Читать книгу Poderes y democracias - Grisel Salazar Rebolledo - Страница 23

Paola C. Gutiérrez Cuéllar^[*]

En los últimos años la dinámica política mexicana ha presenciado el reposicionamiento de los gobernadores en las esferas nacional y local.^[1] Los altos niveles de endeudamiento en los estados, la corrupción administrativa de altos mandos y el enriquecimiento ilícito de los ejecutivos estatales han llamado la atención pública y académica sobre el poder, facultades e influencias de estos actores subnacionales. Poco se cuestiona sobre la razón de que estas figuras políticas sean tan poderosas, pues se da por sentado que son tan fuertes como lo es el presidente para el territorio nacional.

Diversos procesos de democratización y descentralización han contribuido a que las capacidades de los actores locales se hayan modificado. Una primera modificación importante que devino de las relaciones entre federación y estados, se encuentra en la relación entre el presidente de la república y los gobernadores. Cuando la democratización aumentó la pluralidad política y el presidente perdió la fuerza de sus poderesmetaconstitucionales,^[2] los gobernadores dejaron de ser sus intermediarios para dedicarse a gobernar conforme a sus preferencias (Hernández, 2008). A este enorme cambio hay que añadir otro de igual relevancia, que los ejecutivos subnacionales comenzaron a gozar de las concesiones derivadas de la descentralización, lo que les permitió tomar decisiones, ejercer recursos e implementar programas que nunca antes habían hecho sin la disposición o aprobación del gobierno federal.

El ámbito político subnacional ha sido objeto de múltiples análisis, sobre todo a partir de los cambios en el partido de gobierno en estados y municipios, y de que las legislaturas locales comenzaron a pluralizarse. Al respecto se ha estudiado el grado de democratización tomando como base dimensiones como la participación ciudadana, las condiciones electorales y el tipo de partidos políticos (Hernández, 2000). Otros estudios se han centrado en la transición y el cambio político en algunos estados (Espinoza, 1998, 2001; Mizhari, 1996; Rivera, 2007; Gómez, 2007); algunos más han explorado los cambios en la administración y política pública en los gobiernos a nivel municipal (Cabrero, 1995, 2003; Ziccardi, 2003). Un grupo de investigadores ha puesto interés sobre el desarrollo de la rendición de cuentas y los procesos de transparencia en el nivel subnacional (Ríos y Cejudo, 2009; Pineda y Rodríguez, 2007), así como en el desempeño y características de algunos organismos autónomos estatales (Monsiváis, 2009; Monsiváis y Brena, 2011; Ackerman, 2007). También se han analizado los procesos de competencia política y las diferencias entre los partidos políticos en los estados (Méndez, 2003), los cambios en los poderes Legislativos ligados al gobierno dividido y la alternancia política (Beer, 2003; López, 2007; López, 2002; Espinoza, 2001), y en los poderes ejecutivos subnacionales (Hernández, 2008, 2003; Loza, 2011). Aunque sobre los poderes judiciales estatales todavía se conoce poco, también ha aumentado el interés por investigar el alcance y desempeño de la impartición de la justicia local (Beer, 2006; Astudillo, 2008).

Partiendo de estos cambios, el presente capítulo tiene como finalidad mostrar qué tan fuertes son los gobernadores mexicanos dentro de sus estados y esbozar de qué dependen esas fortalezas. Analizando el comportamiento de los actores subnacionales en el último sexenio de gobierno en cada estado, se evalúan las capacidades constitucionales y políticas de los gobernadores para dar cuenta de las principales herramientas que utilizan para hacer valer su voluntad en el sistema político local. Esta investigación se ha guiado con una pregunta: ¿Qué características locales explican las diferencias de poder de los gobernadores en México?

La evidencia muestra en primer lugar que no todos los gobernadores son tan poderosos, y en segundo, que el aumento en la competencia política es la principal variable que afecta el poder de los gobernadores, por lo que entre más partidos políticos participen en el poder legislativo, menor fuerza tendrán aquellos.

El capítulo se divide en cuatro secciones. En la primera se ofrece un panorama de la posición de los actores políticos subnacionales en México y América Latina; en la segunda se presenta evidencia empírica sobre las diferencias que existen en el poder de los gobernadores; enseguida se exponen algunos elementos sobre los que descansan las fortalezas de los ejecutivos estatales y en los que se encuentra la explicación de las diferencias entre los estados, según dos modelos de regresión probados. La sección final contiene algunas reflexiones conclusivas.