Читать книгу Ordenación del territorio, ciudad y derecho urbano: competencias, instrumentos de planificación y desafíos - Varios autores - Страница 96

Es un lugar común afirmar que, en materia de ordenación del territorio, existe una permanente fricción entre las decisiones que se adoptan a nivel central-nacional y los intereses de las entidades territoriales, quienes finalmente tienen a su cargo las mayores cargas y responsabilidades en la ordenación del territorio. Esa fricción se ve particularmente acentuada en materia de construcción y desarrollo de infraestructura pública, pues en esta materia concurren intereses públicos y privados, así como intereses políticos y económicos de diversos sectores sociales, y aun intereses contrapuestos en materia ambiental, predial y social, lo cual genera importantes dificultades en la conciliación de las políticas públicas de generación y gestión de esa infraestructura con los intereses de protección del territorio y de destinación a proyectos diferentes.

En ese marco de problemática, en este trabajo se busca hacer una presentación crítica de la manera como funciona la relación entre el ejercicio de las competencias de ordenación del territorio que se atribuyen a los diversos niveles estatales –especialmente a las autoridades municipales y distritales– y las necesidades de prestación continua y eficiente de servicios públicos de calidad, junto con el desarrollo de la infraestructura pública asociada a la prestación de esos servicios.

Para el efecto estudiaremos la importancia de la ordenación del territorio en la generación de infraestructura local, deteniéndonos en especial en la distribución de competencias y el funcionamiento de las diversas herramientas legalmente disponibles para llevar a cabo esa planificación territorial (2), pero previamente expondremos el concepto de infraestructura pública con incidencia local, con lo cual no solo entenderemos correctamente a qué problema nos estamos refiriendo, sino que también podremos dimensionar la complejidad que implica esa actividad pública de planificación, regulación y gestión de la infraestructura (1).