Читать книгу Информационное право: актуальные проблемы теории и практики - Коллектив авторов - Страница 18

Большинство приведенных свойств документа исследуется наукой о документах (документоведением), но правовой аспект документа как социального информационного ресурса попадает в сферу интересов информационного права как новейшей отрасли современного права.

В связи с рассматриваемой проблемой необходимо обратить внимание еще на одну функцию института информационного ресурса. Информационные ресурсы во всем их разнообразии содержания и форм представления формируют не только конкретные информационные базы данных, банки данных, информационные системы. Информационные ресурсы аккумулируют всю известную информацию в структуре инфосферы планеты и позволяют использовать ее в процессе формирования информационной среды конкретных субъектов, формируют инфраструктуру информационного пространства.

Проблема глобализации информационного пространства прежде всего связана с уже имеющей место сетью Интернет. На основе ее технологий сформированы корпоративные и локальные сети, интранет, которые действуют в ограниченных пространствах регионов или в национальных границах отдельных государств. Но почти все государства и их различные структуры (публичные, частные, личные) имеют выход в Интернет и достаточно активно ими – пользуются.

С момента возникновения Интернета появились и правовые проблемы. Каким комплексом норм регулировать отношения, которые вышли за пределы одной территории, одного государственного суверенитета, одной системы юрисдикции? В числе первых откликов на этот вопрос в России появился утративший в настоящее время силу Федеральный закон от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене». Однако этот акт был все же ориентирован в основном на прежние технологии связи и употреблял такие термины, как «вывоз», «ввоз» информационного продукта. Его идея и нормативный текст слабо откликались на зов времени, уже связанного с Интернетом.

В российской литературе научного и практического характера довольно поздно (в конце 90-х) появились публикации, которые ставили вопрос о правовой природе отношений в Сети. Но и сегодня вопрос о связи права и Интернета упирается в решение весьма сложных проблем, и с точки зрения методов, приемов регулирования является комплексным. Напомним об интересных работах Рейденберга, в которых был ясно поставлен вопрос о необходимости консолидации технологических и социальных норм регулирования в этой новой среде. Этот автор обосновал его с большей тщательностью и настойчивостью, чем это делалось в национальных исследованиях по отдельным проблемам информатизации.

Подход к определению роли права в среде Интернета сегодня можно видеть на примере ряда более свежих исследований. Например, Роберт Лайтен (R. Litan), вице-президент и директор программы экономических исследований и семейного совета Кэбота в институте Брукингс (Вашингтон), рассматривая использование интернет-технологий в области защиты частной сферы, интеллектуальной собственности, налогообложения и открытого доступа к высокоскоростным сетям, высказывает следующие суждения. Проблемы, которые он обозначил как главные в структуре Интернета, могут быть решены путем сочетания, объединения экономических, технологических механизмов регулирования, методов организационного и государственного регулирования в зависимости от конкретной ситуации. Однако комбинации рыночных и этатических методов в киберпространстве существенно будут отличаться от моделей, которые применяются в обычной практике. Государственное регулирование должно быть в большей мере ориентировано на «слонов» в данной технологической среде. Существенным представляется его суждение о том, что «в длительной перспективе вырисовывается необходимый алгоритм действий. Государства должны приложить максимум усилий для гармонизации своих законодательных баз так, чтобы взаимодействие не было затруднено и не возникали ненужные проблемы. Он считает, в отличие от иных исследователей, что создание всемирного правительства не стоит на повестке дня, меры по гармонизации законодательства могут исчерпать ближайшие задачи.

В секторе информационного права ИГП РАН несколько лет ведется наблюдение за подходами к решению правовых проблем в связи с Интернетом. В 2001 г. ряд материалов был опубликован в журнале «Проблемы информатизации». Они затронули такие темы, как: Интернет в качестве явления для системы права; направления развития законодательства в области регулирования отношений, связанных с обеспечением безопасности в этой среде, с реализацией права на информацию в Интернете и проблемой субъективных прав в этой связи. Другой блок интересов сектора был связан с рассмотрением проблем интеллектуальной собственности и охраны авторских прав; третий блок вопросов касался некоторых вопросов налогообложения; сделок, заключаемых через интернет-магазины, и специфики банковских сделок в Сети. Отдельно рассматривались вопросы государственного управления. Особый блок сформирован на базе вопросов, касающихся организации библиотек в условиях информатизации и организации электронных библиотек. Это далеко не полный перечень проблем, возникающих перед российской практикой и законодательством, но и он дал толчок к пониманию роли права в регулировании отношений новых форм и содержания. Создалась возможность осмыслить и перейти к постановке таких вопросов, которые оставались значительное время в тени [90]. Тема правовых проблем, связанных с Интернетом, освещалась и в других работах сектора информационного права [91]. В настоящее время вопрос о связи права и Интернета породил теорию интернет-права как самостоятельной отрасли информационного права [92]. Этим вопросам специально посвящается глава 5 настоящей работы.