Читать книгу Estado de Derecho y construcción de la paz. El caso Afgano - Javier Ruiz Arévalo - Страница 5

La intervención internacional desencadenada en Afganistán como consecuencia de los atentados del 11-S supone una oportunidad única para extraer lecciones sobre la implicación internacional en la estabilización de Estados fallidos o en vías de serlo. El análisis de este caso es particular-mente relevante por varias razones. En primer lugar, porque ha implicado la superposición simultánea de operaciones de combate, contraterroristas, estabilización y de reconstrucción, permitiendo por tanto el análisis de un amplio abanico de actuaciones. En segundo lugar, porque ha supuesto la implicación de una amplia gama de actores de naturaleza muy variada, lo que permite estudiar las interrelaciones entre todos ellos en escenarios, de facto, muy variados. Aunque se tratara de la misma operación, estas organizaciones se han visto en la tesitura de coordinar sus actuaciones en entornos de combate, antiterroristas, de reconstrucción o de ayuda humanitaria. En tercer lugar, porque la intervención internacional ha abordado todos los aspectos relacionados con la reconstrucción o estabilización post-conflicto: seguridad, gobierno y desarrollo, proporcionando así un campo de estudio muy amplio desde el punto de vista cualitativo y permitiendo profundizar en el análisis de las interrelaciones entre las diferentes líneas de acción. Por último, porque la prolongación en el tiempo de esta intervención ha hecho que se hayan ido sucediendo diferentes estrategias a la hora de abordarla, lo que permite un análisis comparativo de las posibles estrategias de estabilización.

De entre todos los aspectos que ha abarcado la intervención internacional en Afganistán, resultan particularmente interesantes los aspectos relacionados con su reconstrucción como Estado y, en particular, aquellos relativos al establecimiento del Estado de Derecho. Cuando la coalición internacional acomete la reconstrucción de Afganistán, puede decirse que se encuentra con una nación sin Estado, lo que hace necesario generar estructuras políticas, normas jurídicas y estructuras administrativas partiendo prácticamente de la nada. Eludiendo los aspectos puramente políticos de estas acciones y centrándose en los aspectos jurídicos, la experiencia acumulada en estos años permite extraer lecciones muy interesantes sobre el modo en que la comunidad internacional puede articularse para ello; sobre el peso que la historia y la cultura propias tienen a la hora de conformar un sistema jurídico; sobre la importancia de conceptos como el de Derechos Humanos (particularmente los derechos de la mujer), la corrupción o los sistemas de justicia informales en este proceso; y sobre aspectos, tanto generales, como específicos de Afganistán, que condicionan el establecimiento de un genuino Estado de Derecho.

Todos ellos son aspectos relevantes ya que, sin avances significativos en estos campos, progresos importantes en los campos de la seguridad y el desarrollo no son suficientes para asegurar la estabilidad a largo plazo de un Estado.

Al abordar el estudio de la relevancia del establecimiento del Estado de Derecho en Estados en conflicto, se parte de la base de que la complejidad del escenario y del objetivo hace muy difícil obtener lecciones de carácter general sobre el modo de abordar este tipo de actuaciones. La intervención internacional en Afganistán es un Problema Perverso en el marco de un Sistema Adaptativo Complejo, lo que le hace particularmente impermeable a la aplicación del método de lecciones aprendidas. A día de hoy, parece tarea imposible dilucidar qué estrategia es la más adecuada para abordar este problema. No es fácil siquiera valorar la mayor o menos bondad de las estrategias ensayadas. El proceso de lecciones aprendidas parece encallar ante la complejidad y adaptabilidad de este problema, no aportando respuestas definitivas a estas cuestiones. A pesar de ello, sí resulta pertinente aplicar este método a aspectos específicos del problema, de forma que sea posible obtener conclusiones de cuanto se ha hecho en los últimos años. En concreto, es posible extraer enseñanzas relevantes en cuanto a la relevancia del establecimiento del Estado de Derecho como requisito para la estabilización y la forma en que han condicionado este objetivo, en el caso de Afganistán, aspectos tales como el dilema de la prioridad entre justicia y paz en escenarios post-conflicto; el sistema de separación de poderes establecido por la Constitución de 2004; la reforma del sistema judicial y el peso de las instituciones de justicia informal; los partidos políticos, actores principales en el sistema político; la corrupción, como factor desestabilizador y la relevancia del factor cultural a la hora de definir el concepto de Derechos Humanos, particularmente en lo que atañe a la cuestión de género.