Читать книгу Estado de Derecho y construcción de la paz. El caso Afgano - Javier Ruiz Arévalo - Страница 11

Bogdany define y diferencia dos pares de conceptos a veces utilizados como sinónimos: Estado débil y Estado fallido; Statebuilding y Nationbuilding. El Estado fallido puede definirse como aquél en el que se produce el fracaso de las instituciones públicas a la hora de proporcionar bienes públicos a los ciudadanos en una escala que pueda socavar la legitimidad y la existencia misma del propio Estado. Estos bienes públicos son, por encima de todo, la seguridad, un sistema de resolución de disputas, servicios públicos esenciales, infraestructuras económicas y de comunicaciones y la posibilidad de participar en el proceso político. La medida en que los Estados son capaces de proporcionar estos bienes define su fortaleza, su debilidad o su fracaso como tales. Entre los indicadores de debilidad del Estado que, potencialmente, conducen a su fracaso pueden enumerarse: falta de armonía entre diferentes comunidades, incapacidad para controlar las fronteras y la totalidad del territorio, crecimiento de la violencia criminal, instituciones corruptas y una infraestructura en descomposición. Por Statebuilding, o construcción del Estado, se entiende la reconstrucción del Estado, que implica la creación de capacidades soberanas, entre las cuales destaca el monopolio en el uso legítimo de la fuerza. Se trata, como señala Gravinholt, de un proceso apoyado internacionalmente encaminado a reconstruir las estructuras de un Estado que emerge de un conflicto o crisis34. En la década de 1990, el término construcción del Estado se utilizaba principalmente para describir las acciones internacionales (multinacionales) en países afectados por conflictos, que eran muy propensos a la deslegitimación, la fragmentación y las crisis económicas agudas.

Los críticos con este concepto destacan el hecho de que ninguna nación se ha construido bajo la presión militar de una potencia ocupante. Como señala Gil, la formación de las naciones es similar a la de las estalagmitas; su desarrollo es evolutivo y no puede acelerarse militarmente. Para otros, a diferencia de la construcción de naciones, la construcción internacionalizada del Estado no sólo es posible, sino esencial, y emana de la obligación soberana de la sociedad internacional en un nuevo orden mundial. Pero todo depende de los objetivos, los medios y los plazos adecuados para la construcción del Estado35. Este planteamiento enlaza directamente con el concepto de injerencia humanitaria.

Resulta particularmente relevante para el objeto de este trabajo, el hecho de que la construcción del Estado puede dar lugar a la creación de un Estado híbrido, consecuencia de la confluencia de la construcción internacional del Estado (liberal) y la formación del Estado (proceso endógeno considerado con frecuencia como “malo”). Desde 2001 Afganistán parece ser una entidad política híbrida de este tipo36.

Un aspecto que facilita el proceso es la existencia de una conciencia nacional indiscutida. Ejemplos exitosos de Statebuilding, como el de la Alemania de la posguerra, se explican en parte por la existencia de una clara conciencia nacional. El problema es mayor cuando lo que falla no es sólo el Estado, sino la propia nación, es decir, cuando falta esa conciencia indiscutida de pertenencia y la nación, como tal, está en entredicho. Los Estados fallidos, en los casos de naciones con comunidades fuertemente diferenciadas, pueden fácilmente conducir al colapso nacional. El fracaso de la nación se produce cuando ésta no constituye ya la base del poder aceptada de forma general. En este caso, se entiende por Nation-building el proceso por el que se pretende reconstruir la identidad colectiva, de cara a legitimar el poder político en un determinado territorio. Un proceso exitoso de construcción nacional produce una proyección cultural de la nación que contiene cierto conjunto de suposiciones, valores y creencias que pueden funcionar como el fundamento legitimador de una estructura estatal37.