа, в который они поступают. Это активное требование человека о защите его позиции, его прав и условий реализации его обязанностей. С этой точки зрения полезно взглянуть на заявления, жалобы граждан, на регистрационные процессы. Не услуга, а основание для принятия индивидуального решения, индивидуального правового акта по инициативе самой персоны, ее законного обращения к ответственному органу, основание при обобщении данных для принятия общих норм. Это акт сотрудничества с государством и иными публичными структурами во имя безопасности личности и той сферы, на которую обращает внимание гражданин.

Такой поворот процедуры представления своих персональных данных обязывает относиться к ним не только с позиций «защиты», «охраны», но и с позиций значимости для активного поведения управляющего субъекта. Персональные данные и все формы работы с информацией в рамках закона – это поток прямой информации со стороны граждан, носителей власти народа по Конституции РФ и любого другого государства.

6. Информационное пространство должно стать в полной мере правовым. Мир должен быть нацелен на решение своих проблем не любыми, а нравственно-правовыми методами и средствами. И государство, и граждане формируют инфосферу сами. Объективно насыщая ее конкретными сведениями и средствами их распространения, они увеличивают способность общества к саморегулированию и развитию.

Механизмы обеспечения безопасности личности индивидов в этих случаях должны быть в большей мере предметом международного права, должны получить воплощение в правоприменительной практике органов управления и правоохранительных структур. Необходима защита не только персональной информации, но и лица, выступающего ее носителем. Смена акцента, отход от защиты, сохранения только тайны индивида, тайны служебных действий в части принятия индивидуальных решений откроет новые аспекты свободы и открытости в общении граждан и государства, усилит степень доверия, безопасности их взаимодействия. Внимание к информационному портрету личности, к обязанностям информирования граждан по всем аспектам их прав и обязанностей, по всем вопросам, представляющим общественный интерес, интересы мирового сообщества и международного сотрудничества позволят создать здоровую основу для пересмотра или изменения стандартов, уже не отвечающих требованиям времени.

Соблюдение прав человека, его информационных прав в том числе – это путь к новому состоянию информационного, правового и социально-безопасного общества, важнейший ресурс развития информационного общества как новой формы человеческой цивилизации.