Читать книгу Информационное право: актуальные проблемы теории и практики - Коллектив авторов - Страница 26

Субъектами правоотношений являются государства, физические и юридические лица этих государств.

В зависимости от характера действий, возникающих в связи с функционированием Сети, отношения можно разделить на четыре группы.

К первой группе относятся те отношения, которые непосредственно связаны с договорами на услуги, предоставляемые провайдерами.

Вторую группу составляют общественные отношения, связанные с реализацией публичных прав, прав собственности, авторских и патентных прав, прав в области публичных, иных гражданских, семейных отношений.

Третья группа объединяет отношения по реализации свободы искать, получать и распространять информацию.

Четвертую группу составляют отношения, возникающие между государствами при осуществлении трансграничной передачи данных; отношения, связанные с деятельностью международных организаций и национальных общественных организаций по финансированию и техническому содействию Интернету.

По данным исследований Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), Москва отличается повышенным интересом жителей к Интернету: более трети москвичей (35 %) хотя бы раз в полгода и более 30 % каждый месяц пользуются Интернетом. Темпы прироста пользователей Интернета в городе оцениваются в 15 % в год. Имеется следующая динамика роста числа постоянных пользователей Интернета в Москве – в 2006 и 2007 гг. около 3200 и 3700 тыс. человек соответственно.

В 2004 г. Правительством РФ принята Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года [111], определяющая основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления. В Концепции указано, что основной целью использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, с населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг.

В результате реализации Концепции ожидается формирование эффективной системы предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий и идеологии, получившей название «электронное правительство» и развивающейся в понятиях э-город, э-регион, э-государство.

Процесс обращения информации в данной сети порождает информационные отношения обмена электронными данными между субъектами, права и обязанности которых регулируются разными национальными системами законодательства, нормами международного права, что актуализирует значение сближения, унификации, гармонизации правовых норм разных государств. Наиболее актуальны вопросы правовых методов и механизмов регулирования отношений, связанных с передачей информации на основе интернет-технологий, с использованием ресурсов и инфраструктуры Интернета.

Мировая электронная сеть используется всеми странами мира. По данным американского Совета по развитию Интернета, в мире насчитывается уже 1 млрд пользователей Сети, объемы ресурсов Интернета растут экспоненциально, происходит удвоение объемов общедоступных ресурсов каждые два-три года [112]. Интернет выступает и как средство коммуникации, и как средство сосредоточения и передачи данных. Россия, осознавая значимость Интернета в распространении информации и международном сотрудничестве, активно использует эту структуру.

Например, в письме ВАС РФ от 12.07.2007 № ВАС-С01/УИС-984 [113] на сайтах арбитражных судов рекомендовано размещать тексты принятых судебных актов по делу. В 2006 г. завершена работа над проектом по открытию российского сегмента интернет-сервиса ESP@CENET (http://ru.espacenet.com), имеющего русифицированный интерфейс и локализованного на сервере Роспатента. Поисковая база данных ESP@CENET в настоящий момент включает источники патентной информации 72 патентных ведомств мира, доступные для широкого круга пользователей. Кроме того, Европейское патентное ведомство (далее – ЕПВ) организует ряд обучающих мероприятий по использованию ESP@CENET, в которых могут принять участие заинтересованные пользователи. В июле 2007 г. в Роспатенте прошла презентация российского сегмента сервиса «Патентная информация для инноваций», в которой приняли участие представители Роспатента, ЕПВ, Комиссии ЕС, зарубежных (Великобритания, Дания) и российских научных, инновационно-технологических центров и центров трансфера технологий из Москвы, Санкт-Петербурга, Ярославля, Екатеринбурга, Томска, Белгорода, Саратова и Новосибирска.

В настоящее время сотрудничество с ЕПВ проходит в следующих направлениях: совершенствование взаимодействия с использованием информационных технологий, повышение профессиональной подготовки кадров, а также развитие информационного обмена. Указанные направления отражены в Меморандуме о взаимопонимании по двустороннему сотрудничеству, который был подписан между Роспатентом и ЕПВ 17 апреля 2007 г. в Мюнхене (Германия). Меморандум нацелен на создание широкомасштабного и гибкого механизма по управлению и дальнейшему развитию сотрудничества между Роспатентом и ЕПВ в области интеллектуальной собственности [114].

Осенью 2006 г. подписан План сотрудничества, касающийся PCT-ин-формационных технологий [115], между Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) и Федеральным институтом промышленной собственности Роспатента. Реализация запланированных мероприятий позволит полностью перейти на электронный обмен данными по заявкам РСТ и значительно уменьшить трудозатраты на выполнение работ в данной области. Аналогичный план и соглашение подписаны весной 2007 г. в рамках Мадридской системы, что позволит перейти на электронный документооборот. Впервые в 2006 г. у российских заявителей, подающих международные заявки на изобретения по системе РСТ, появилась возможность использования двух основных бланков (Заявление и Требование), разработанных в редактируемом PDF-формате. В течение 2007–2008 гг. должен быть осуществлен переход на полный электронный документооборот PCT-данными Роспатента с ВОИС.

27 марта 2006 г. в Сингапуре был принят новый международный договор по товарным знакам, который получил название «Сингапурский договор о законах по товарным знакам» и является очередным этапом гармонизации национальных систем законодательства по товарным знакам. Российская Федерация в числе других 120 государств подписала Заключительный акт дипломатической конференции [116].

Для того чтобы правовое регулирование информации, содержащейся в компьютерных сетях, было адекватным, необходимо учесть общее понятие, общие свойства информации, специфику ее передачи по сетям. Есть большая разница между регулированием функционирования Интернета и регулированием информации в Интернете. Сформулировать проблему регулирования информации в Интернете равносильно тому, чтобы доказать, что информация «была распространена». Таким образом, регулировать нужно порядок распространения информации, способы ее передачи, обращения и обмена в технической системе.

Сложность регулирования информации в системе Интернет заключается в двух аспектах: первый связан с тем, что глобальная сеть состоит из сетей, которые одновременно являются уникальными государственными сетями и составными частями мировой сети Интернет. Это значит, что происходит размывание государственных информационных границ, которое требует унификации национальных норм информационного регулирования. В связи с этим проблемы, возникающие при обращении информации в Сети, необходимо рассматривать в совокупности национальных и международных норм.

Второй аспект состоит в том, что система одновременно использует технические средства передачи электронного сигнала – информации по каналам связи Интернета от узла системы к узлу и правовые средства регулирования передаваемой информации – нормы, зафиксированные на универсальном и национальном уровнях.

Узел системы Интернет обычно состоит из инфраструктуры субъекта – технической части получения и приема информации и самого субъекта. То есть узлом Интернета можно назвать такую часть Сети, в которой может произойти отклик на обращающуюся информацию в сети. Таким образом, мы имеем две составляющие узла Сети: одушевленную и неодушевленную. Одушевленная – субъект отличается от неодушевленной – технической тем, что может создавать предмет правоотношений, поддерживать процесс правоотношений и участвовать в них, а значит быть субъектом правоотношений.

Таким образом, обращение информации по Сети и реакция субъектов-участников обращения приводит к созданию правоотношений. Но что такое обращение информации? Раскроем это понятие на основании определения информации, данного Клодом Шенноном. Шеннон определял сообщение как любой сигнал в кодированной форме. Передача сигнала от узла системы [117] к другому узлу определялась им как реакция системы, этот процесс был назван обращением сообщения. «Информация есть характеристика соотношения между сообщением и его потребителем» [118]. Каждое сообщение обладает определенным количеством информации. Под понятием сообщения стали понимать информацию, потому что термин «сообщение» отражает смысл, содержание информации для адресата его получения, а количество сигналов, в которое преобразуется информация в Сети, – это другое измерение и выражается оно в процессе обращения информации.

В связи с тем, что система Интернет никогда не находится в пассивном состоянии, так как в ней постоянно присутствует динамическая информация, а значит всегда есть техническая реакция системы, движение информации по Интернету порождает проблемы, связанные с обращением информации. Но только в тот момент, когда возникает реакция субъектов Сети, происходит обмен информацией и соответственно появляются правоотношения.

Понятие «обращение информации» отражает проблемы организации технических систем и их правовое регулирование (статус провайдеров, других посредников, обеспечивающих системой связи, защиты информации, включая и технологии электронной цифровой подписи и т. д.). Иными словами, динамика информации имеет два аспекта.

Первый аспект связан с механизмами взаимодействия всех средств (в первую очередь – технико-технологических) в структуре Интернета с обращением информации.

Обращение информации на определенном участке Сети есть движение преобразованного электронного сигнала, вызвавшего технологическую реакцию системы, в тот момент, когда реакция взаимодействующих субъектов на данном участке Сети равна нулю.

Второй аспект связан с пониманием социальной природы и правовой характеристики категории «обмен информации». Обмен в данном случае рассматривается как информационное взаимодействие субъектов на конечных точках передачи-приема информации для целей пользователей. Здесь большой диапазон целей, размещение информации, информирование потребителя информационного ресурса как пользователя электронного документа в целях электронной торговли, рекламы, развлечений, обучения, предоставления данных для разных социальных целей.

В настоящее время многие понимают под обращением информации в Интернете обмен информацией. Для более точного правового регулирования обращения информации в Интернете в этом аспекте сформулируем понятие «обмен» следующим образом: обмен – это движение информации между двумя или более субъектами – пользователями Интернета, вызывающее реакцию взаимодействующих субъектов, формирующую основу для определенного юридического факта.

Обмен в данном случае рассматривается как информационное взаимодействие субъектов на конечных точках передачи-приема информации для целей пользователей.

Таким образом, различие двух данных понятий заключается в форме реакций. Если реакция субъектов обмена информацией равна нулю, то происходит обращение информации. В случае реакции взаимодействующих субъектов происходит обмен информацией.

Можно выделить следующих субъектов – участников правоотношений.

1. Государство – отдельный субъект правоотношений.

2. Юридические лица. К ним можно отнести следующих субъектов:

2.1. Операторы – организации, специализирующиеся на предоставлении доступа к информации посредством каналов связи и удаленного доступа, которых часто называют провайдерами. В свою очередь по предоставляемым услугам и выполняемым функциям провайдеры могут классифицироваться как:

2.1.1. Провайдер содержания (контент).

2.1.2. Хост-провайдеры.

2.1.3. Провайдер доступа.

Отдельный сервис-провайдер, исполняющий несколько функций, может относиться к нескольким типам провайдера.

Провайдеры содержания (контент-провайдеры) предоставляют собственное содержание и обеспечивают его доступность посредством хост-провайдера.

Хост-провайдеры предоставляют доступ к содержанию третьих сторон и собственному содержанию.

Провайдеры доступа обеспечивают доступ. Их услуга заключается главным образом в перемещении данных без их постоянного хранения.

2.2. Организации, пользующиеся услугами любых категорий провайдеров, – пользователи услуг, предоставляют через провайдера доступ к сети Интернет своим пользователям (например сотрудникам).

3. Физические лица:

3.1. Автор.

3.2. Собственник информации или информационного ресурса.

3.3. Владелец информации или информационного ресурса.

3.4. Поставщики содержания.

3.5. Конечные пользователи.

Два аспекта динамического состояния информации, как двуединство обращения и обмена информации и, соответственно, двуединство технического и правового аспектов, отображены на рис. 2.

Правовое регулирование отношений субъектов имеет место как в процессе обеспечения обращения, так и в процессе обмена.

В связи с глобальностью Сети рассматривать проблемы, возникающие при ее функционировании, ориентируясь только на отдельное государство, невозможно. В силу чего разрабатываются национальные и международные стратегии для решения перечисленных проблем, берущих свое начало от отдельного индивида и заканчивающихся на уровне государств и их сообществ.

Рис. 2. Понятие динамического состояния информации

По данным исследований Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), по уровню проникновения Интернета, подсчитанному по недельной аудитории Российской Федерации, лидирует Москва: в декабре 2003 г. показатель составлял 17 %, в декабре 2004 г. – 19 % и в декабре 2005 г. – 21 %. При этом в целом по России соответствующие показатели составляют 3 %, 5 % и 7 %. По некоторым оценкам, количество россиян – пользователей Интернета к 2010 г. вырастет до 35–45 млн человек. Большая часть российской аудитории Интернета сосредоточена в четырех крупных городах: Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске и Екатеринбурге [119].